基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程
——以浙江省為例

趙建平

(麗水學(xué)院人文學(xué)院,浙江麗水 323000)

基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程
——以浙江省為例

趙建平

(麗水學(xué)院人文學(xué)院,浙江麗水 323000)

浙江省;基層民主政治建設(shè);法治化與民主化;進(jìn)程探究

現(xiàn)代政治文明以自由、平等等政治意識(shí)為依托,民主與法治的制度架構(gòu)影響到個(gè)人、國(guó)家的政治行為,成為政治文明兩個(gè)最基本的向度。論述了浙江基層民主政治建設(shè)的法治化和民主化進(jìn)程,且對(duì)浙江省基層民主政治建設(shè)法治化和民主化進(jìn)程過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各類有效途徑、作法做出探究,以期為浙江省基層民主政治建設(shè)法治化與民主化的新征程提供有益借鑒。

考察民主與法治的關(guān)系,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),自近代以來(lái),中國(guó)民主與法治的發(fā)展是不均衡的,缺乏法治是中國(guó)近代政治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)痼疾,也深刻地影響了民主制度的有序發(fā)展,浙江的法治與民主化發(fā)展概末能外。

新中國(guó)成立以來(lái),民主與法治這一政治文明兩個(gè)最基本的向度都得到了協(xié)調(diào)同步發(fā)展。浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省,特別是在改革開(kāi)放三十年來(lái),相繼作出建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”等重大戰(zhàn)略部署,著力于基層民主建設(shè),積極探索擴(kuò)大基層民主的新形式,注重基層民主的制度創(chuàng)新,走出了一條依法推進(jìn)和探索創(chuàng)新并重的路子,推進(jìn)了浙江基層民主政治建設(shè)“法治化”與“民主化”進(jìn)程,基層民主政治建設(shè)走在了全國(guó)前列。

一 浙江基層民主政治建設(shè)的法治化進(jìn)程

法治是政治民主化的核心內(nèi)容、基本標(biāo)志和根本保障。十六大前夕,江澤民同志在 “5·31”講話中明確地將建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),重申 “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三位一體的政治文明內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步完善了這一理論,將堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)。

確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威。浙江省政府深刻認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),在世界上最龐大而整體素質(zhì)又相對(duì)不高的農(nóng)民中推進(jìn)民主,缺乏法律法規(guī)的保障和規(guī)章制度的規(guī)范,法治落后,民主進(jìn)程就不可能順利推進(jìn),黨員群眾的民主權(quán)利就不可能真正得到落實(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)法落到實(shí)處。浙江省在1998年前的基層民主政治建設(shè),主要集中在城市社區(qū)建設(shè)和村委會(huì)選舉上,而在其他方面相對(duì)滯后,尤其是與福建、吉林等省相比,其規(guī)范性、民主性和創(chuàng)新意識(shí)都顯不足。1998年 11月《村組法》正式頒布后,浙江省全面推進(jìn)和快速發(fā)展基層民主,基層民主法治化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。

11立法,法制是民主的保障,沒(méi)有法治的民主,社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)就會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。浙江省制度法規(guī)的不斷涌現(xiàn),觸動(dòng)著基層民主政治建設(shè)進(jìn)入制度化和法制化的建設(shè)軌道。2004年浙江省對(duì)《村民委員會(huì)選舉辦法》作了修訂。2005年 4月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳先后下發(fā)了《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則 (試行)》,這是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)正式出臺(tái)規(guī)范村級(jí)組織的工作規(guī)則。同年 6月又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》。這兩個(gè)法規(guī)文件的出臺(tái),受到國(guó)內(nèi)一些媒體和專家的推崇,被認(rèn)為“浙江省村務(wù)公開(kāi)重視建制,走在了全國(guó)前列”。之后,浙江省還制定了《浙江省城市社區(qū)指導(dǎo)綱要 (2003～2010)年》 (試行)和《浙江省社區(qū)資源共享實(shí)施意見(jiàn)》等一系列法規(guī)政策文件,為社區(qū)自治工作的順利開(kāi)展提供了重要的法律保障和政策支持。[1]

在民主法制建設(shè)的大背景下,浙江省各地及時(shí)響應(yīng),根據(jù)實(shí)際情況,以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù),加快完善以村民自治章程、村規(guī)民約為核心的民主管理制度體系,積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)努力,各地在制度建設(shè)上取得了較大的突破,如寧波市對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行整合,推行重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制、村級(jí)財(cái)務(wù)公示制、村干部工作報(bào)告評(píng)議制等四項(xiàng)制度,形成了一條“制度鏈”,提升了村務(wù)公開(kāi)和民主管理的水平。

