分析公路工程質(zhì)量責任管理的重要性

韓業(yè)輝,劉 兵

(黑龍江省龍建路橋第五工程有限公司)

1 建設(shè)工程質(zhì)量責任

在工程項目的建設(shè)中,參與工程建設(shè)的各方,應(yīng)根據(jù)國家頒布的管理條例、合同、協(xié)議及有關(guān)文件的規(guī)定承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。

(1)建設(shè)單位的質(zhì)量責任。

建設(shè)單位的質(zhì)量責任主要包括以下幾方面。

①建設(shè)單位要根據(jù)工程的特點和技術(shù)要求,按照有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位和施工單位,在合同中必須有質(zhì)量條款,明確質(zhì)量責任,并真實、準確、齊全地提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。凡建設(shè)工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備材料等的采購,均實行招標,依法確定程序和方法,擇優(yōu)選定中標者。

②建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程特點,配備相應(yīng)的質(zhì)量管理人員。對國家強制規(guī)定實行監(jiān)理的工程項目,必須委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同,明確雙方的責任和義務(wù)。

③建設(shè)單位在開工前,負責辦理有關(guān)施工圖設(shè)計文件審查、工程施工許可證和工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù),組織設(shè)計和施工單位認真進行設(shè)計交底和圖紙會審;在工程施工應(yīng)按國家現(xiàn)行有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標準及合同規(guī)定,對工程質(zhì)量進行檢查,涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程,建設(shè)單位應(yīng)在施工前委托原設(shè)汁單位或者相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案,方可施工。工程項目竣工后,應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行工程施工驗收,未經(jīng)驗收備案或驗收備案不合格的,不得交付使用。

④建設(shè)單位按合同約定負責采購的工程所用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,應(yīng)符合設(shè)計文件和合同要求,對發(fā)生的質(zhì)量問題,應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

(2)勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任。

①勘察、設(shè)計單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的勘察設(shè)計任務(wù),不許承攬超越其資質(zhì)等級許可范圍以外的任務(wù),不得將承攬工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。

②勘察、設(shè)計單位必須按照國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、工程建設(shè)強制性技術(shù)標準和合同要求進行勘察設(shè)計工作,并對所編制的勘察、設(shè)計文件的質(zhì)量負責?？辈靻挝惶峁┑牡刭|(zhì)、測量、水文等勘察成果文件必須真實、準確。

(3)施工單位的質(zhì)量責任。

①施工單位必須在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的施工任務(wù),不許承攬超越其資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍以外的任務(wù),不得將承接的工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他施工單位的名義承攬工程或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。

②施工單位對所承包的工程項目的施工質(zhì)量負責。應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系,落實質(zhì)量責任制,確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人。實行總承包的工程,總承包單位對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責。建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或多項實行總承包的,總承包單位應(yīng)對其承包的建設(shè)工程或采購的設(shè)備質(zhì)量負責;實行總分包的工程：分包單位應(yīng)按照分包合同約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責,總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

③施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標準組織施工。

(4)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任。

①工程監(jiān)理單位應(yīng)按其資質(zhì)等級許可的范圍承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù),不許超越本單位資質(zhì)等級許可的范圍或以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù),不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù),不許其他單位和個人以本單位的名義承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

②工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同,與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同,代表建設(shè)單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理,并對工程質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理責任主要有違法責任和違約責任兩個方面。

(5)建筑材料、構(gòu)配件及沒備生產(chǎn)或供應(yīng)單位的質(zhì)量責任。

建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)單位對其生產(chǎn)或供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。生產(chǎn)廠或供應(yīng)商必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件、技術(shù)設(shè)備和質(zhì)量管理體系,所生產(chǎn)或供應(yīng)的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量應(yīng)符合國家和行業(yè)現(xiàn)行的技術(shù)標準規(guī)定的合格標準和設(shè)計要求,并與說明書和包裝上的質(zhì)量標準相符,且應(yīng)有相應(yīng)的產(chǎn)品檢驗合格證,設(shè)備應(yīng)有詳細的使用說明等。

2 質(zhì)量影響因素

影響工程質(zhì)量的因素很多,但歸納起來主要有五個方面,即人、材料、機械、方法和環(huán)境。

(1)人員素質(zhì)。

人是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,也是工程建設(shè)項目的決策者、管理者、操作者。工程建設(shè)的全過程,如項目的規(guī)劃、決策、勘察、設(shè)計和施工,都是通過人來完成的。人員的素質(zhì),即人的文化水平、技術(shù)水平、決策能力、管理能力、組織能力、作業(yè)能力、控制能力、身體素質(zhì)及職業(yè)道德等,都將直接或問接地對規(guī)劃、決策、勘察、設(shè)計和施工的質(zhì)量產(chǎn)生影響,而規(guī)劃是否合理、決策是否正確、設(shè)計是否符合所需要的質(zhì)量功能、施工能否滿足合同、規(guī)范、技術(shù)標準的需要等,都將對工程質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響,所以人員素質(zhì)是影響工程質(zhì)量的一個重要因素。因此,建筑行業(yè)實行經(jīng)營資質(zhì)管理和各類專業(yè)人員持證上崗制度是保證人員素質(zhì)的重要管理措施。

