夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)裝備需求和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)研與思考

宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)鑒定推廣站 鄭祖江 田開鳳

夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)裝備需求和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)研與思考

宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)鑒定推廣站 鄭祖江 田開鳳

夷陵區(qū)地處鄂西邊沿，東與江漢平原相鄰，長(zhǎng)江穿境而過，全區(qū)轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)街道辦事處，200個(gè)村民委員會(huì)，51.91萬人，其中農(nóng)村人口39.49萬人，行政區(qū)域土地面積3424km2，糧食生產(chǎn)面積39760hm2，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力25萬kW。夷陵區(qū)土地肥沃，季節(jié)分明，氣候溫和，雨量充沛，地質(zhì)災(zāi)害少，是最適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人居的地方。2008年，全區(qū)糧食、豆薯類總播種面積70216hm2，糧食、豆薯類總產(chǎn)量208 315 t。油料播種面積12 140 hm2，總產(chǎn)量21 125 t。茶葉生產(chǎn)面積11 410 hm2，產(chǎn)量8 020 t。柑橘種植面積21700hm2，產(chǎn)量36.9萬t。出欄牲豬854000頭，家禽269.2萬只，奶牛存欄4000頭。漁業(yè)捕撈面積3 333.07 hm2（其中；長(zhǎng)江35 km，黃柏河4 km），產(chǎn)量8 900 t。2008年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.8億元，農(nóng)民人均純收入5 426元。百戶調(diào)查人均農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置投入6.01元。個(gè)別家庭農(nóng)機(jī)購(gòu)置投入達(dá)到20余萬元。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備現(xiàn)狀與農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的制約因素

夷陵區(qū)是一個(gè)以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養(yǎng)殖為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養(yǎng)殖為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買也都是以糧食、柑橘、茶葉、畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展和服務(wù)為主。因此，夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展主要是：農(nóng)村運(yùn)輸和糧食生產(chǎn)加工機(jī)械:全區(qū)擁有大中型拖拉機(jī)467臺(tái)，配套旋耕機(jī)、4-5鏵犁69臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)56臺(tái)，插秧機(jī)79臺(tái)。糧食加工機(jī)械主要以家庭小型機(jī)械為主，但仍有大中型糧食加工機(jī)械9套，榨油機(jī)械524臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車2 496臺(tái)。柑橘生產(chǎn)機(jī)械：柑橘分級(jí)打蠟生產(chǎn)線146條，植保機(jī)械12 410套，山地果園雙軌軟索運(yùn)輸線21條1 700m。茶葉生產(chǎn)機(jī)械：修剪機(jī)1 210臺(tái)，割灌臺(tái)刈機(jī)94臺(tái)，采茶機(jī)83臺(tái)，茶葉加工機(jī)械402臺(tái)套，同時(shí)擁有肖氏集團(tuán)、鄧村綠茶2個(gè)大型茶葉加工基地。養(yǎng)殖機(jī)械：飼料粉粹機(jī)械5 130臺(tái)，飼料攪拌機(jī)械67臺(tái)，擠奶機(jī)械73套，廢棄污物處理設(shè)備2套。增氧機(jī)83臺(tái)，機(jī)動(dòng)漁船335艘。農(nóng)用手扶拖拉機(jī)1 909臺(tái)，微型耕作管理機(jī)械2 142臺(tái)。夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)在最近幾年，一是受國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的支持，國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高；三是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要增收節(jié)支，生產(chǎn)時(shí)機(jī)需要保證；四是農(nóng)業(yè)機(jī)械的綜合效益；五是地方政府高度重視和農(nóng)機(jī)部門努力工作。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。特別是土地耕整、收割，糧食、油料、茶葉加工，茶葉修剪，病蟲預(yù)防植保，農(nóng)村運(yùn)輸，基本上以機(jī)械應(yīng)用為主。農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)在最近幾年不僅有量的變化，更有質(zhì)的變化。拖拉機(jī)的功率增加了，收割機(jī)的技術(shù)提高了，新技術(shù)使用多了，農(nóng)藝在不斷地改變了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益增加了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的發(fā)展。