21普法,開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育,努力提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。首先,針對(duì)農(nóng)村干部群眾進(jìn)行拉網(wǎng)式法制培訓(xùn)。浙江省各地分期分批組織農(nóng)村干部群眾到法制學(xué)校、農(nóng)民法制夜校進(jìn)行集中系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn),并組織考試?！笆濉逼陂g,組織村 “兩委”干部培訓(xùn) 1314萬(wàn)人次,并且,建立農(nóng)民法制夜校和法制學(xué)校 4749所,受訓(xùn)者達(dá) 26613萬(wàn)人次,還建立了 793個(gè)外來(lái)人員法制教育基地,31個(gè)市、縣 (市、區(qū))制定了外來(lái)人員法制宣傳教育制度。[1]其次,各地不斷創(chuàng)新法制宣傳教育手段、方式。在麗水等地,各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)了法制講座 “百家講壇”,定期邀請(qǐng)各條線的各專業(yè)干部,為群眾講法?？傮w而言,這些宣傳教育手段、形式緊緊圍繞在黨委政府的中心工作、農(nóng)村改革發(fā)展的具體實(shí)際、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,大力宣傳農(nóng)村的基本政策,宣傳事關(guān)群眾切身利益,關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費(fèi)改革、計(jì)劃生育等方面常用法律法規(guī)。增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾權(quán)利義務(wù)一致的法制觀念。

31法治,注重法規(guī)的規(guī)范指導(dǎo)作用,使基層民主政治實(shí)踐穩(wěn)步向前。為了保證基層民主政治建設(shè)的成效,保證法規(guī)的連續(xù)性,避免隨意性和階段性,浙江省的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)在各級(jí)黨委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的局面。主要表現(xiàn)為:

建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制保障下,浙江省通過(guò)加強(qiáng)宣傳和督促檢查等方法,切實(shí)推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施,深入開(kāi)展 “民主法治示范村”活動(dòng)。2003年,浙江省的余杭、玉環(huán)、瑞安、海寧、紹興、余姚、江山、縉云 8個(gè)縣 (市)被民政部授予 “全國(guó)村民自治模范縣 (市、區(qū))”稱號(hào)。[1]2005年 3月,浙江省委、省政府成立了浙江省村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在浙江省委省政府的帶動(dòng)下,全省絕大多數(shù)市、縣 (市、區(qū))都成立了村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的協(xié)調(diào) (領(lǐng)導(dǎo))機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé)。各級(jí)人大、組織、紀(jì)檢 (監(jiān)察)等部門分工協(xié)作,加大了指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度。

法治機(jī)構(gòu)向基層延伸。麗水等地在各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))設(shè)立“常駐”法庭,負(fù)責(zé)日常工作和組織協(xié)調(diào)的巡回審判機(jī)構(gòu),配備了必要的辦案設(shè)施并對(duì)外掛牌。它突破了以往每月固定日期向各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))派出巡回審判組存在的不足。各 “常駐法庭”的工作人員巡回進(jìn)村、入戶收案,對(duì)出行極不方便的老年人、殘疾人的案件堅(jiān)持在村里開(kāi)庭,并且,通過(guò)發(fā)放便民聯(lián)系卡、張貼公告等方式公布巡回辦案的地點(diǎn)、案件受理的條件、范圍、聯(lián)系電話,切實(shí)做到 “使群眾知情”,群眾說(shuō)這一機(jī)構(gòu)幫助他們實(shí)現(xiàn)了與法治的“零距離”接觸。

嚴(yán)格依法辦事,按照法律程序指導(dǎo)農(nóng)村村民自治。浙江省各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則,在制定政策、起草文件、指導(dǎo)基層過(guò)程中,樹(shù)立嚴(yán)格的法律意識(shí),尤其在村級(jí)組織換屆選舉的過(guò)程中,提高選舉人員依法依章辦事意識(shí)和能力,嚴(yán)格依法規(guī)范重要環(huán)節(jié),禁止為了落實(shí)黨組織的意見(jiàn)而違反法律規(guī)定,為了體現(xiàn)組織的意圖而違背群眾遺愿。

二 浙江基層民主政治建設(shè)的民主化進(jìn)程

現(xiàn)在,重要公共政策正式出臺(tái)前要 “公開(kāi)征求意見(jiàn)”,已經(jīng)司空見(jiàn)慣。諸如新醫(yī)改方案、物權(quán)法草案,以及更早些時(shí)候的勞動(dòng)法修訂……而浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。從 “重大情況讓人民知道,重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),再到前不久溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的 “政府重大決策,人民有權(quán)了解決策的過(guò)程,有權(quán)參與決策,有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行”,這些清晰的遞進(jìn)變化,標(biāo)志著民主政治的進(jìn)步。浙江省的基層民主制度創(chuàng)新更是從最初的醞釀、萌動(dòng)狀態(tài),到全面開(kāi)花。

