綏化墾區(qū)小型病險(xiǎn)水庫(kù)險(xiǎn)情分析及除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理建議

丁 薇,李 銳

(1.綏化市閣山水庫(kù)建設(shè)管理局,黑龍江 綏化 152054;2.綏化農(nóng)墾分局水務(wù)局,黑龍江綏化 152054)

1 病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況

綏化墾區(qū)現(xiàn)有小型水庫(kù) 9座,水庫(kù)總庫(kù)容3 885萬(wàn) m3,興利總庫(kù)容2 554萬(wàn)m3,防洪總庫(kù)容1 760萬(wàn) m3,這些水庫(kù)在區(qū)域防洪、灌溉、供水、發(fā)電、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是綏化分局大部分水庫(kù)多年來(lái)就存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,工程質(zhì)量不高,管理設(shè)施不配套等問(wèn)題。工程老化失修嚴(yán)重,各種安全隱患逐漸暴露,已嚴(yán)重影響下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全和水庫(kù)效益的正常發(fā)揮,制約了農(nóng)場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)勢(shì)在必行。

自 2007年以來(lái),綏化分局先后有紅光農(nóng)場(chǎng)紅光水庫(kù)、海倫農(nóng)場(chǎng)星火水庫(kù) 2座水庫(kù)已列入小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃并相繼開(kāi)工建設(shè),綏棱農(nóng)場(chǎng)平原水庫(kù)、柳河農(nóng)場(chǎng)小柳河水庫(kù) 2座水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)已由水利廳批復(fù)并即將列入投資計(jì)劃,綏棱農(nóng)場(chǎng)西北崗水庫(kù)、五號(hào)水庫(kù)、六隊(duì)水庫(kù)、火燒溝水庫(kù)已列入第二批除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù),并完成水庫(kù)安全鑒定。隨著這些水庫(kù)逐步除險(xiǎn)加固工程完成,綏化分局小型水庫(kù)將在綏化墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的效益。

2 病險(xiǎn)水庫(kù)險(xiǎn)情分析

技術(shù)設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題及原因:小型病險(xiǎn)水庫(kù)存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不能滿(mǎn)足規(guī)范要求的問(wèn)題;由于工程建設(shè)時(shí)水文資料不全,來(lái)水過(guò)程不清,水庫(kù)規(guī)模、溢洪道高程和斷面尺寸確定不合理,存在超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的現(xiàn)象;小型水庫(kù)多數(shù)工程建設(shè)的前期工作中,基本未做工程地質(zhì)勘察、勘探,大壩基礎(chǔ)坐落在軟弱地基上。建設(shè)施工質(zhì)量方面存在的問(wèn)題及原因:清基不徹底、壩體斷面單薄、壩體填土質(zhì)量差、前后壩坡處理不當(dāng),造成壩體滑坡、不均勻沉陷和裂縫、壩頂安全超高不足等問(wèn)題;壩基滲漏量大,部分水庫(kù)壩后管涌現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅影響蓄水,更是危及大壩安全;壩體多為細(xì)質(zhì)粉砂土、碎石土和低液限土填筑,填筑質(zhì)量差,碾壓不均,壩體浸潤(rùn)線(xiàn)高,壩后無(wú)排水棱體,壩基滲漏嚴(yán)重;壩下涵管砌筑及涵管周?chē)钔临|(zhì)量不好,涵管斷裂、漏水,造成壩體管涌、塌坑等事故;受資金影響,有的水庫(kù)如柳河農(nóng)場(chǎng)小柳河水庫(kù)、海倫農(nóng)場(chǎng)星火水庫(kù)無(wú)溢洪道工程。運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題及原因:水庫(kù)管理設(shè)施差,存在無(wú)觀察儀器設(shè)備,閘井無(wú)啟閉機(jī)房,啟閉機(jī)螺桿長(zhǎng)度不夠、螺桿銹蝕、用繩子啟閉閘門(mén),無(wú)檢修閘門(mén)等問(wèn)題。基于上述問(wèn)題和原因,水庫(kù)蓄水量達(dá)不到設(shè)計(jì)興利庫(kù)容,工程效益差。

3 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建議

3.1 采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理資金。但是,要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐,僅靠政府的投入是不夠的,必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。對(duì)小型險(xiǎn)庫(kù)應(yīng)以國(guó)家投入為主,省、總局及受益農(nóng)場(chǎng)配套為輔,同時(shí),結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。

3.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作,為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

1)做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作。1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí),大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)專(zhuān)家,嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患,實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別,科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣,才能做到有的放矢。

2)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查。病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患,隱蔽性強(qiáng),由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位,分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。

3)除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮。許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫(kù),只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下,增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算,采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施,恢復(fù)、增加或保持每立方米庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的 1/5左右。因此,對(duì)水資源緊缺有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù),即使在投資受到限制的情況下,也應(yīng)一次規(guī)劃,分期實(shí)施。

4)除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿(mǎn)足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿(mǎn)足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。

5)努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高,廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝,力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。要廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量,堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

6)除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè):即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此,其效益主要有社會(huì)效益(防洪保安)和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高,目前常用頻率分析法,即通過(guò)水庫(kù)修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較,來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。

3.3 嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序

1)強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體,項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé),咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

2)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等,由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo),擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中,要充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用,堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘,杜絕行政干預(yù),嚴(yán)懲腐敗。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作,強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理,建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序。

3)落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后,監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理,依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制,合同管理和信息管理,協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。

3.4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn),舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后,應(yīng)從以下 4個(gè)方面入手建立良性循環(huán)的管理體制:

①要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化,增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi),逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。②要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。③建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則,使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。④積極利用自身優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)水土資源,以開(kāi)發(fā)促發(fā)展,以發(fā)展促管理,逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。