(2)工程材料。

工程材料泛指構(gòu)成工程實體的各類建筑材料、構(gòu)配件、半成品等,它是工程建設(shè)的物質(zhì)條件,是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。工程材料選用是否合理、產(chǎn)品是否合格、材質(zhì)是否經(jīng)過檢驗、保管使用是否得當?shù)?都將直接影響建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)強度和剛度,影響工程的使用功能和使用安全以及工程的外觀。

(3)機械設(shè)備。

機械設(shè)備可分為兩類：一是指組成工程實體及配套的工藝設(shè)備和各類機具,如電梯、泵機、通風設(shè)備等,它們構(gòu)成了建筑設(shè)備安裝工程或工業(yè)設(shè)備安裝工程,形成完整的使用功能;二是指施工過程巾使用的各類機具設(shè)備,包括大型垂直與橫向運輸設(shè)備、各類操作工具、各種施工安全設(shè)施、各類測量儀器和計量器具等,簡稱施工機具設(shè)備,它們是施工生產(chǎn)的手段。機具設(shè)備對工程質(zhì)量也有重要影響。工程用機具設(shè)備其產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣,直接影響工程使用功能質(zhì)量。施工機具設(shè)備的類型是否符合工程施工特點,性能是否先進穩(wěn)定,操作是否方便安全等,都將會影響工程項目的質(zhì)量。

(4)工藝方法。

工藝方法是指施工現(xiàn)場采用的施工方案,包括技術(shù)方案和組織方案。前者如施工工藝和作業(yè)方法,后者如施工區(qū)段空間劃分及施工流向順序、勞動組織等。在工程施工中,施工方案是否合理,施工工藝是否先進,施工操作是否正確,都將對工程質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。大力推進采用新技術(shù)、新工藝、新方法,不斷提高工藝技術(shù)水平,是保證工程質(zhì)量穩(wěn)定提高的重要因素。

(5)環(huán)境條件。

環(huán)境條件是指對工程質(zhì)量特性起重要作用的環(huán)境因素,包括工程技術(shù)環(huán)境,如工程地質(zhì)、水文、氣象等;工程作業(yè)環(huán)境,如施工環(huán)境作業(yè)面大小、防護設(shè)施、通風照明和通訊條件等;工程管理環(huán)境,主要指工程實施的合同結(jié)構(gòu)與管理關(guān)系的確定,組織體制及管理制度等;周邊環(huán)境,如工程臨近地下管線、建(構(gòu))筑物等。環(huán)境條件往往對工程質(zhì)量產(chǎn)生特定地影響。加強環(huán)境管理,改進作業(yè)條件,把握好技術(shù)環(huán)境,輔以必要的措施,是控制環(huán)境對質(zhì)量影響的重要保證。

3 質(zhì)量控制

對于質(zhì)量責任的風險管理,應(yīng)針對工程質(zhì)量有影響的五個因素進行控制。

(1)對人的素質(zhì)的控制。

這里,對人的控制包括兩個方面,既包括對參與工程建設(shè)的具體的人的素質(zhì)的控制,還包括對參與工程建設(shè)的各單位的資質(zhì)的控制。

如作為建設(shè)單位,在項目招標階段,應(yīng)選擇與工程類別相適應(yīng)的招投標代理公司進行招投標工作,降低由于自己能力限制或經(jīng)驗限制導致在招投標中選錯承包人的風險。當然,如果選錯了招投標代理機構(gòu),也會產(chǎn)生新的風險。所以,作為建設(shè)單位,最重要的降低工程風險的手段就是做好工程參與單位的選擇工作,這既可以采用公開招標,也可采用邀請招標實現(xiàn)。另外,建設(shè)單位應(yīng)該很清楚地表達出自己對工程項目的各項要求,以便代理機構(gòu)及投標單位對此作出具體響應(yīng),從而為評標做好比較的基礎(chǔ)。

作為參與工程建設(shè)的其他單位,在對人的控制方面主要是控制好人員的索質(zhì)。各個管理崗位要做到人盡其才,不稱職的堅決予以撤換;對工程實施具體操作的作業(yè)人員,應(yīng)保證他們具有相應(yīng)的資格證書或上崗證,如結(jié)構(gòu)設(shè)計人員應(yīng)具有注冊結(jié)構(gòu)工程師證,現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理人員應(yīng)是國家注冊監(jiān)理工程師,即使特殊崗位的操作人員,也要有培訓合格證和上崗證。這樣做并非為了應(yīng)付檢查,而是對自己承擔的工程質(zhì)量負責,盡可能避免由于人的素質(zhì)的因素導致的風險事件發(fā)生。

(2)對工程材料的控制。

許多工程質(zhì)量事故的起因就是由于使用了偽劣的建筑材料。對這種風險的控制,應(yīng)注意以下事項。

①對要采購的原材料、半成品或構(gòu)配件,在采購訂貨前對生產(chǎn)廠家的信譽進行調(diào)查,對采購要實行貨比三家的原則。對于重要的材料,還應(yīng)提交樣品,以供試驗或鑒定;有些材料還要生產(chǎn)廠家提交試驗單,檢查合格后,才簽訂采購合同。