1.民主懇談會(huì)?！懊裰鲬┱剷?huì)”是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及市直機(jī)關(guān)開(kāi)展的各種民主活動(dòng)的統(tǒng)稱,最初嘗試始于浙江省臺(tái)州市溫嶺,其核心和重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽(tīng)證制度和村級(jí)的民主議事制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽(tīng)證制度,要求鎮(zhèn)政府將當(dāng)?shù)氐闹卮笫聞?wù)提交民主聽(tīng)證會(huì)與群眾討論協(xié)商后再做決定和實(shí)施。村級(jí)的民主議事制度,要求村委會(huì)將村的重要事務(wù)和公益事項(xiàng)提交村民議事會(huì)討論,在得到多數(shù)村民同意后方能實(shí)行。[2]在此基礎(chǔ)上,各地又相應(yīng)建立了民主評(píng)議制度,對(duì)民主懇談所關(guān)心的問(wèn)題,進(jìn)行跟蹤評(píng)議和事后評(píng)議,確保了民主懇談在懇談后獲得實(shí)效。民主懇談活動(dòng)的開(kāi)展,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤為重要的是,它建立了基層民主治理的新模式,有力地推動(dòng)了基層政府治理結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變。這種開(kāi)放、平等和對(duì)話的機(jī)制在我省廣大基層的逐步建立,不僅促進(jìn)了政府決策和管理的科學(xué)化和民主化,更讓百姓體驗(yàn)到了新時(shí)代的民主之風(fēng)。

2.海推直選。海推直選是指層層篩選,不設(shè)定選舉范圍,所有村民都有參選資格,并采用不記名投票方式,只需要在空白選票上寫下自己滿意的人選后再投入選票箱即可。浙江省不僅全面實(shí)行由村民直接選舉村委會(huì)的“海推直選”,有的地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。在 2008年的村級(jí)換屆選舉中,有些地方進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新性探索。在這些地方,村級(jí)換屆選舉實(shí)行 “兩票制”,兩張票的內(nèi)容并不一樣,一張是村委主任的候選人名單,另一張則是村委副主任、村委委員、婦女委員候選人名單。原本放在一張票上的內(nèi)容分成了兩半。選民在候選人姓名上方畫上圈時(shí),不能在空白欄上寫上其他名字,“作弊”不能得逞,就更能體現(xiàn)選舉的民主性了,并且對(duì)選出來(lái)的村兩委干部實(shí)行村干部試用期制度,他們上任期滿 6個(gè)月后,由鄉(xiāng)黨委、政府和村民、黨員對(duì)其進(jìn)行 “雙評(píng),對(duì)不合格者延長(zhǎng)6個(gè)月考察試用期,期滿經(jīng)測(cè)評(píng)仍不合格者依法定程序和競(jìng)選承諾書依法免職或罷免。另外,杭州市余杭區(qū)則創(chuàng)造了“自薦海選”模式。所謂 “自薦海選”,指的是具備資格的選民均可自薦報(bào)名參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。在選舉中,選民既可推薦自薦人,也可推選非自薦人。在社區(qū)直選、非公有制企業(yè)工會(huì)的組建和直選等方面也有突破。

3.外來(lái)務(wù)工人員參與地方政治民主生活。在社會(huì)利益多元化的今天,平等協(xié)調(diào)、理性對(duì)話,急需建立在法制化的博弈機(jī)制上。當(dāng)“向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”成為一種行政決策的必備程序時(shí),當(dāng)務(wù)之急,使各種群體如何能擁有自己的代言機(jī)制?外來(lái)民工是一支為所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力隊(duì)伍,但是他們的民主政治權(quán)利由于種種原因 (工作上的和戶籍關(guān)系上的),既不能在戶籍所在地體現(xiàn),又難以在現(xiàn)居住地實(shí)現(xiàn)。近年來(lái),隨著浙江省基層民主建設(shè)進(jìn)程,外來(lái)務(wù)工更積極參與到地方政治民主生活中去了。浙江省各地義烏大陳鎮(zhèn)黨委和人大主席團(tuán)在義烏市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)把外來(lái)人員納入了人大代表選舉范圍。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、選民登記、選區(qū)劃分、協(xié)商和確定候選人、投票選舉等工作程序,“2001年 12月 12日,來(lái)自外省以及本省其他市縣的 7名代表,當(dāng)選為大陳鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)代表。2002年底在縣級(jí)人大換屆選舉中,包括大陳鎮(zhèn)在內(nèi)義烏全市共有 11名外來(lái)務(wù)工者當(dāng)選為全國(guó)首批縣級(jí)人大代表?！盵3]這是沖破戶籍等阻礙人民民主權(quán)利普遍實(shí)現(xiàn)的樊籬,真正實(shí)現(xiàn)公民在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)家作主政治權(quán)利的重要實(shí)踐,而外來(lái)務(wù)工者加入當(dāng)?shù)攸h組織,成為村兩委成員,縣政協(xié)委員、婦聯(lián)代表等情況已經(jīng)不足為奇。