但是，相對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的變化，特別是科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展仍然不能滿足社會(huì)進(jìn)步的要求，在某些地方，某些領(lǐng)域，某些農(nóng)藝中，發(fā)展遲緩，還有空白。其表現(xiàn)為；（1）邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困農(nóng)戶買不起農(nóng)機(jī)，也用不起農(nóng)機(jī)，特別是那些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沒有特色，又地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展明顯滯后一個(gè)相當(dāng)?shù)碾A段，而這些地方的農(nóng)民又非常需要農(nóng)業(yè)機(jī)械，只是由于地方的經(jīng)濟(jì)相對(duì)差一些，高價(jià)的農(nóng)機(jī)讓他們買不起。（2）某些領(lǐng)域，某些農(nóng)藝，還沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)入和發(fā)揮作用，重復(fù)著原始的勞動(dòng)工藝，茶園的中耕，油菜的種植、收割，因?yàn)榧夹g(shù)的缺陷還是人工在進(jìn)行工作。（3）養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在養(yǎng)殖的過程中機(jī)械化的程度一般比較有規(guī)模，特別是規(guī)模比較大的養(yǎng)殖企業(yè)，機(jī)械化的程度有一定的先進(jìn)性，但是，小型養(yǎng)殖企業(yè)就要差一些。特別是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在廢棄物的處理上，由于機(jī)械的缺少、處理技術(shù)的原因，對(duì)環(huán)境和企業(yè)的后續(xù)生產(chǎn)，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果。（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械的高價(jià)位和嚴(yán)重存在的質(zhì)量問題，限制和妨礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)低效益行業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又是十分脆弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械的高價(jià)位不僅限制了農(nóng)民購(gòu)買的積極性，同樣限制了農(nóng)民的使用積極性，嚴(yán)重存在的質(zhì)量問題，不僅傷害了農(nóng)民，甚至使農(nóng)民背上沉重的債務(wù)，重新陷入貧困。（5）農(nóng)機(jī)行業(yè)經(jīng)費(fèi)貧乏，這里說的農(nóng)機(jī)行業(yè)經(jīng)費(fèi)貧乏，主要是科研經(jīng)費(fèi)貧乏，多年來，夷陵區(qū)人民政府每年都安排了一定的資金用于農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展，工資、辦公經(jīng)費(fèi)全額支付。但是，作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的上級(jí)主管部門，卻沒有給予用于技術(shù)革新、試驗(yàn)示范、引進(jìn)新型機(jī)械的經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)貧乏，農(nóng)機(jī)技術(shù)、機(jī)械的推廣應(yīng)用就會(huì)受到影響，新機(jī)械就無法引進(jìn)，農(nóng)機(jī)技術(shù)、機(jī)械的信息就會(huì)阻斷。

夷陵區(qū)地理環(huán)境優(yōu)越，宜農(nóng)、宜牧，氣候溫和、土地肥沃，適宜多種作物生長(zhǎng)。改革開放以來，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入有了很大的提高，土地綜合治理也為農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用提供了許多有利條件，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展有著非常顯著的成績(jī)，農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用越來越重要。農(nóng)民更是越來越深刻地認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的重要地位，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求和向往，是他們真實(shí)的想法。但是，面臨許多存在的問題，許多農(nóng)民的需求和向往還不能成為現(xiàn)實(shí)。（1）農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)藝處理方式，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和使用。水稻插秧機(jī)械化技術(shù)全面成熟，但是，由于育秧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)藝處理方式?jīng)]有很好協(xié)調(diào)解決，農(nóng)民單家獨(dú)戶育秧出現(xiàn)問題多，達(dá)不到機(jī)械插秧標(biāo)準(zhǔn)的多，水稻插秧機(jī)械化技術(shù)不能全面普及，不能達(dá)到真正意義上的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。畜牧養(yǎng)殖同樣受到關(guān)鍵技術(shù)的制約而無法擴(kuò)大生產(chǎn)。（2）地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、種植結(jié)構(gòu)妨礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械下田進(jìn)園，特別是那些沒有經(jīng)過土地綜合治理，或是經(jīng)過土地綜合治理機(jī)耕道被損壞、作物種植不規(guī)范，造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械下田進(jìn)園難。茶園中耕、油菜機(jī)械化移栽都受到地理環(huán)境的限制，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)有很多困難。（3）農(nóng)機(jī)技術(shù)普及、培訓(xùn)缺乏廣泛而有效的實(shí)際辦法，農(nóng)機(jī)技術(shù)相對(duì)于其他農(nóng)業(yè)技術(shù)，具有更直接、更教條的特性，有些農(nóng)民買了機(jī)械，就是因?yàn)槿狈夹g(shù)、缺乏培訓(xùn)，買了機(jī)械卻沒有達(dá)到預(yù)期的效果，甚至負(fù)債累累，說到機(jī)械談虎色變，失去了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的信心。（4）個(gè)體經(jīng)濟(jì)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的經(jīng)濟(jì)效益，許多大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械由于沒有可以依托的農(nóng)機(jī)組織，無法開拓作業(yè)市場(chǎng)，也影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。

