黑龍江省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐與探索

崔鳳友

（齊齊哈爾市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，黑龍江齊齊哈爾 161006）

1 水利工程特點(diǎn)與招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

近年來(lái)，黨和各級(jí)政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全社會(huì)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮支撐作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程，黑龍江省大興水利建設(shè)，其重視程度、投資和建設(shè)規(guī)模是空前的。水利工程具有下列特點(diǎn)：

1）水利工程公益性功能突出，與社會(huì)公共利益、公眾安全密切相關(guān)，必須確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全。水利設(shè)施承擔(dān)著防洪、供水、灌溉、發(fā)電等重要公共服務(wù)任務(wù)，工程建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全問(wèn)題尤為突出。

2）水利工程建設(shè)以財(cái)政投入為主，必須確保投資效率與效益。水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益性決定了建設(shè)投入以公共財(cái)政為主的基本特征，為此，必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好資金，合理控制投資概算，保證投資效率和投資的公共效益。

3）水利工程種類多，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。與一般基本建設(shè)項(xiàng)目單一性質(zhì)不同，水利工程明顯復(fù)雜多樣。水利工程從性質(zhì)上可分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性;從功能上分有防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)等多種工程;從規(guī)模上分有大、中、小型等;專業(yè)上涉及水工、地質(zhì)、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)、房屋建筑、道路橋梁、信息系統(tǒng)與移民等多種專業(yè)。水利工程種類繁多，技術(shù)的復(fù)雜性決定了建設(shè)管理必然要求專業(yè)化。

水利工程的單一性和建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，決定其管理體制、管理方式、管理理念等必須符合國(guó)家和人民群眾的利益，符合水利建設(shè)管理的實(shí)際，滿足公共安全的要求。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》把“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量”作為立法宗旨?！秶?guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》第三條明確“工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)”。劇此，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn)，水利部頒布了第14號(hào)令《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，明確規(guī)定依法招標(biāo)的水利工程，必須接受各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督管理。

2 黑龍江省水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作

2.1 堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過(guò)程中，黑龍江省各級(jí)水利部門堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：①公開發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)人必須在接受投標(biāo)報(bào)名的10 d前，通過(guò)《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《黑龍江大禹水利信息網(wǎng)》等媒體統(tǒng)一向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)信息;對(duì)于省重點(diǎn)水利項(xiàng)目同時(shí)在《中國(guó)水利報(bào)》、《黑龍江日?qǐng)?bào)》上發(fā)布;②公開投標(biāo)報(bào)名的條件，并與招標(biāo)信息同時(shí)發(fā)布;③公開接受投標(biāo)報(bào)名，招標(biāo)人公開接受潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名，接受投標(biāo)報(bào)名的時(shí)間不少于5 d，不得排斥任何符合報(bào)名條件的潛在投標(biāo)人;④公開招標(biāo)范圍和標(biāo)段劃分，對(duì)于大中型水庫(kù)樞紐工程原則要求每個(gè)標(biāo)段報(bào)名不得少于5家;⑤公開評(píng)標(biāo)辦法和程序;⑥公開評(píng)標(biāo)結(jié)果，通過(guò)《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》向社會(huì)公布中標(biāo)人。

2.2 嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)

1）嚴(yán)把招標(biāo)范圍關(guān)。凡符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的工程范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)，重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)避招標(biāo)的行為。

2）嚴(yán)把招標(biāo)文件關(guān)。研究制定黑龍江省中小型水利工程招標(biāo)文件示范文本，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件，重點(diǎn)審查招標(biāo)文件是否滿足法律法規(guī)的規(guī)定，滿足工程建設(shè)需要，滿足招標(biāo)要求。

3）嚴(yán)把招標(biāo)公告發(fā)布關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)公告發(fā)布是否符合國(guó)家及省級(jí)規(guī)定的媒體、報(bào)刊及時(shí)間要求。

4）嚴(yán)把投標(biāo)人資格審查關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)及財(cái)務(wù)狀況預(yù)審和后審是否公平、公正。

5）嚴(yán)把標(biāo)底編制關(guān)。設(shè)有標(biāo)底招標(biāo)的項(xiàng)目，要重點(diǎn)監(jiān)督標(biāo)底編制是否科學(xué)合理、是否嚴(yán)格保密。

6）嚴(yán)把投標(biāo)關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督投標(biāo)過(guò)程是否按照規(guī)定、投標(biāo)截止時(shí)間是否符合法律規(guī)定的時(shí)限。

