山區(qū)庫區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展之思考

秭歸縣農(nóng)機(jī)推廣中心 馬尚萬

秭歸縣位于湖北省西部，長(zhǎng)江西陵峽兩岸，地處三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)，全國著名的臍橙之鄉(xiāng)。全縣轄 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、6個(gè)居委會(huì)、38.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.18萬人。全縣總面積 2427km2，耕地總面積 2.64hm2，土地構(gòu)成為“八山半水一分半田”，是一個(gè)集老、少、邊、窮、庫、壩區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。境內(nèi)崇山林立，溝壑縱橫，土地零星分散，土壤成分差異較大，山地氣候垂直變化明顯，具有典型的山區(qū)、庫區(qū)自然條件和生態(tài)環(huán)境。由于受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件制約，大型機(jī)械用不上，小型機(jī)械效益不高，農(nóng)戶家底薄弱,相對(duì)平原農(nóng)民購買力差，農(nóng)機(jī)化發(fā)展比較緩慢。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了新的階段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為新時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，也為我們農(nóng)機(jī)工作提出了新的更高的要求，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，廣大農(nóng)機(jī)化工作者任重而道遠(yuǎn)，如何加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展，也是廣大農(nóng)機(jī)工作者當(dāng)前探討、思考、研究的新課題。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，全縣農(nóng)機(jī)化總動(dòng)力131703 kW，其中大型拖拉機(jī)1201臺(tái)，小型拖拉機(jī)217臺(tái)，微耕機(jī)1385臺(tái)，植保機(jī)械3506多臺(tái)套，茶葉修剪、加工機(jī)械500多臺(tái)套，小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械57834臺(tái)套。農(nóng)機(jī)具配套比1∶1.2，機(jī)械植保率85%以上，運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。

近幾年來，隨著惠農(nóng)政策的實(shí)施，引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)民加大了對(duì)農(nóng)機(jī)的投入，農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)入了快速軌道，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但不容忽略的是，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展仍存在許多問題：

1.1 政府重視不夠，投入不足，農(nóng)民認(rèn)識(shí)有偏差，主要表現(xiàn)在

（1）農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，農(nóng)機(jī)領(lǐng)導(dǎo)大都不熟悉業(yè)務(wù)，剛熟悉情況又被調(diào)離，單位合合分分多次，一時(shí)企業(yè)，一時(shí)行政，人心不穩(wěn)。

（2）沒有配套必要的農(nóng)機(jī)化工作經(jīng)費(fèi)，只撥付了人員工資，開拓農(nóng)機(jī)化事業(yè)，是巧婦難為無米之炊，同時(shí)不注意培養(yǎng)人才，多年來沒有分配本專業(yè)大學(xué)生，在職人員也沒有安排進(jìn)修學(xué)習(xí)充電，人員老齡化，知識(shí)陳舊化。

（3）山區(qū)大型機(jī)械用不上、效益不高，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化投入、認(rèn)識(shí)有個(gè)過程，認(rèn)為有無農(nóng)機(jī)化無所謂，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、新技術(shù)持懷疑態(tài)度，農(nóng)機(jī)部門由于缺乏經(jīng)費(fèi)，推廣試驗(yàn)力度不夠。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理

大中型農(nóng)機(jī)具較少，小型農(nóng)機(jī)具居多，配套比過低，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍狹窄，致使其整體功能的發(fā)揮受到限制，對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的促進(jìn)作用明顯減弱。秭歸縣在土地耕作和農(nóng)產(chǎn)品粗加工領(lǐng)域，機(jī)械化基本上取代了傳統(tǒng)的牲畜生產(chǎn)，但機(jī)械多以小型為主。如耕作機(jī)械，微耕機(jī)全縣有1000多臺(tái)，而只有5臺(tái)18.4kW大中型耕作機(jī)械，大型拖拉機(jī)主要從事農(nóng)村生活、生產(chǎn)資料運(yùn)輸。在機(jī)械播種、施肥、收割等方面因山區(qū)地理?xiàng)l件限制目前還處于空白。

1.3 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合不緊密

包括技術(shù)與設(shè)備的結(jié)合和技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)合，目前有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣沒有考慮現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而加大勞動(dòng)強(qiáng)度、增加成本，使農(nóng)技推廣難度加大；而農(nóng)機(jī)部門推廣的農(nóng)機(jī)具有的又不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藝。另外，農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)技人員知識(shí)單一，有的農(nóng)技人員不了解農(nóng)機(jī)具，而有的農(nóng)機(jī)人員也不了解農(nóng)藝，從而產(chǎn)生農(nóng)藝需要的農(nóng)機(jī)，但我們農(nóng)機(jī)人員不知有沒有；農(nóng)機(jī)人員了解的農(nóng)機(jī)具，但又不知是否適合本地的農(nóng)藝。

