龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)與項(xiàng)目效益剖析

鄭廣新，孫東輝

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常150208)

1 基本情況

龍鳳山灌區(qū)是黑龍江省20個(gè)大型灌區(qū)之一。灌區(qū)位于五常市拉林河支流牤牛河中游，龍鳳山水庫(kù)以下?tīng)：觾砂稙┑睾团_(tái)地，下游包括拉林河灘地和臺(tái)地，灌區(qū)主要水源為龍鳳山水庫(kù)。灌區(qū)受益范圍是五常市的龍鳳山、小山子、志廣、民意、衛(wèi)國(guó)、常堡、二河、背蔭河、營(yíng)城子、拉林、紅旗等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的521個(gè)自然屯，人口約22萬(wàn)人。灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大型龍鳳山水庫(kù)1座，小型(1)水庫(kù)3座，小型(2)水庫(kù)1座?？偢汕?條，長(zhǎng)98.3 km;干渠5條，長(zhǎng)142 km;支渠176條，長(zhǎng)358.9 km;排水干溝28條，長(zhǎng)334.05 km;排水支溝12條，長(zhǎng)49.4 km;規(guī)劃支渠以上建筑物 373座。灌區(qū)總面積4.09萬(wàn)hm2，耕地面積3.06萬(wàn)hm2。灌區(qū)設(shè)計(jì)水田灌溉面積2.65萬(wàn)hm2。龍鳳山灌區(qū)灌溉系統(tǒng)自投入運(yùn)行以來(lái)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了巨大的貢獻(xiàn)，目前灌區(qū)水稻生產(chǎn)逐年增產(chǎn)，是全國(guó)重要優(yōu)質(zhì)水稻商品基地之一。

灌區(qū)自運(yùn)行以來(lái)，一度由于缺乏有效的投入機(jī)制，灌溉功能逐年衰減，各級(jí)渠道存在不同程度淤積，渠坡坍塌，渠系建筑物不配套且逐年老化嚴(yán)重，輸水損失大，渠系水利系數(shù)低，制約了地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1998年，國(guó)家加大了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投資力度，為確保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的保證。

2 項(xiàng)目建設(shè)情況

2.1 前期準(zhǔn)備工作

按照全國(guó)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的統(tǒng)一要求，龍鳳山灌區(qū)委托省水利設(shè)計(jì)院對(duì)龍鳳山灌區(qū)進(jìn)行了總體規(guī)劃，規(guī)劃水平年為2015年，近期水平年2005年;灌溉定額由8 460 m3/hm2降至6 630 m3/hm2，渠系水利用系數(shù)由0.47提高到0.68;灌溉設(shè)計(jì)保證率為75%;分期實(shí)施后，灌區(qū)將達(dá)到設(shè)計(jì)灌溉面積。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)管理

龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。建設(shè)項(xiàng)目法人制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，使項(xiàng)目建設(shè)管理逐步規(guī)范。建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)全面工作。組建了龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任，發(fā)展改革局、水務(wù)局、財(cái)政局、龍鳳山灌區(qū)管理局等為成員單位，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、資金籌措、協(xié)調(diào)占地、涉農(nóng)事務(wù)等。

龍鳳山灌區(qū)管理局作為項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)全責(zé)，①在龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，積極與各方協(xié)調(diào)，及時(shí)組織項(xiàng)目可研和年度實(shí)施方案的編制上報(bào)、招標(biāo)標(biāo)底的制作。②在省水利工程建設(shè)招投標(biāo)中心的監(jiān)督指導(dǎo)下發(fā)布招標(biāo)公告和組織招投標(biāo)選擇施工隊(duì)伍。在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照大型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法進(jìn)行，不以競(jìng)標(biāo)價(jià)最低作為選擇施工單位的唯一依據(jù)，而是結(jié)合施工單位的資質(zhì)、建設(shè)水利工程的歷史成就等方面綜合考核評(píng)分，在完全公開(kāi)、公平、公正的條件下，選擇最佳施工隊(duì)伍。一經(jīng)選定施工隊(duì)伍，即簽訂承包合同，對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約定，施工單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。③在建設(shè)中與省水利工程監(jiān)理公司簽訂合同，聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理人員實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理，確保工程如期完成。四是在省質(zhì)檢站的領(lǐng)導(dǎo)下，與有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)行工程材料的檢測(cè)，確保工程質(zhì)量。

