關(guān)于建設(shè)多元化縣級農(nóng)機技術(shù)推廣體系的探討

枝江市農(nóng)機技術(shù)推廣站 趙翠紅

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實施以來，在各級農(nóng)機技術(shù)推廣人員的共同努力下，大量先進、適用的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得到了長足發(fā)展。這一推廣過程使我們清楚地看到：先進的科技成果要運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須有一個試驗、示范、推廣普及的過程，廣大農(nóng)民對先進的科技成果也有一個了解認識到逐步運用的過程，這個過程的實現(xiàn)就必須要依靠一個健全的農(nóng)機技術(shù)推廣體系。尤其是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟開始進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段的重要時期，建設(shè)一個以市（縣）級農(nóng)機推廣服務(wù)站為龍頭，鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)機區(qū)域服務(wù)站為補充，村級農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)聯(lián)系點、各級農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)紀人為依托，農(nóng)民機手廣泛參與、上下協(xié)調(diào)的多元化的農(nóng)機技術(shù)推廣體系尤為重要。但是，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)機化技術(shù)推廣的環(huán)境、對象、內(nèi)容等都發(fā)生了顯著的變化，傳統(tǒng)的農(nóng)機技術(shù)推廣體系已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)機化事業(yè)自身發(fā)展的需要。雖然農(nóng)機推廣體系建設(shè)得到上級的大力支持，組織結(jié)構(gòu)相對完善，但從目前的情況看，農(nóng)機化推廣工作正面臨著許多亟待解決的問題和困難。主要包括：

（1）經(jīng)費投入嚴重短缺。由于地方財政困難，農(nóng)機技術(shù)推廣人員工資沒有保障，沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費（尤其是鎮(zhèn)級），連正常的辦公都難以維持，科技人員的下鄉(xiāng)旅差費、下鄉(xiāng)補助、試驗經(jīng)費、事業(yè)補貼、獎金福利等一切都得不到解決，科技項目因沒有經(jīng)費無法引進，更難實施，“缺錢養(yǎng)兵、無兵打仗”的局面一直困擾著農(nóng)機推廣部門，經(jīng)濟困擾已經(jīng)成為基層農(nóng)機技術(shù)推廣的根本性制約因素。

（2）人員斷層和知識老化問題嚴重。就我市而言，近10年來，由于種種原因，特別是受經(jīng)濟條件限制，農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)基本沒有增加新的人員，原有科技人員的培訓(xùn)和再教育也沒有跟上，送出去接受新技術(shù)培訓(xùn)的機會基本沒有，導(dǎo)致科技人員知識老化，知識得不到更新，尤其是對新品種、新技術(shù)的有關(guān)知識掌握不夠透徹，科技人員技術(shù)落后，觀念陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對新技術(shù)的要求。

（3）體制不暢、機制不活?，F(xiàn)行鄉(xiāng)一級農(nóng)業(yè)服務(wù)中心“三權(quán)（人、財、物）”下放的管理體制，形成了“看著的（鄉(xiāng)）管不好，想著的（縣）管不了”的局面，縣一級對基層農(nóng)機站指揮協(xié)調(diào)乏力，部分基層站甚至處于“開會不到，情況不報，布置任務(wù)不要”的“三不”狀態(tài)，農(nóng)機推廣工作在基層很大程度受阻，導(dǎo)致農(nóng)機新技術(shù)新機具推廣普及的速度不快，普及率低。

（4）機構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定。隨著機構(gòu)改革的不斷深入，各地對基層農(nóng)機部門都進行了減編減員，農(nóng)機技術(shù)推廣的力量受到很大削弱，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年來進行了2次大的撤并，村一級農(nóng)機推廣機構(gòu)徹底消亡，鄉(xiāng)一級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心很大程度上成了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）的一個綜合部門，而不再是農(nóng)機部門的一個專業(yè)機構(gòu)。加之市級農(nóng)機推廣機構(gòu)由于經(jīng)費不足，推廣人員的基本待遇得不到保障，有技術(shù)、有能力的科技人員紛紛跳槽，整個農(nóng)機推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)面臨“線斷、網(wǎng)破、人散”的危險局面。

（5）沒有穩(wěn)定的基地和場所及固定專業(yè)人員?；鶎愚r(nóng)機部門的合法權(quán)益難以得到有效的保障，服務(wù)設(shè)施不配套，使農(nóng)機技術(shù)人員“游兵散勇”，流離失所，農(nóng)機技術(shù)推廣正常業(yè)務(wù)開展較少，僅流于形式?；睾驮囼灐⑹痉兜膱鏊緵]有，專業(yè)的技術(shù)人員更是寥寥無幾，致使農(nóng)機新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣受到限制。