4.基層事務(wù)公開(kāi)。把基層民主權(quán)力運(yùn)行置于廣泛的民主監(jiān)督之下,將群眾看不到、聽(tīng)不到、想不到、管不到的問(wèn)題,攤到桌面上使群眾看到、聽(tīng)到、想到、管到,做到防范在先,關(guān)口前移。“按照省委提出的 ‘全省 90%的村建立、健全和實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度’的目標(biāo),經(jīng)過(guò) 3年的努力,到 2000年底,浙江 99123%的村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。”[3]如臺(tái)州市在制度化方面形成了 “村務(wù)大事村民票決制度”、“民主評(píng)議制度”,近年又進(jìn)一步通過(guò)村級(jí)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制,實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。自 1998年 5月浙江省啟動(dòng)推行政務(wù)公開(kāi)制度起,僅兩年時(shí)間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已全部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)緊扣人民群眾十分關(guān)注,與群眾切身利益相連的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,做到定期公開(kāi)。如對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案審批、招待費(fèi)使用、農(nóng)村“義務(wù)工”使用等,各地分別采用媒體、告知單、便民手冊(cè)等形式,讓人民群眾對(duì)政務(wù)活動(dòng)享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地還普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)預(yù)審制度、投訴處理制度等保障機(jī)制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。其三是通過(guò)多種監(jiān)督形式和載體,轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí)。如嵊州市雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)造并在全省推廣的“民情日記”以及各地廣泛設(shè)立 “市長(zhǎng)電話”等做法,使廣大基層干部“串百家門,知百家事,解百家難,連百家心,辦百家事,致百家富”,有效地解決了 “干部聯(lián)村不連心”和 “門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問(wèn)題。[3]這一系列舉措很大程度上推動(dòng)了基層民主的發(fā)展,有效地保障了人民群眾應(yīng)享的民主權(quán)利。

另外。椒江市的干部任免票決制,以溫州商會(huì)為代表的自治性社會(huì)組織對(duì)地方政府決策的積極參與、紹興新昌縣的“村務(wù)公約”、金華武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等都是浙江省基層民主建設(shè)民主化進(jìn)程的亮點(diǎn)。

三 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的意義

11調(diào)整、優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),基層干部隊(duì)伍向年輕型、懂法型、民主型、能人型轉(zhuǎn)化?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)法治化與民主化進(jìn)程培養(yǎng)了大批這樣的干部。2004年全省有 1169個(gè)居委會(huì)完成了換屆選舉,其中實(shí)行直選的有244個(gè),占換屆總數(shù)的 20187%。社區(qū)自治隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,到 2005年底,全省共有社區(qū)工作者 117萬(wàn)名,他們的平均年齡為 4012歲。其中有大專以上文化程度的占 36%,高中以上文化程度占 82%;黨員比例占 5013%;女性比例占 6112%。這兩年,全省還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生村官服務(wù)基層,他們也直接推動(dòng)著基層民主政治建設(shè)。

21成為“法治浙江”創(chuàng)建的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)基層民主政治建設(shè),浙江省城市社區(qū)自治、村民自治和非公有企業(yè)改革“三位一體”的基層法治民主發(fā)展格局初步形成。至 2004年底,浙江省已基本完成社區(qū)體制改革,共建有 2557個(gè)社區(qū)委員會(huì);全省已有 35344個(gè)村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄,35262個(gè)村建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,所占比例分別為總數(shù)的 9915%、99132%;全省 95%的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和 87%的事業(yè)單位建立了職工代表大會(huì)。

31成為“平安浙江”創(chuàng)建的有力抓手?；鶎用裰髡蔚姆ㄖ位c民主化進(jìn)程,不斷實(shí)踐著法治的理念同時(shí)注重民主。基層村居委會(huì)、治保會(huì)規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng),調(diào)解工作機(jī)制不斷完善健全,調(diào)解人員的素質(zhì)和工作水平不斷提高。大量不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧。

