公路概預(yù)算在市政工程中的應(yīng)用

李科興,程海霞

(1.陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,陜西渭南714000;2.蘭州市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院,甘肅蘭州730030)

市政工程作為建筑工程的一個(gè)分支有它自身特點(diǎn)：市政工程包括了道路工程、橋梁工程、排水工程、路燈工程、給水工程、防洪工程、燃?xì)夤こ痰葏^(qū)別于房建工程更多的工程類別,同時(shí)市政工程一般都在城鎮(zhèn),尤其在建成區(qū),區(qū)別于公路工程,市政有更多的地上、地下障礙物等外界因素影響到工程的造價(jià)。國(guó)家在1999年批準(zhǔn)發(fā)布了《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》,但是甘肅省卻沒有發(fā)行相應(yīng)的概算定額和概算指標(biāo),這就讓建設(shè)項(xiàng)目前期需要的投資估算指標(biāo)、概算定額及相應(yīng)的計(jì)價(jià)方法,除個(gè)別省、市外,絕大部分省、市尚屬空白,使可行性研究階段投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的編制缺乏可靠依據(jù),工程造價(jià)全過(guò)程的管理無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

1 工程造價(jià)確定方法分析

目前,我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)確定,大都采用定額基價(jià)法,即以施工圖紙及預(yù)算定額為依據(jù),按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量,由分部分項(xiàng)工程式套用定額及地區(qū)基價(jià),按工程類別及施工企業(yè)的取費(fèi)類別或資質(zhì)等級(jí)計(jì)算其它直接費(fèi)、間接費(fèi)、施工利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用,最后形成施工圖預(yù)算造價(jià),作為確定工程承包合同價(jià)款、辦理工程項(xiàng)目撥款與結(jié)算,編制招標(biāo)工程標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。定額基價(jià)法,是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采用的一種工程造價(jià)管理制度,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中確也起到了重要的作用。但是,這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)行定額基價(jià)法以及概預(yù)算定額管理制度,越來(lái)越暴露出其不足,不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資渠道的復(fù)雜多樣化的需要。很顯然,在招投標(biāo)成為工程發(fā)包的主要方式之后,如果不對(duì)定額計(jì)價(jià)制度進(jìn)行根本性的改革,就會(huì)使得市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)演變?yōu)橛?jì)算能力的比較,而不是企業(yè)生產(chǎn)和管理能力的競(jìng)爭(zhēng)。所以工程量清單計(jì)價(jià)作為一種新的計(jì)價(jià)模式切實(shí)反映了工程的實(shí)物消耗與有關(guān)費(fèi)用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行計(jì)價(jià),更能反映工程的個(gè)別成本和實(shí)際造價(jià)。同時(shí)作為招標(biāo)文件的一部分,針對(duì)目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)和結(jié)算無(wú)依據(jù)的狀況,避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范的招標(biāo)行為。工程量清單和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法對(duì)于計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用,特別是施工企業(yè)通過(guò)采用工程量綜合單價(jià)計(jì)價(jià),有利于施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)定額,從而改變過(guò)去企業(yè)過(guò)分依賴國(guó)家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的狀況。工程量清單計(jì)價(jià)方法可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理,作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一,在工程變更、工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理起到了積極的作用。在實(shí)現(xiàn)市政工程管理市場(chǎng)造價(jià)管化,實(shí)行量?jī)r(jià)分離,應(yīng)解決以下幾方面的問(wèn)題。

1.1 作為計(jì)價(jià)依據(jù)的定額應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離

⑴量的問(wèn)題。量應(yīng)本著統(tǒng)一口徑的原則,由政府或行業(yè)制定統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則,包括項(xiàng)目步距劃分、定額單位、工程量計(jì)算規(guī)則、材料設(shè)備損耗率、施工機(jī)械臺(tái)班攤銷次數(shù)、周轉(zhuǎn)性材料周轉(zhuǎn)次數(shù)等,有利于招投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性和施工方案優(yōu)劣的比較。

⑵價(jià)的問(wèn)題。定額中的價(jià)應(yīng)采用市場(chǎng)價(jià),價(jià)包括工、料、機(jī)三大部分的價(jià)格。工的價(jià)格：即日工資標(biāo)準(zhǔn)。目前市政工程的日工資標(biāo)準(zhǔn)仍然執(zhí)行政府定價(jià)的方法,1999年蘭州市市政工日單價(jià)定為20.02元,這與現(xiàn)階段的各項(xiàng)政策也分不開,有其存在的理由。但是本著市場(chǎng)化的要求,可以學(xué)習(xí)公路工程做法結(jié)合工程實(shí)踐的具體性,應(yīng)區(qū)別技工與普工,由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)具體情況確定其單價(jià),使其準(zhǔn)確反應(yīng)市場(chǎng)日工資水平。料的價(jià)格：現(xiàn)在的定額已經(jīng)對(duì)主要材料的價(jià)格采用了市場(chǎng)價(jià)格,它在一個(gè)工程總造價(jià)中要占到70%左右,材料可分為主要材料和次要材料,其價(jià)格都應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入,才能使工程造價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)水平。機(jī)的價(jià)格：這一部分目前的情況是一個(gè)固定價(jià)格,機(jī)械臺(tái)班單價(jià)中包括不可變費(fèi)用和可變費(fèi)用兩部分內(nèi)容,不可變費(fèi)用包括折舊費(fèi)、大修費(fèi)、經(jīng)修費(fèi)、安拆及輔助設(shè)施費(fèi),不難看出,隨著市場(chǎng)的波動(dòng),機(jī)械設(shè)備的原價(jià)也在變化,建議對(duì)不可變費(fèi)用部分允許按機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)價(jià)與定額原價(jià)的比值進(jìn)行調(diào)整,而可變費(fèi)用中的人工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)及車船使用稅等則完全按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)入,這樣的機(jī)械臺(tái)班單價(jià)才反映市場(chǎng)價(jià)格。這一點(diǎn)上公路定額的做法值得借鑒：公路實(shí)行的是不可變費(fèi)用不變,可變費(fèi)用數(shù)量由定額給出,價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)調(diào)整。