（6）激勵機制不健全。對科技人員缺乏激勵機制，工作無動力、部門無活力的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在人員工資、職稱評聘、職務(wù)晉升、獎金福利上，比起其他行業(yè)的人員相差很遠，嚴重影響著農(nóng)機科技人員的工作積極性，造成部分科技人員工作不安心，轉(zhuǎn)行跳槽現(xiàn)象極其普遍。

（7）技術(shù)裝備差。農(nóng)機技術(shù)推廣人員常年工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，工作條件差、環(huán)境艱苦，下鄉(xiāng)吃飯、住宿等很多方面都很困難，下鄉(xiāng)旅差費、交通工具無法解決，嚴重影響著工作的開展。

農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系是各級政府為農(nóng)民提供農(nóng)機技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實施科教興農(nóng)的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要保障。為切實解決目前市（縣）農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)中存在的突出問題，建立健全多元化農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系刻不容緩。按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求，搞好農(nóng)機推廣服務(wù)體系改革。公益農(nóng)機技術(shù)推廣體系即以市（縣）農(nóng)機推廣站為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為支撐，以村農(nóng)機技術(shù)員為基礎(chǔ)的推廣體系。經(jīng)營性農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系即以市（縣）農(nóng)機技術(shù)服務(wù)中心（配備相應(yīng)的農(nóng)機技術(shù)人員，新型農(nóng)機具展示大廳，售后維修服務(wù)網(wǎng)點等）為龍頭，各級農(nóng)機專業(yè)合作組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)紀人為依托，農(nóng)民機手廣泛參與、上下協(xié)調(diào)的農(nóng)機服務(wù)體系。

（1）要統(tǒng)一思想認識，高度重視農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。目前農(nóng)機推廣服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題比較多，但核心的問題是思想認識存在偏差，必須抓住統(tǒng)一思想這個關(guān)鍵，才能從根本上解決其他問題。政府必須重視農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、關(guān)心農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)、支持農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。把農(nóng)機技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)視同農(nóng)村教育一樣，擺上政府的重要議事日程，深入調(diào)查、摸清情況、找準(zhǔn)問題、采取措施、切實解決。

（2）確保公益性農(nóng)機技術(shù)推廣經(jīng)費足額落實到位。對定性、定編、定員后的農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)，要將其編制內(nèi)人員經(jīng)費及業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增加逐年增加,保證經(jīng)費足額及時撥付。任何部門和單位都不準(zhǔn)“截留、挪用”農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的各項經(jīng)費，確保農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)經(jīng)費真正足額落實到位。

（3）提高農(nóng)機推廣人員素質(zhì)，建立一支充滿活力、高素質(zhì)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和市場經(jīng)濟要求的農(nóng)機推廣隊伍。要從各農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生中選拔一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才充實到基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)中，還可吸收部分優(yōu)秀農(nóng)民技術(shù)人員經(jīng)嚴格考核、考試后擇優(yōu)公開錄用，嚴格控制非專業(yè)人員進入農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)。同時要對在職專業(yè)技術(shù)人員加強政治思想教育及專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立一支德才兼?zhèn)?，能適應(yīng)新時期農(nóng)機技術(shù)推廣工作和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)機技術(shù)推廣隊伍。實行競爭上崗，砸破“鐵飯碗”，形成一種“能者上，庸者下”的局面，挖掘潛力，開拓市場，搞好經(jīng)營，增強自身“造血功能”。

（4）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制。要盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制。為更好地發(fā)揮農(nóng)機推廣機構(gòu)作用，要堅持實行“條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣為主”的農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要為農(nóng)機技術(shù)推廣工作的正常、有序開展提供必要的工作和生活條件。依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的合法權(quán)益，確保農(nóng)機技術(shù)推廣工作的正常開展。按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求，搞好農(nóng)機推廣服務(wù)體系改革。公益性農(nóng)機技術(shù)服務(wù)逐步實現(xiàn)“有先進服務(wù)手段、有優(yōu)秀專技人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財政保障”的“五有”目標(biāo)。

（5）強化完善農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)功能。充分利用縣、鄉(xiāng)、村三級公益性推廣機構(gòu)的試驗示范作用，讓農(nóng)民感受并接受農(nóng)機新機具、新技術(shù)，實現(xiàn)“農(nóng)機合作社（大戶）+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”的多元化農(nóng)機推廣服務(wù)功效。

（6）積極探索農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系的機制轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新，完善農(nóng)機推廣機構(gòu)的自我發(fā)展機制。要在農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)的實踐工作中，不斷探索自我發(fā)展、自我積累、自我創(chuàng)新的新路子。通過進一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制，逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)機推廣服務(wù)體系。實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)機技術(shù)推廣服務(wù)體系的作用。