41提升了“文化浙江”的創(chuàng)建內(nèi)涵。余姚、新昌、義烏等一些市 (縣)實(shí)行了 “兩推兩選”、“三推三選”制度,進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部的民意基礎(chǔ)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“公推直選”“公推競(jìng)選”選舉改革試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng),并獲得成功……推進(jìn)基層民主建設(shè)過(guò)程中,很多新的法治和民主創(chuàng)新出現(xiàn)豐富著“文化浙江”的內(nèi)涵?；鶎佑縿?dòng)著法治和民主的氣息,這種氣息化為文化的力量推動(dòng)著基層其他工作的順利推進(jìn)。

四 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)

浙江省基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中取得了不少成果,法治建設(shè)保障了人民群眾的民主權(quán)益,促進(jìn)了社會(huì)平等、公平與民主?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)民主化進(jìn)程則讓群眾更充分地享有改革、發(fā)展的成果,人民群眾的自主性得到調(diào)動(dòng)提升,參政議政空前高漲,創(chuàng)造性日益增強(qiáng)。在探索民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中浙江省也取得了不少的經(jīng)驗(yàn)。

1.機(jī)制、制度創(chuàng)新是推動(dòng)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的關(guān)鍵。暢通民意,設(shè)立 “民情在線”,政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式與百姓面對(duì)面,即時(shí)解決民情。開(kāi)設(shè)“民情接待日”,領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)星期或者每個(gè)月有個(gè)固定的時(shí)間接受群眾的來(lái)訪,來(lái)電,為群眾排憂解困。這些創(chuàng)新能被現(xiàn)行體制所容納,同時(shí)又為廣大農(nóng)民所歡迎,在矛盾、合作、博奕中獲得了政府與民眾的雙贏,這是非常有意義的。制度建設(shè)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化的保證,我們始終要把建立健全規(guī)范的制度,發(fā)揮各方在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化中的作用。

2.人民群眾是推進(jìn)民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的根本力量。以溫州為例:66%的溫州人關(guān)心政治,其中91%的商人關(guān)心政治,如開(kāi)全國(guó)先河的第一例的“民告官”、第一例 “罷免村官”等事件均發(fā)生在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州。對(duì)于人民強(qiáng)烈的民主呼聲,我們不應(yīng)輕視它、壓制它,而是要積極地引導(dǎo)它、發(fā)展它。浙江在這方面作得卓有成效,如首發(fā)于浙江省農(nóng)村基層的 “民主聽(tīng)證會(huì)”、“民主懇談會(huì)”等就是廣大農(nóng)民自己創(chuàng)造的社會(huì)主義基層民主的新形式。

31基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程要強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,“必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治市有機(jī)結(jié)合起來(lái),正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事三者的關(guān)系,充分發(fā)揮地方黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵4]強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)黨要管黨、黨管干部的機(jī)制、體制探索,培養(yǎng)出一支能干事、會(huì)干事、干好事的基層干部隊(duì)伍。

[1] 龔云.浙江省依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)——來(lái)自對(duì)浙江省基層民主建設(shè)的調(diào)研 [J]1學(xué)術(shù)通訊,2006,(2):242261

[2] 謝慶奎.基層民主政治建設(shè)的拓展——論溫嶺市的 “民主懇談”[J]1浙江社會(huì)科學(xué),2003(1):162201

[3] 姚建華.擴(kuò)大基層民主 建設(shè)政治文明——浙江的實(shí)踐與啟示 [J]1中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2003(6):862891

[4] 曹能新.依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建 [J]1黨建研究,2000(1):362391

An Exp lora tion In to Law 2based Politica lCon struction and D em ocra tiza tion a t Grass2root L evel:A Case Study of Zhejiang Prov ince

ZHAO Jian2p ing
(Schooo lof Hum anities,L ishuiUniversity,L ishui Zhejiang 323000,China)

Zhejiang Province;democratic po litical construction at grass2roo t level;law 2based democratization;exp loration into p rocess

M odern po litical civilization dependson the po litical awareness of freedom and equality1The sytem atic fram esof democracy and rule of Law have an impacton the po litical conductof individuals and states alike,and are two basic dim entionsof po litical civilization1 In the p resentpaper,the p rocessof law 2based democratic po litical construction at the grass2root level in Zhejiang p rovince is discussed,and various effectivem eans and app roaches thathave appeared are studied in the hope that the conducive experience can be utilized as a source of reference in the later p rocess1

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167322804(2010)0120040204

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本文為浙江省社科聯(lián)研究項(xiàng)目 (07N 115)部分成果。