平頂山市旅游資源開(kāi)發(fā)與合理配置問(wèn)題研究

鄧 蕾

(河南城建學(xué)院,河南平頂山467036)

旅游資源作為旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),在旅游業(yè)發(fā)展中具有極其重要的作用。平頂山市的旅游資源數(shù)量眾多,種類(lèi)豐富。但是從資源的開(kāi)發(fā)、配置,以及對(duì)旅游業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用來(lái)看,還處于低水平、低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此,分析平頂山市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)劣勢(shì),探討平頂山市旅游資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題,分析了如何改進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)方式對(duì)永續(xù)利用旅游資源,促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 平頂山市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

平頂山市的自然條件和豐厚的文化底蘊(yùn)造就了數(shù)量眾多、種類(lèi)豐富的旅游資源,這就為平頂山市的旅游業(yè)發(fā)展,為平頂山市經(jīng)濟(jì)的“二次創(chuàng)業(yè)”提供了良好的發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)。

1.1 居中的地理位置,良好的自然條件

平頂山市位于河南省中南部,因市區(qū)緊依“山頂平坦如削”的平頂山而得名。地處南北氣候過(guò)渡地帶,是亞熱帶和暖溫帶兩種氣候的交匯區(qū),屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。地勢(shì)西高東低,呈梯形緩慢傾斜。水資源非常豐富。汝州市、魯山縣境內(nèi)還有豐富的地下熱水資源。

1.2 悠久的歷史,厚重的文化

假,因此平頂山又稱鷹城。古代的平頂山地區(qū),曾是群雄逐鹿的古戰(zhàn)場(chǎng),歷史上著名的“湛阪之戰(zhàn)”、“昆陽(yáng)之戰(zhàn)”就發(fā)生在這里。千百年來(lái),平頂山這方熱土哺育了眾多的杰出人物。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的思想家墨子、西漢大軍事家張良、唐代著名詩(shī)人元結(jié)、南宋名將牛皋、明代醫(yī)學(xué)家滑壽、清代文學(xué)家李綠園,近代農(nóng)民起義領(lǐng)袖白朗、現(xiàn)代詩(shī)人和小說(shuō)家徐玉諾等都出生在這里。這里還是諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主崔琦的故鄉(xiāng)。歷代名人孔子、李白、韓愈、顏真卿、劉希夷、岑參、蘇軾、黃庭堅(jiān)、歐陽(yáng)修、范仲淹、梅堯臣等或游歷于斯或?yàn)楣儆谒够虬苍嵊谒?留下了許多珍貴的歷史遺跡。平頂山市旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有著厚重的文化底蘊(yùn)。

1.3 便利的交通條件,完善的基礎(chǔ)設(shè)施

平頂山市位居中原腹心,南通云貴、北達(dá)幽燕的大道縱貫全境;地處京廣和焦枝兩大鐵路干線之間,橫貫市區(qū)的漯寶鐵路銜連這兩條大動(dòng)脈。高速公路網(wǎng)密集,公路密度高于全省平均水平;境內(nèi)鐵路總長(zhǎng)達(dá)400 km。周邊有三個(gè)航空港,其中新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)距市區(qū)僅100 km,可通達(dá)日本、香港和國(guó)內(nèi)幾十個(gè)大中城市。

1.4 眾多的旅游景區(qū)(點(diǎn)),秀美的自然山水

平頂山的歷史可以追溯到五六千年以前新石器時(shí)代的裴李崗文化、仰韶文化和龍山文化時(shí)期。這里古屬豫州地,西周屬應(yīng)國(guó),因古時(shí)“鷹”“應(yīng)”通

平頂山不僅有秀美雄奇的自然山水,而且有豐富厚重的人文景觀,自然景觀與人文景觀相映成輝?，F(xiàn)已開(kāi)發(fā)各類(lèi)旅游景區(qū)(點(diǎn))40余處,其中最有代表性的當(dāng)數(shù)鷹城外八景,即國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)堯山,國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位汝州風(fēng)穴寺,有“靈泉”、“神泉”之譽(yù)的汝州溫泉,省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位郟縣三蘇園,省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位寶豐香山寺,國(guó)家森林公園舞鋼石漫灘風(fēng)景區(qū),葉姓始祖葉公沈諸梁陵園,全國(guó)僅存的明代縣級(jí)衙署葉縣縣衙。

1.5 倍受重視的旅游產(chǎn)業(yè),漸趨完備的服務(wù)體系

在平頂山市委、市政府的高度重視和全社會(huì)的大力支持下,平頂山市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在不斷擴(kuò)大,旅游服務(wù)體系漸趨完備。目前,全市有旅行社31家,旅游星級(jí)飯店15家,旅游車(chē)隊(duì)2個(gè),國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)4家,省級(jí)文物保護(hù)單位、人文景區(qū)4家,以及秘洞山莊、航展館、知青園、山頂公園等景點(diǎn)。此外,全市還有旅游涉外(定點(diǎn))單位23家,旅游商品定點(diǎn)企業(yè)13家。全市旅游從業(yè)人員2萬(wàn)多人。