②對于半成品或構(gòu)配件,應(yīng)按經(jīng)過審批認可的設(shè)計文件和圖紙要求訂貨,質(zhì)量應(yīng)滿足有關(guān)標準和設(shè)計的要求,交貨期應(yīng)滿足施工及安裝進度安排的需要。

③大宗的器材或材料的采購應(yīng)當實行招標采購方式。

④對于采購的半成品和構(gòu)配件,在采購合同中要有明確、詳細、不會引起爭議的質(zhì)量條款,明確質(zhì)量檢測項目及標準。同時,在采購合同中還要寫明由于質(zhì)量不合格導致的采購方的損失的賠償辦法,實現(xiàn)合理的風險分擔。

⑤對于裝飾材料,最好一次定齊和備足貨源,以免由于分批而出現(xiàn)色差、規(guī)格差異等質(zhì)量問題。

⑥供貨廠方應(yīng)向采購方提供質(zhì)量文件,用以表明其提供的貨物能夠完全達到需方提出的質(zhì)量要求,此外,質(zhì)量文件還是工程竣工時竣工文件的組成部分,應(yīng)妥善保存。質(zhì)量文尊主要包括產(chǎn)品合格證及技術(shù)說明書;質(zhì)量檢驗證明;檢測與試驗者的資質(zhì)證明;關(guān)鍵工序人員資格證明及操作記錄;不合格品問題處理的說明及證明;有關(guān)圖紙及技術(shù)資料;必要時,還應(yīng)附有權(quán)威性認證資料。

(3)施工機械的控制。

施工機械的選擇除應(yīng)考慮施工機械的技術(shù)性能、工作效率、工作質(zhì)量、可靠性及維修難易、能源消耗,以及安全、靈活等方面對施工質(zhì)量的影響與保證外,還應(yīng)考慮其數(shù)量和配置對工程質(zhì)量的影響。例如,為保證混凝土連續(xù)澆筑,應(yīng)配備有足夠的攪拌機和運輸設(shè)備;在一些城市的建筑施工中,為防止噪聲的限制,必須采用靜力壓樁機等。

此外,還要注意設(shè)備類型應(yīng)與施工對象的特點及施工質(zhì)量要求相適應(yīng)。例如,對粘性土的壓實可以采用羊足碾進行分層壓實;但對于砂性土的壓實,則宜采用振動壓實機等類型的機械。在選擇機械性能參數(shù)方面,也要與施工對象特點及質(zhì)量要求相適應(yīng),例如選擇起重機械進行吊裝施工時,其起重量、起重高度及起重半徑均應(yīng)滿足吊裝要求。

(4)對工藝方法的控制。

對工藝方法的控制,主要是對施工組織設(shè)計的控制。對于施工組織設(shè)計的編制與審核,應(yīng)符合以下原則。

①施工組織設(shè)計的編制、審查和批準應(yīng)符合規(guī)定的程序;

②施工組織設(shè)計應(yīng)符合國家的技術(shù)政策,充分考慮承包合同規(guī)定的條件、施工現(xiàn)場條件及法規(guī)條件的要求,突出“質(zhì)量第一、安全第一”的原則;

③施工組織設(shè)計應(yīng)有針對性,應(yīng)在掌握工程特點及難點的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體的施工條件編制;

④施工組織設(shè)計采用的技術(shù)方案應(yīng)該先進適用,所采用的技術(shù)應(yīng)是成熟技術(shù);

⑤對工程質(zhì)量的控制流程應(yīng)合理,突出質(zhì)量監(jiān)督的作用。

(5)環(huán)境條件的控制。

①施工作業(yè)環(huán)境的控制。

所謂作業(yè)環(huán)境條件主要是指諸如水、電或動力供應(yīng)、施工照明、安全防護設(shè)備、施工場地空間條件和通道、以及交通運輸條件和道路條件等。這些條件是否良好,直接影響到工程質(zhì)量。例如,施工照明不良會給要求精密度高的施工操作造成困難,工程質(zhì)量不宜保證。因此,建沒單位和承包單位應(yīng)共同努力,創(chuàng)造一個良好的施工作業(yè)環(huán)境。

②施工質(zhì)量管理環(huán)境的控制。

施工質(zhì)量管理環(huán)境的控制主要是指對質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制自檢系統(tǒng)的建立、實施的控制,主要應(yīng)注意質(zhì)量控制系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、管理制度、檢測制度、檢測標準、人員配備等方面的狀態(tài)是否良好,不足之處應(yīng)及時調(diào)整、完善。

③現(xiàn)場自然環(huán)境條件的控制。

對于現(xiàn)場自然環(huán)境條件,應(yīng)根據(jù)工程所在地的特點制定相應(yīng)的對策。例如,對嚴寒地區(qū),要做好冬季施工的準備措施;對于地下水位高的地區(qū),則要注意基礎(chǔ)開挖過程中的排水及防止流沙的工作。同時,對現(xiàn)場周圍的建筑物情況也要在制定施工方案時予以考慮,免得因方案不當造成對鄰近建筑物的損害,造成損失。