7）嚴(yán)把開標(biāo)關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督開標(biāo)的程序、投標(biāo)人數(shù)量、標(biāo)書密封情況等是否符合規(guī)定要求。

8）嚴(yán)把評(píng)標(biāo)關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)專家抽取、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)是否符合法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家是否具備專家資格，評(píng)標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)紀(jì)律等是否符合規(guī)定要求。

9）嚴(yán)把定標(biāo)關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)結(jié)果是否公平、公正。中標(biāo)結(jié)果是否在規(guī)定的媒體和時(shí)間內(nèi)公示。

10）嚴(yán)把合同簽約關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督是否與中標(biāo)人按照《施工合同及招標(biāo)文件》的承諾簽訂工程承發(fā)包合同等。

2.3 實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理作用

1998年，黑龍江省水利主管部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，代理機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），提出評(píng)標(biāo)辦法，組織報(bào)名、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)代理工作。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，解決了招標(biāo)人專業(yè)人員不足、經(jīng)驗(yàn)不夠的困難，同時(shí)也極大地減輕了招標(biāo)人工作的壓力，保證使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作。同時(shí)，也有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為生存和發(fā)展在技術(shù)上精益求精，不斷提高服務(wù)水平。從10年來(lái)黑龍江省水利工程招投標(biāo)的情況看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了積極的促進(jìn)作用。

3 水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的探索

3.1 積極倡導(dǎo)無(wú)標(biāo)底招標(biāo)

攔標(biāo)價(jià)綜合計(jì)算法和合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)辦法值得探索。攔標(biāo)價(jià)綜合計(jì)算主要是為了控制投資和防止投標(biāo)人相互串通抬高標(biāo)價(jià)，采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)所確定的評(píng)審方法。攔標(biāo)價(jià)可分為“明攔標(biāo)價(jià)”和“暗攔標(biāo)價(jià)”，通常情況下采用“明攔標(biāo)價(jià)”。攔標(biāo)價(jià)必須有招標(biāo)人或具有相應(yīng)資格能力的單位、部門依法編制。依據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、設(shè)計(jì)圖紙及國(guó)家有關(guān)部門確定的計(jì)價(jià)規(guī)定，并結(jié)合考慮市場(chǎng)供求運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)招標(biāo)文件發(fā)出的攔標(biāo)價(jià)具有法律效力，任何單位和個(gè)人不得隨意更改攔標(biāo)價(jià)格，在投標(biāo)活動(dòng)中使用的攔標(biāo)價(jià)格應(yīng)符合實(shí)際。攔標(biāo)價(jià)只作為招標(biāo)人招標(biāo)時(shí)的標(biāo)價(jià)最高限制價(jià)。凡是采用攔標(biāo)價(jià)綜合計(jì)算法招標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)所確定的攔標(biāo)價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公開載明攔標(biāo)總價(jià)。攔標(biāo)價(jià)在招標(biāo)文件中來(lái)不及公布的，最遲應(yīng)在投標(biāo)截止3 d前公布，并書面通知所有投標(biāo)人。

合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評(píng)委從最低報(bào)價(jià)的標(biāo)評(píng)起，以低向高逐個(gè)論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動(dòng)方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)有利于提高投標(biāo)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 逐步建立電子評(píng)標(biāo)體系

如何采取有效措施，不斷提高招標(biāo)效率，這是招標(biāo)投標(biāo)工作發(fā)展和提高亟待解決的問(wèn)題。逐步推行電子評(píng)標(biāo)體系，充分利用現(xiàn)代信息管理手段，改變以人工操作為主的評(píng)標(biāo)方式，使招標(biāo)效率得到大幅提高。

電子評(píng)標(biāo)軟件不僅為招標(biāo)投標(biāo)各方節(jié)省了時(shí)間、降低了招投標(biāo)成本，而且還保證了評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，得到招投標(biāo)各方和社會(huì)各界的一致好評(píng)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

由于評(píng)標(biāo)規(guī)則中需要評(píng)審的內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，不僅要評(píng)審項(xiàng)目報(bào)價(jià)，還要對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、材料的應(yīng)用等進(jìn)行打分。因此，評(píng)委的工作量越來(lái)越大。有時(shí)需要反復(fù)翻閱技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行比較，無(wú)形中增加了評(píng)標(biāo)專家的工作量。引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后，評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)在可以從繁瑣、復(fù)雜的工作中解脫出來(lái)，有效提高了工作效率。