2 平頂山市旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因分析

平頂山市的旅游資源數(shù)量眾多、種類(lèi)豐富,但是從目前的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看,旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還不盡如人意,還處于資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、低層次利用階段,在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

目前,平頂山市已有旅游景區(qū)14家,其中4A級(jí)景區(qū)1個(gè),3A級(jí)景區(qū)3個(gè),國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè),旅游景區(qū)的發(fā)展是有目共睹的。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、旅游景區(qū)數(shù)量不斷增加;第二、旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)質(zhì)量持續(xù)提升;第三,旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)不斷創(chuàng)新。

2.2 平頂山市旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題及原因分析

⑴管理體制不順,多頭管理、交叉管理等問(wèn)題比較突出。通過(guò)調(diào)研,管理體制不順的三種表現(xiàn)形式是：第一,隸屬混亂。各景區(qū)幾乎都處于“諸侯割據(jù)”狀態(tài),分屬于不同的部門(mén)和行業(yè)：建設(shè)、文物、林業(yè)、國(guó)土、水利、軍事、文化、旅游等等。第二,政企不分。在各大型景區(qū)內(nèi),為了加強(qiáng)管理,逐步形成了設(shè)立政府行政部門(mén)管理的方式,結(jié)果是以政代企,弊大于利。還有不少旅游景區(qū)本身就是政府投資的,帶有很強(qiáng)的官辦特色,違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第三,政出多門(mén)。正是由于隸屬關(guān)系不一致,囿于部門(mén)利益,各職能機(jī)構(gòu)制訂了許多各相關(guān)方面相互抵觸的政策法規(guī),讓人無(wú)所適從,例如文物管理部門(mén)要求文物保護(hù)單位以保護(hù)文物為主,不允許在古建筑上懸掛標(biāo)識(shí)牌,而旅游主管部門(mén)則要求必須懸掛規(guī)范的標(biāo)示牌,這一方面影響了景區(qū)的建設(shè),另一方面也影響了政府施政的公信力。

⑵景區(qū)類(lèi)型單一,開(kāi)發(fā)利用層次不高、深度不夠。目前平頂山市主要旅游景區(qū)多為游覽觀光型,旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)利用缺乏深度,層次不高,滿足一般觀光和視覺(jué)需要的自然景點(diǎn)較多,而參與娛樂(lè)、陶冶情操的高檔次旅游項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏,從產(chǎn)品總量上看,休閑度假型、特種旅游型、專項(xiàng)旅游型產(chǎn)品所占比例少。隨著旅游消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變,目前國(guó)內(nèi)旅游正在由觀光型向消費(fèi)、休閑度假型轉(zhuǎn)變,大趨勢(shì)迫使平頂山市旅游資源的開(kāi)發(fā)必須盡快轉(zhuǎn)型。在景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中,沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致的旅游資源與環(huán)境條件的調(diào)查、評(píng)價(jià),過(guò)于追求自然景觀,忽視景區(qū)文化內(nèi)涵和地方特色的深入挖掘,不注重人文景觀的發(fā)掘,在資源開(kāi)發(fā)上出現(xiàn)了一邊倒的現(xiàn)象,盲目開(kāi)發(fā)資源,重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。導(dǎo)致開(kāi)發(fā)的景區(qū)類(lèi)型單一、旅游景區(qū)主題特色不明顯,開(kāi)發(fā)利用方向雷同,內(nèi)容陳舊,缺乏創(chuàng)新,對(duì)游客缺乏吸引力。

⑶客源空間范圍小,結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。目前平頂山市客源結(jié)構(gòu)中省內(nèi)游客占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),這種過(guò)于集中的客源結(jié)構(gòu)給平頂山市旅游景區(qū)市場(chǎng)帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn),周邊各地市也都在積極地開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游景區(qū),必然要產(chǎn)生爭(zhēng)奪地域性客源的競(jìng)爭(zhēng)。

⑷人才匱乏,管理水平和服務(wù)水平落后。平頂山市旅游景區(qū)人才的匱乏主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是景區(qū)管理人才,特別是高級(jí)管理人才匱乏;二是景區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏。

⑸景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不足。旅游資源的開(kāi)發(fā)需要大量的資金,這也是旅游景區(qū)發(fā)展中的“老、大、難”問(wèn)題。資金缺乏造成外延項(xiàng)目缺投資,內(nèi)部完善缺經(jīng)費(fèi)。

