加強工程概算控制和管理

□栗毓敏（鄭州市常莊水庫管理處）

加強工程概算控制和管理

□栗毓敏（鄭州市常莊水庫管理處）

水利工程概算投資貫穿于項目建設(shè)的全過程。本文通過常莊水庫除險加固工程建設(shè)實踐，從項目決策、設(shè)計、實施階段就如何做好概算控制和管理進(jìn)行淺議，以有效地避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

概算；控制；管理

水利工程基本建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定：經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資是水利工程建設(shè)投資的最高限額，在整個建設(shè)期間不得任意突破。所以項目法人在概算控制和管理方面應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)概算進(jìn)行控制。因此，筆者結(jié)合常莊水庫除險加固工程建設(shè)實踐，就如何加強工程概算控制和管理談幾點體會。

常莊水庫位于淮河流域沙河穎河不系賈魯河支流賈峪河下游，壩址在鄭州市西南須水鎮(zhèn)王垌村東。總庫容1740萬m3，下游為鄭州市區(qū)，地理位置非常重要，于1978年被省水利廳確定為按大型管理的重點中型水庫。

常莊水庫除險加固工程是2008年第四季度拉動內(nèi)需工程，溢洪道建閘工程是鄭州市政府投資重點建設(shè)項目，與除險加固工程同期實施。項目總投資5618萬元（其中：除險3230萬元，建閘23.88萬元)，是目前鄭州市水庫除險加固工程投資最大的項目。

一、建設(shè)項目工程概算控制的必要性

建設(shè)項目的概算控制貫穿于項目的全過程，即項目決策、設(shè)計、實施和竣工階段都關(guān)系到項目的概算控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目概算的可能性30～75%，而在實施階段影響建設(shè)項目概算的可能性僅為5%～25%，顯然，控制工程概算的關(guān)鍵在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素?？刂乒こ谈潘悴粌H僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程概算的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

二、加強工程概算的前期控制和管理

（一）工程概算的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程概算有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程概算的高低。

在常莊水庫除險加固中，溢洪道交通橋橋位變更就是前期決策不到位導(dǎo)致投資增加約1/3。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程概算的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個階段工程概算的確定與控制是否科學(xué)、合理。所以工程概算控制關(guān)鍵在于項目前期決策和設(shè)計。特別是除險加固工程，對已有工程進(jìn)行加固，就必嚴(yán)格建設(shè)程序，扎實做好病險水庫除險加固工程安全鑒定工作。收集詳實的地勘、水文、地質(zhì)等工程相關(guān)資料，才能準(zhǔn)確查清大壩存在的問題，設(shè)計單位才能進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，充分論證。確保加固效果的同時，準(zhǔn)確進(jìn)行投資估算編制，以確定合理的工程概算。因此編制投資估算文件非常關(guān)鍵。

工程技術(shù)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程概算管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，這是編制概算工作的關(guān)鍵，也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，也是確定與控制工程概算的重點。搞好工程設(shè)計階段的概算控制是有效控制工程概算的關(guān)鍵。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對設(shè)計方案進(jìn)行分析比較。

（二）招投標(biāo)階段的概算控制

現(xiàn)行投標(biāo)報價基本上是按工程量清單進(jìn)行的量價分離的計量支付措施，即項目法人承擔(dān)量的風(fēng)險、施工單位承擔(dān)價的風(fēng)險。故招標(biāo)文件是建設(shè)項目施工招標(biāo)工作的核心，它不但是編制工程標(biāo)底和投標(biāo)企業(yè)報價的重要依據(jù)，而且對專家評標(biāo)、決標(biāo)、簽訂施工合同、撥款、竣工結(jié)算等實施都起著指導(dǎo)性作用，也直接影響工程投資概算的控制。所以招標(biāo)時的項目名稱、計量單位、工程量及招標(biāo)圖紙等應(yīng)盡可能準(zhǔn)確，必要時應(yīng)注明相關(guān)技術(shù)參數(shù)或要求，可以避免支付過程中不必要的爭議。

另外，鄭州市所有的除險加固工程項目要求招標(biāo)標(biāo)底采取政府招標(biāo)限價的方法，增加了政府把關(guān)程序，這也是從源頭上做好概算控制的有效辦法之一。

三、充分發(fā)揮監(jiān)理對工程概算的控制和管理

建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施，確保建設(shè)項目工程概算、工期目標(biāo)和質(zhì)量安全目標(biāo)合理的實現(xiàn)，為項目法人求得最佳投入產(chǎn)出。