1.2 工程費(fèi)用編制選擇

要確定工程價(jià)格,費(fèi)用部分不能不提。那么費(fèi)用部分如何確定才能反映市場(chǎng)水平呢?費(fèi)用因工程而產(chǎn)生,它與實(shí)際過(guò)程存在著必然的聯(lián)系。整體而言,工程間接費(fèi)用與工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度有著一定的關(guān)系,其他直接費(fèi)因工程的類別不同而有所差異。目前甘肅省市政工程計(jì)算費(fèi)用是定額用人工費(fèi)或定額人機(jī)費(fèi)為基數(shù)去乘以各項(xiàng)費(fèi)率的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。前面我們提到人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)也需要市場(chǎng)化,以此為前提,費(fèi)率的確定將失去衡量標(biāo)準(zhǔn)。那么費(fèi)用確定如何反映市場(chǎng),公路定額在這方面做得比較科學(xué)：公路造價(jià)費(fèi)用部分是以固定不變的基價(jià)(定額直接費(fèi))為基礎(chǔ)計(jì)算其它直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、施工技術(shù)裝備費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)等各項(xiàng)費(fèi)用,以市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的直接費(fèi)(市場(chǎng)直接費(fèi))和各項(xiàng)費(fèi)用之和為基數(shù)計(jì)算稅金,建安造價(jià)為市場(chǎng)直接費(fèi)和各項(xiàng)稅費(fèi)之和。這樣計(jì)算出的建安造價(jià)反映了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)費(fèi)用帶來(lái)的影響。同時(shí)公路費(fèi)用計(jì)算時(shí),對(duì)不同類別的工程采用不同的費(fèi)率(公路工程費(fèi)用編制辦法將公路工程分為人工土方、機(jī)械土方、普通路面、高級(jí)路面、構(gòu)造物等12種類別),這樣有效地解決了不同類別工程之間費(fèi)用的差異,使費(fèi)率取定更科學(xué)。公路定額是全國(guó)性定額,為解決全國(guó)范圍內(nèi)因地區(qū)不同而產(chǎn)生差異地問(wèn)題,費(fèi)用編制辦法還按不同地行政區(qū)域、雨季雨量區(qū)、氣溫區(qū)分別加以制定不同的費(fèi)率。市政定額也可根據(jù)不同地理、氣侯條件,制定不同的費(fèi)率。目前甘肅省市政工程費(fèi)用計(jì)算辦法中道路工程和排水工程都采用市政相同的土建取費(fèi)程序,這樣就不能區(qū)別對(duì)待因工程類別不同面產(chǎn)生的費(fèi)用的不同。我認(rèn)為市政工程費(fèi)用編制辦法參照公路行業(yè)的做法更為合理一些。

1.3 工程造價(jià)信息化

由于定額基價(jià)是反映編制時(shí)期價(jià)格水平,一經(jīng)編成,一般都要使用幾年,其間的市場(chǎng)人工,材料機(jī)械臺(tái)班價(jià)格在波動(dòng)較大的情況下,采用這種定額基價(jià)法進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算,往往與市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際水平有所偏離,造成誤差。工程造價(jià)的信息化是工程造價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,也是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)辦法和市場(chǎng)定價(jià)的必要前提。

2 結(jié)束語(yǔ)

充分的市場(chǎng)化必須建立在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信息基礎(chǔ)上,為使市政工程造價(jià)管理和實(shí)施逐步走向科學(xué)化、市場(chǎng)化的軌道,就要求我們逐步完善工程材料市場(chǎng)價(jià)格信息,完善新材料、新工藝、新機(jī)械的信息流通,及時(shí)修正定額,不斷的吸收先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),打造好市政工程造價(jià)管理市場(chǎng)化的基礎(chǔ)。

[1] 郝秀峰.淺析有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)[J].山西交通科技,2004(4)：35-37.

[2] 沈其明.公路工程概預(yù)算手冊(cè)[M].北京：人民交通出版社,2000.

[3] 全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額編委會(huì).全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社,2005.