2.3 資金管理

為了保證工程建設(shè)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，確保建設(shè)資金足額到位、專款專用。做到了建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，統(tǒng)一管理，完善管理制度和責(zé)任制。①由市財(cái)政監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目，按工程形象進(jìn)度撥款，資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，不擠占挪用。②實(shí)行預(yù)留保證金辦法，即在工程全部驗(yàn)收投入運(yùn)行無(wú)任何質(zhì)量問(wèn)題才將保證金撥付給施工單位。③抓好匹配資金的籌集。除了地方財(cái)政匹配資金外，實(shí)行了投勞、投運(yùn)力折資的辦法，部分技術(shù)水平低的土方工程由受益群眾投勞完成。④市財(cái)政以部分工程占地費(fèi)抵頂本級(jí)財(cái)政匹配。⑤對(duì)個(gè)別需要投資數(shù)額較大市財(cái)政暫時(shí)無(wú)力匹配的項(xiàng)目，由建設(shè)單位出面解決貸款，由受益農(nóng)戶在工程投產(chǎn)后分期償還。⑥強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。市政府將龍風(fēng)山灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目列為常規(guī)專項(xiàng)審計(jì)對(duì)象，每個(gè)年度都要接受五常市審計(jì)局的專項(xiàng)審計(jì)，不斷地整改，提高建設(shè)資金管理水平。

2.4 項(xiàng)目完成情況

自1998年至現(xiàn)在，完成總工程量289.3萬(wàn)m3，建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)，其中信息化工程1項(xiàng)、建筑物工程156座、整修渠道7條、干支渠防滲14段共19.565 km。項(xiàng)目投資實(shí)際完成11 172.7萬(wàn)元，其中國(guó)家投資5 250萬(wàn)元，省、市匹配和群眾自籌5 922.7萬(wàn)元。

3 項(xiàng)目效益情況

龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施后，有效地改善了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，提高了水的利用率和灌溉保證率，緩解了水資源供需矛盾，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了水稻增產(chǎn)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.1 節(jié)水效益

通過(guò)渠道襯砌和防滲技術(shù)、整治病險(xiǎn)工程、對(duì)渠系、渠系建筑物及量水設(shè)施全面配套等，減少了水量損失，提高了渠道輸水能力。1998以前的灌溉定額高，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。通過(guò)節(jié)水改造，灌溉定額降低到7 380 m3/hm2，灌溉水量下降32.6%。續(xù)建配套與節(jié)水改造前，渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)由改造前0.47和0.42提高到現(xiàn)在的0.59和0.54。

3.2 農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益

龍鳳山灌區(qū)通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)幾年項(xiàng)目建設(shè)，共改善老水田近1萬(wàn)hm2，通過(guò)節(jié)水和增加引水流量旱改水?dāng)U大水稻面積0.8萬(wàn)hm2，灌溉面積由1998年的1.58萬(wàn)hm2增加到2.5萬(wàn)hm2，畝均單產(chǎn)由1997年400 kg增

加到510 kg，灌區(qū)內(nèi)年增產(chǎn)糧食4 125萬(wàn)kg，水分生產(chǎn)率由

0.33 kg/m3提高到0.63 kg/m3。

3.3 生態(tài)效益

通過(guò)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目建設(shè)，提高了水的利用率，降低了灌區(qū)的總用水量。2008年比1997年節(jié)水13 956萬(wàn)m3。在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時(shí)，大力發(fā)展周邊地區(qū)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，生態(tài)用水量逐年增加。同時(shí)，在擴(kuò)大水田生產(chǎn)面積時(shí)，也人工形成了2萬(wàn)hm2的濕地，土壤墑情、空氣濕度、生態(tài)鏈接等得到改善，灌區(qū)內(nèi)野雞、野鴨、自然魚(yú)種等逐漸增多，控制和恢復(fù)了地下水位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到了良好的維護(hù)。

3.4 社會(huì)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，不僅節(jié)約灌溉用水量、增加水田灌溉面積、增加地方農(nóng)民收入、改善人民生活、為整個(gè)灌區(qū)的后續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施日益完善及其功能、效益的發(fā)展方向提供技術(shù)支持和引領(lǐng)導(dǎo)航作用，更重要的是為農(nóng)民創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)，減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，大大提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，有利于居民進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。目前水稻已成為地方經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，派生了500多家大中小型加工廠，涌現(xiàn)了2 000多人的稻米經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，形成了糧食深加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，稻米附加值達(dá)到近億元。