在施工階段監(jiān)理單位介入后，首先應(yīng)該認(rèn)真審查施工圖，提出圖紙中在技術(shù)、經(jīng)濟方面不合理的部分，同時提出優(yōu)化建議，使圖紙中出現(xiàn)的錯誤等消除在施工之前，避免施工后返工造成索賠或設(shè)計變更，也有利于節(jié)約工程投資。然后認(rèn)真審核施工單位上報的施工方案及進(jìn)度計劃，按形象進(jìn)度編制分析階段工程進(jìn)度付款計劃，提醒項目法人提前進(jìn)行資金申請，有效控制工程進(jìn)度款支付，避免資金支付不及時而影響正常施工造成索賠現(xiàn)象發(fā)生。最后在施工過程中可能會出現(xiàn)一些設(shè)計變更或必需的工程措施，往往是施工單位先行施工而不能事先報價。針對這種情況，可要求施工單位編制變更申請的同時，進(jìn)行變更報價，以便監(jiān)理單位審批時參考，確保變更方案技術(shù)上可行、可靠，經(jīng)濟上合理。

四、充分發(fā)揮項目法人建管職能，做好工程概算控制和管理

（一）加強合同管理，是工程概算管理的基礎(chǔ)

施工前雙方所簽訂的施工合同，特別是水利合同，涉及到的經(jīng)濟條款一般都是原則性的內(nèi)容。所以合同專用條款簽訂的越細(xì)越好，把事先能預(yù)料到的問題進(jìn)行明確，特別是雙方的責(zé)任、權(quán)利，合同價款的調(diào)整條件，工程索賠條件等，條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，可以有效地減少糾紛，更好地執(zhí)行合同約定內(nèi)容，避免因合同索賠而額外增加工程投資。

（二）加強技術(shù)管理，為工程概算管理提供有力的技術(shù)保障

工程設(shè)計安全是工程安全的基礎(chǔ)。項目法人應(yīng)及時邀請有關(guān)專家和單位對工程設(shè)計進(jìn)行安全審查，進(jìn)一步提高設(shè)計質(zhì)量，優(yōu)化設(shè)計，確保設(shè)計方案的經(jīng)濟、合理、可行。在施工階段，設(shè)計代表常駐工地，能夠及時處理施工中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行必要的設(shè)計修改和完善，參與工程施工方案討論等，對施工中出現(xiàn)未在招標(biāo)范圍內(nèi)的問題，比如常莊水庫輸水洞施工時出現(xiàn)地下水位較高而采取井點降水，及時組織參建單位召開技術(shù)方案研討，確定有利的施工方法也能有力地控制概算投資。

對施工單位上報的設(shè)計變更等報告要慎重對待。企業(yè)利益最大化是施工單位目的，施工單位會根據(jù)自身報價，對自身有利的項目提出增加、對自身不利的項目又會找出理由減少實施范圍，所以項目法人也應(yīng)有一個清醒的認(rèn)識，在簽署意見時視具體情況認(rèn)真處理。

（三）加強參建各方協(xié)調(diào)溝通，從細(xì)微之處提前預(yù)控

在工程建設(shè)過程中，各參建單位建設(shè)內(nèi)容不同，經(jīng)常會存在各專業(yè)、各工序之間交叉進(jìn)行的情況，這些問題在一般情況下對工程影響不會太大，但不及時協(xié)調(diào)匯集起來就會出現(xiàn)較大的問題，很難補救。對一些專業(yè)之間的變更銜接不到位，處理起來很麻煩，甚至要付出幾倍的代價，影響工期甚至工程質(zhì)量。所以，項目法人應(yīng)及時協(xié)調(diào)參建各方及時交底，將問題提前提出做好預(yù)控，減少重復(fù)施工造成的損失。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)概算，規(guī)范財務(wù)管理，加大工程造價管理力度

在平時工程資金支付時，按照合同要求根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行支付，而支付的依據(jù)是左程計量，建管人員應(yīng)經(jīng)常深入工程現(xiàn)場，以確保計量與支付和施工實際情況相符合。在工程計量上，常莊水庫建管局會逐項復(fù)核監(jiān)理單位核定上報的工程量及工程單價，即使不能及時復(fù)核，也會在支付后進(jìn)行或者對主要工程量進(jìn)行核對，確保支付無誤。

工程資金支付辦法則采用國庫直接支付，獨立費用支付則采取申請授權(quán)支付與政府采購相結(jié)合的方法合理使用，增加政府部門把關(guān)手續(xù)。

2010-06-08

栗毓敏(1972-)，女，工程師，長期從事水利工程管理和建設(shè)管理工作。