電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)對(duì)投標(biāo)數(shù)據(jù)具有快速分析能力，可以將數(shù)據(jù)進(jìn)行有效排序，例如：將投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)按從高到低或從低到高的形式排序;還可以將投標(biāo)企業(yè)的應(yīng)答信息進(jìn)行類比，如將各投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)資質(zhì)、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行類比，使評(píng)標(biāo)專家一目了然，減少了來(lái)回翻閱標(biāo)書的繁瑣工作。

另外，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可以將部分客觀的分值打出，提高了評(píng)分的科學(xué)性。如評(píng)標(biāo)系統(tǒng)可將每個(gè)投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)通過(guò)招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一方式計(jì)算出分值;投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)也可以按照招標(biāo)文件中的評(píng)分細(xì)則打出相應(yīng)分值，類似相關(guān)的客觀分值都可通過(guò)電腦打分。評(píng)標(biāo)專家只對(duì)主觀項(xiàng)目進(jìn)行打分，不但能把評(píng)委從勞神耗時(shí)的工作中解脫出來(lái)，還能有效限制評(píng)標(biāo)專家傾向性地隨意打分，達(dá)到評(píng)標(biāo)的最佳效果，既充分發(fā)揮了專家的價(jià)值，又保證了招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益。

電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)能夠減少招投標(biāo)成本。投標(biāo)文件越做越厚，商務(wù)資質(zhì)總要反復(fù)提供，給企業(yè)造成了一定的負(fù)擔(dān)。采用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)只需要提供電子標(biāo)書就可以參與投標(biāo)，有效的為投標(biāo)人減負(fù)。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，評(píng)標(biāo)專家在電腦上給企業(yè)評(píng)分，也有效減少了招標(biāo)成本。同時(shí)供應(yīng)商備案制度大大減少了投標(biāo)人制作文件的重復(fù)勞動(dòng)，減少投標(biāo)成本，提高投標(biāo)效率。同時(shí)，電子系統(tǒng)也使招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程與結(jié)果的公開化、透明化問(wèn)題得到徹底解決。

以管理的信息化，推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化，逐步提高其應(yīng)用水平向高層次發(fā)展。

3.3 重視專家?guī)旖ㄔO(shè)

評(píng)標(biāo)工作是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，而評(píng)標(biāo)專家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識(shí)等因素將直接影響評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，關(guān)系到評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平性、公正性和權(quán)威性。把好評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)關(guān)，既是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是確保評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)的前提條件。專家隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一方面把全省范圍內(nèi)真正合格的專家納入評(píng)標(biāo)專家?guī)熘衼?lái)，力爭(zhēng)水工、地質(zhì)、施工、造價(jià)、監(jiān)理、機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)、水保、合同等專業(yè)配套齊全，另一方面重視加強(qiáng)專家的繼續(xù)教育，對(duì)不能勝任工作的及時(shí)調(diào)整，受到懲處不能繼用的要及時(shí)刪除，具備條件的新人要不斷錄用。

3.4 明確行政監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

水行政主管部門依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行行政監(jiān)督管理是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé);對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分級(jí)監(jiān)督與管理也是相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。要求各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行好各自管理權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職責(zé)，做到不缺位，不越位。根據(jù)各自的職責(zé)分工對(duì)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效行政監(jiān)督，使行政監(jiān)督與管理工作制度化、規(guī)范化。

3.5 力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目使用技術(shù)暗標(biāo)。

為保證本招標(biāo)工程評(píng)標(biāo)活動(dòng)的客觀公正，投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計(jì)文件列為技術(shù)暗標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)時(shí)，將以“暗評(píng)”的方式對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。一般要求為任何情況下，投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件技術(shù)暗標(biāo)，其副本的封面（包括封底和側(cè)封），以及技術(shù)暗標(biāo)（包括正本、副本）正文內(nèi)容中均不得出現(xiàn)投標(biāo)人名稱和其他可識(shí)別投標(biāo)人身份的任何字符、徽標(biāo)、業(yè)績(jī)、榮譽(yù)及人員姓名等。任何情況下，技術(shù)暗標(biāo)中不得出現(xiàn)任何涂改、行間插字或刪除痕跡。凡文件中凡涉及人員姓名等可能暴露或識(shí)別投標(biāo)人身份的內(nèi)容應(yīng)列入“技術(shù)明標(biāo)”中，等等。