1.4 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小型化和大中型機(jī)械大規(guī)模作業(yè)的矛盾突出

以秭歸縣來說，耕地只有2.64萬 hm2，農(nóng)村人均不足667m2，土地屬分散經(jīng)營(yíng)，大片作業(yè)受到限制，機(jī)械作業(yè)效率低、成本高，必然導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用升高，農(nóng)業(yè)效益下降。

1.5 作業(yè)成本居高，農(nóng)民熱情降低

由于油料漲價(jià)、機(jī)車?yán)匣挠驮龃蟮戎T多因素，使農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性降低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前構(gòu)成農(nóng)機(jī)作業(yè)各項(xiàng)成本中，油料成本占總成本的30%～40%,其他成本，如維修費(fèi)、大修費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)、上繳稅和其他費(fèi)用，都在總成本的15%以下。因此油料的價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)成本的影響最大，若成本過高，則農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的熱情急劇降低。

1.6 法制化管理機(jī)制亟待完善

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理缺少法律依據(jù)，執(zhí)法力度不強(qiáng)，存在著較大的農(nóng)機(jī)事故隱患。同時(shí)，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，耽誤農(nóng)時(shí)，影響農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)熱情。農(nóng)機(jī)具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴監(jiān)督體系尚未健全，農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益沒有得到有力保護(hù)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展尚需納入法制化管理軌道。

2 今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思路與重點(diǎn)

隨著對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的提高，農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中的弊端日益顯現(xiàn)出來。這些問題的存在，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。為此，在今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中，要把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，結(jié)合我縣地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)條件與工作體會(huì)，提出以下見解，僅供參考。

（1）要圍繞政策抓項(xiàng)目。全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)民，三農(nóng)問題一直是黨中央、各級(jí)政府工作的重中之重，無論是近5年來的中央1號(hào)文件，還是黨的十七大，都明確了“三農(nóng)”工作的重中之重的地位，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，有大量資金投入，農(nóng)業(yè)部每年都公布了重點(diǎn)推廣的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)機(jī)部門要結(jié)合本地實(shí)際積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，凡是涉農(nóng)項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)部門要積極爭(zhēng)取，重點(diǎn)參與，在項(xiàng)目中求生存，項(xiàng)目中求發(fā)展，項(xiàng)目中求地位。

（2）圍繞產(chǎn)業(yè)抓推廣。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，各類特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，煙葉、茶葉、柑桔、蔬菜等產(chǎn)業(yè)已成為富縣、富鄉(xiāng)、富民的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其秭歸臍橙聞名全國，臍橙產(chǎn)業(yè)和臍橙產(chǎn)品分別被確立為湖北省十大特色產(chǎn)業(yè)和六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，在這些重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)機(jī)化有廣闊的發(fā)展空間，有潛力、有市場(chǎng)、有需求，農(nóng)機(jī)部門要加大推廣力度，搭建平臺(tái)，引進(jìn)、協(xié)調(diào)廠家搞好農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)試驗(yàn)、示范，服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)，讓科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（3）要圍繞農(nóng)藝抓服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)大農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，嚴(yán)禁脫鉤、脫節(jié)，各自為政，要根據(jù)農(nóng)藝要求，推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，不斷完善、改進(jìn)、研究農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，提高科技含量，要圍繞農(nóng)藝搞服務(wù)，圍繞農(nóng)藝搞科研，圍繞農(nóng)藝謀發(fā)展。

（4）要圍繞法規(guī)抓管理。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》的出臺(tái)實(shí)施，農(nóng)機(jī)管理納入了法制化軌道，進(jìn)一步明確了法律地位，農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真履行好部門職責(zé)，重點(diǎn)要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，不斷提高機(jī)車掛牌率、檢驗(yàn)率、保險(xiǎn)率以及人員持證率，搞好農(nóng)機(jī)銷售和維修市場(chǎng)以及補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管，讓農(nóng)民買得放心，用得如意。