⑹宣傳營(yíng)銷(xiāo)單打獨(dú)斗,營(yíng)銷(xiāo)手段單一,宣傳效果不佳。各景區(qū)的宣傳都是單打獨(dú)斗,由于景區(qū)勢(shì)單力薄,宣傳力度不大,效果不甚明顯,以致景區(qū)對(duì)旅游宣傳、旅游推介不夠重視,另外各景區(qū)之間缺乏聯(lián)系,在宣傳方面行動(dòng)不統(tǒng)一,缺乏聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)。

3 平頂山市旅游資源合理配置、開(kāi)發(fā)及保護(hù)對(duì)策

⑴大力推進(jìn)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新。首先是體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離;其次是機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營(yíng)模式。

⑵增強(qiáng)旅游景區(qū)的規(guī)劃意識(shí),建立景區(qū)規(guī)劃監(jiān)督反饋機(jī)制。旅游景區(qū)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,缺乏規(guī)劃,必將導(dǎo)致市場(chǎng)體系的混亂及人、才、物的浪費(fèi)。要在科學(xué)調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上制定全市的景區(qū)發(fā)展規(guī)劃,勾畫(huà)旅游發(fā)展藍(lán)圖,確定旅游景區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo),遴選找準(zhǔn)主導(dǎo)型旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,把握重點(diǎn),分步實(shí)施。同時(shí)建立規(guī)劃監(jiān)督反饋機(jī)制,這是一個(gè)成功的旅游景區(qū)規(guī)劃不可缺少的條件和保證,其作用在于通過(guò)監(jiān)督反饋機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)工作方向偏離原定目標(biāo),就要迅速調(diào)整工作步驟和方法,使景區(qū)開(kāi)發(fā)利用回到正確的軌道上來(lái)。

⑶提升景區(qū)開(kāi)發(fā)利用層次,著力搞好旅游商品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。圍繞食、住、行、游、購(gòu)、娛六要素,改變目前景區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、收入結(jié)構(gòu)單一的局面,積極發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣娘嬍?豐富旅游住宿設(shè)施的品種檔次,改善景區(qū)內(nèi)交通狀況,采用特色的原生態(tài)的交通工具(如滑竿、竹筏等),增加景區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)表演項(xiàng)目,尤其是夜間娛樂(lè)項(xiàng)目,促進(jìn)景區(qū)由單一的門(mén)票收入向綜合收入轉(zhuǎn)變。

⑷優(yōu)化客源結(jié)構(gòu),拓展客源空間范圍。在鞏固省內(nèi)客源的基礎(chǔ)上,制定切實(shí)可行的客源開(kāi)發(fā)規(guī)劃,大力開(kāi)發(fā)省外客源和境外客源。針對(duì)省外的旅行社,大膽實(shí)行景區(qū)的“客源市場(chǎng)專營(yíng)”或“區(qū)域銷(xiāo)售代理制”,將景區(qū)某種旅游產(chǎn)品或線路或某個(gè)區(qū)域市場(chǎng)打包銷(xiāo)售給較具實(shí)力的旅行社。由省外旅行社為我們組織、輸送客源。作為“獨(dú)家專營(yíng)”的條件,必須要求旅行社要保證景區(qū)的客源保底人數(shù)。對(duì)于其他的旅行社,允許他們給-個(gè)批發(fā)價(jià),共同輸送客源。針對(duì)本地旅行社,加大返利和優(yōu)惠政策,獎(jiǎng)勵(lì)地接,充分調(diào)動(dòng)本地旅行社的積極性。

⑸積極培養(yǎng)和引進(jìn)旅游管理人才,努力提升景區(qū)管理和服務(wù)水平。按照專業(yè)化和科學(xué)化要求,實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理理念和管理手段的全面創(chuàng)新。景區(qū)不僅要充分研究現(xiàn)代景區(qū)服務(wù)管理規(guī)律,借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)服務(wù)組織和流程,提高服務(wù)的技術(shù)化水平;還要全面改進(jìn)景區(qū)服務(wù)人員的角色定位,加大對(duì)現(xiàn)有員工培訓(xùn)力度,采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的模式,提升員工素質(zhì),提倡一專多能,全面提高景區(qū)的生產(chǎn)效率。

⑹著力吸引民營(yíng)資本,形成多元化投資結(jié)構(gòu)。吸收民營(yíng)資本是較為現(xiàn)實(shí)且能有效地解決平頂山市旅游景區(qū)資金緊缺問(wèn)題的主要途徑。解決辦法有三種：一是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給民營(yíng),由民營(yíng)注入資金,形成國(guó)有與民營(yíng)參股的混合經(jīng)濟(jì)體,共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū);二是進(jìn)行企業(yè)改制,在原有的國(guó)有股、集體股的股本基礎(chǔ)上,增加職工股、社會(huì)股,有條件的爭(zhēng)取上市,吸收社會(huì)、民間資本;三是在旅游景區(qū)適合個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理的部位,大膽實(shí)施項(xiàng)目分解,個(gè)人或集體注入資金,實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。

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