芻議五常市生態(tài)水利建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

于 康

(五常市龍鳳山灌區(qū)管理局，黑龍江五常150200)

1 五常市相關(guān)水利指標(biāo)說(shuō)明

1.1 單位GDP耗水指標(biāo)說(shuō)明

單位GDP耗水指標(biāo)說(shuō)明見(jiàn)表1。

表1 單位GDP耗水指標(biāo)說(shuō)明 萬(wàn)m3

1.2 灌溉定額和水分生產(chǎn)率指標(biāo)說(shuō)明

灌溉定額和水分生產(chǎn)率指標(biāo)說(shuō)明見(jiàn)表2。

表2 灌溉定額和水分生產(chǎn)率指標(biāo)說(shuō)明

計(jì)算公式:水田灌溉定額=年水田用水量/水田灌溉面積

旱田灌溉定額=年旱田用水量/旱田灌溉面積

水分生產(chǎn)率=灌溉糧食作物總產(chǎn)量/灌溉糧食作物用水總量

1.3 土地退化治理率指標(biāo)說(shuō)明

全市以科學(xué)規(guī)劃、堅(jiān)持不懈、長(zhǎng)期奮斗為指導(dǎo)思想，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小流域?yàn)閱卧?，采取工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合的手段對(duì)退化土地全面規(guī)劃，同時(shí)對(duì)“山、水、田、林、路”綜合治理，成效較為顯著。2005～2007年退化土地治理率分別為64.48%，70.18%，76.85%，達(dá)到了國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

計(jì)算公式:退化土地治理率=(累計(jì)治理并有顯著成效的退化土地面積/總退化土地面積)×100%(國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為70%)。

2 五常市生態(tài)水利建設(shè)存在的問(wèn)題

五常市生態(tài)水利建設(shè)存在的問(wèn)題有4個(gè)方面:

①項(xiàng)目建設(shè)的各道程序銜接差，導(dǎo)致工程建設(shè)總體拖后。工程編制、審批、招標(biāo)、投標(biāo)工作脫節(jié)。②工程規(guī)模較大，但年度國(guó)家投資額度小，建設(shè)期長(zhǎng)，不利于工程效益發(fā)揮。③在建設(shè)管理方面不到位。如項(xiàng)目法人的職責(zé)、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工管理等要補(bǔ)充完善。④生態(tài)水利建設(shè)缺口較大。

3 五常市生態(tài)水利建設(shè)的對(duì)策

對(duì)水資源合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)城市的重要組成部分，更是水利部門(mén)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。

3.1 以人為本，轉(zhuǎn)變觀念

水的問(wèn)題既是生活問(wèn)題，是社會(huì)問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，切實(shí)把水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)看待。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分考慮水資源的承載能力，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持人水和諧，在防治水對(duì)人類(lèi)侵害的過(guò)程中同時(shí)防止人對(duì)水的侵害，在做好水資源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，重視和加強(qiáng)對(duì)水資源的配置和保護(hù)。

3.2 全面規(guī)劃，依法落實(shí)

目前，全市城鄉(xiāng)水資源已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，今后重點(diǎn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)，完善水源調(diào)配習(xí)題，構(gòu)建覆蓋全市的合理水網(wǎng)，研究確立全市水資源統(tǒng)一調(diào)配的原則、模式和方案。

3.3 厲行節(jié)約，提高效益

農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水在整個(gè)節(jié)水事業(yè)中處于重中之重的地位。在目前農(nóng)村尚未開(kāi)征水資源費(fèi)的條件下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更多的體現(xiàn)為社會(huì)效益和生態(tài)效益，因此，在農(nóng)民收入水平相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)節(jié)水的前期投入相對(duì)較高的條件下，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水的步伐關(guān)鍵是解決好投入機(jī)制的問(wèn)題，加強(qiáng)政府扶持、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加快水灌溉發(fā)展。城市和工業(yè)用水方面，要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃用水制度，加強(qiáng)行業(yè)用水定額管理，實(shí)行用水總量控制。要逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高水的利用率。要進(jìn)一步完善城市節(jié)水立法，把推行節(jié)水器具作為一項(xiàng)硬性規(guī)定。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決水資源供需矛盾的最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。要著力抓好科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)方案，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，逐步摸索出一套與本市市情相適應(yīng)的水權(quán)制度和用水節(jié)水管理機(jī)制。

3.4 治理污染，強(qiáng)化保護(hù)

積極配合環(huán)保部門(mén)做好水污染防治工作，著力加強(qiáng)對(duì)供水水源地、重點(diǎn)河段的水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物排放進(jìn)行總量控制，依法加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)保護(hù)的研究。

［1］ 五常市人民政府.黑龍江五常市國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)退化土地治理率［R］.五常:五常市人民政府，2007.