近幾年來，縣委、縣政府狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)已形成低山柑桔、半山茶葉、干果和高山蔬菜、魔芋、煙葉及庫區(qū)水產(chǎn)“四帶”產(chǎn)業(yè)格局，柑桔、茶葉、煙葉、魔芋等產(chǎn)業(yè)已成為我縣支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞四大產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)部門應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府推動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、創(chuàng)建特色的原則，重點(diǎn)推廣以下七大技術(shù)：機(jī)耕整技術(shù)：重點(diǎn)在煙產(chǎn)區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū)推廣耕整、覆膜技術(shù)，柑桔產(chǎn)區(qū)抽槽換土。節(jié)水灌溉技術(shù)：積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，在柑桔主產(chǎn)區(qū)推廣噴灌和微噴灌設(shè)施。茶葉修剪、采摘技術(shù)：重點(diǎn)在周坪鄉(xiāng)、茅坪鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)區(qū)推廣。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械技術(shù)：重點(diǎn)推廣增氧、餌料加工、投喂機(jī)械及清淤機(jī)械。水果儲(chǔ)藏保鮮及商品化處理機(jī)械化技術(shù)：重點(diǎn)在柑桔主產(chǎn)區(qū)推廣實(shí)施。機(jī)械植保技術(shù)：配合植保部門重點(diǎn)搞好植保機(jī)械推廣，搞好病蟲防治，確保農(nóng)業(yè)安全、高產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)：重點(diǎn)搞好茶葉加工機(jī)械、飼料加工機(jī)械和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的推廣。

推廣機(jī)型堅(jiān)持“大小結(jié)合、小型為主、一機(jī)多用”的原則，先推廣、引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)機(jī)械，后引進(jìn)、推廣產(chǎn)后服務(wù)機(jī)械，先初加工機(jī)械，后精加工機(jī)械，充分發(fā)揮黨員、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶示范帶動(dòng)作用，積極培育發(fā)展、壯大農(nóng)機(jī)大戶，向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、規(guī)?；l(fā)展。

3 加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議

3.1 加大宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)機(jī)化重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善法制化管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》開始實(shí)施，結(jié)束了我國長(zhǎng)期以來農(nóng)機(jī)化發(fā)展缺乏有效法律保障的歷史，2007年《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》發(fā)布實(shí)施，我省農(nóng)機(jī)化工作步入一個(gè)新起點(diǎn)，2010年國發(fā)〔2010〕22號(hào)國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，農(nóng)機(jī)部門要運(yùn)用一切宣傳手段，和相關(guān)執(zhí)法部門密切配合，開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的宣傳和落實(shí)農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)的熱潮，使之家喻戶曉。各級(jí)地方政府都要高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，要從宣傳教育入手，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾使用農(nóng)機(jī)新機(jī)具的熱情，提高他們對(duì)新技術(shù)的認(rèn)識(shí)，更新觀念。

3.2 加大農(nóng)機(jī)化推廣力度，提高農(nóng)機(jī)裝備水平

農(nóng)機(jī)推廣部門要通過召開機(jī)具演示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、建設(shè)示范基地、培育示范大戶等形式，按照“推廣技術(shù)規(guī)范化、示范帶動(dòng)基地化、項(xiàng)目實(shí)施程序化”的原則，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，形成“政府搭臺(tái)、補(bǔ)貼引導(dǎo)、農(nóng)民購機(jī)”的推廣機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣步伐，引導(dǎo)農(nóng)民購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。

3.3 實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為機(jī)械化連片作業(yè)創(chuàng)造條件

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是以區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，政府應(yīng)通過宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)民在一定區(qū)域內(nèi)從事某種產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府及有關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)本著農(nóng)民自愿的原則，通過合作經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等契約形式對(duì)土地資源實(shí)行市場(chǎng)配置，讓一部分農(nóng)民的土地先“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”起來。

3.4 加大政府對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性

（1）培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶和專業(yè)服務(wù)合作組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率。各級(jí)政府應(yīng)從政策上扶持、資金上支持、作業(yè)上引導(dǎo)等方面發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作組織，使農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶和專業(yè)服務(wù)合作組織從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定落實(shí)稅收減免政策。

（2）完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。國家要提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政也應(yīng)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼比例，解決農(nóng)民購買力不足和資金籌措困難等問題，讓農(nóng)民買得起。同時(shí)要考慮到不同地區(qū)、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械的適應(yīng)性，逐步擴(kuò)大購機(jī)補(bǔ)貼范圍，以滿足廣大農(nóng)民群眾的購機(jī)愿望。

（3）對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第28條明確規(guī)定：“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放?！苯鼛啄陙?，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用燃油補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)打捆，按耕地面積直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，農(nóng)機(jī)手用的是高價(jià)位的燃油，應(yīng)該享受燃油補(bǔ)貼而沒有享受，相當(dāng)部分沒有從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)戶享受了燃油補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼應(yīng)該從“一卡通”的綜合補(bǔ)貼中分離出來，嚴(yán)格按法律規(guī)定把農(nóng)用燃油補(bǔ)貼直接向從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放。