總之，無論是農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展中存在的問題，還是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的制約因素，都需要有一個(gè)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)納入國(guó)計(jì)民生進(jìn)行安排布局的思想認(rèn)識(shí)，要提高到國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的必要性上進(jìn)行籌劃，這樣，無論是農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展中存在的問題，還是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的制約因素，都會(huì)得到化解，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就會(huì)迅速發(fā)展。

2 夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備需求及結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在一個(gè)地區(qū)發(fā)展的速度和在發(fā)展過程中存在的問題、制約發(fā)展的因素，對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣起到非常重要的作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，應(yīng)該成為地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，考察國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，同樣應(yīng)該考察農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展?fàn)顩r。因此，根據(jù)夷陵區(qū)在糧食、柑橘、茶葉、養(yǎng)殖四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過去發(fā)展的情況，我們認(rèn)為：除了政策支持以外。農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝的相互協(xié)調(diào)，種植模式的革新，都是非常重要的。

2.1 優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)

（1）優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)有2個(gè)方面。一是社會(huì)環(huán)境。不管是黨政干部，還是專業(yè)技術(shù)干部，都要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展、新技術(shù)的應(yīng)用看成是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要，要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，是根本不可能的。由于社會(huì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用已經(jīng)不在局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，已經(jīng)進(jìn)入到農(nóng)村生活的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際成了農(nóng)村機(jī)械。因此，制定政策和項(xiàng)目的干部，一定要有全局的觀念，超前的觀念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村一切生產(chǎn)生活中不可替代的地位。建成的項(xiàng)目在一段時(shí)期沒有缺陷，綜合效益有前途，合成技術(shù)不落后；二是自然環(huán)境。夷陵區(qū)自然環(huán)境、氣候條件得天獨(dú)厚，適宜多種作物種植。但是，地理環(huán)境不盡人意，田小彎多，機(jī)械作業(yè)困難，作業(yè)效益低。加快土地綜合治理，合理分配土地和規(guī)劃種植，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械下田進(jìn)園寬松環(huán)境。實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境結(jié)構(gòu)需要政府主導(dǎo)，土地綜合治理不僅在農(nóng)業(yè)一塊，要全面達(dá)到土地綜合治理的目的，政府要主導(dǎo)相關(guān)單位共同進(jìn)行,項(xiàng)目編制不能唱獨(dú)角戲。

（2）優(yōu)化種植模式的結(jié)構(gòu)。夷陵區(qū)柑橘、茶葉面廣量大，對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求十分強(qiáng)烈，但是，由于在種植規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)環(huán)境要求，給機(jī)械下田進(jìn)園造成了困難。必須優(yōu)化種植模式的結(jié)構(gòu)，徹底改變廣種簿收的小農(nóng)思想，由廣種簿收向精品高效轉(zhuǎn)化，為機(jī)械下田進(jìn)園創(chuàng)造條件。大力應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高商品價(jià)值，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商品化，走進(jìn)超市、自選商場(chǎng)，減輕銷售壓力。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化。農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化是加快新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。一是保證投資人的利益；二是避免重復(fù)投資，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)發(fā)展方向。

①糧油作物：夷陵區(qū)主要糧油作物有水稻、玉米、土豆、高山蔬菜、油菜等，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展首先要實(shí)現(xiàn)水稻、油菜的全程機(jī)械化生產(chǎn)。要實(shí)現(xiàn)水稻、油菜的全程機(jī)械化生產(chǎn)，以現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量數(shù)量，差距太大。雖然全區(qū)擁有大中型拖拉機(jī)467臺(tái)，但是都已經(jīng)使用20年以上，技術(shù)質(zhì)量已經(jīng)落后，急需更新。以一臺(tái)704型拖拉機(jī)年耕地133.33 hm2，收割機(jī)年收割100 hm2，插秧機(jī)插秧23.33hm2，按照糧食生產(chǎn)面積40250hm2計(jì)算，還需要購(gòu)置704型拖拉機(jī)290臺(tái)，收割機(jī)350臺(tái)，插秧機(jī)1 500臺(tái)。油料播種面積10773hm2，需要油菜移栽或者直播機(jī)1000臺(tái)以上。玉米、土豆、高山蔬菜除利用部分機(jī)械外，還需要配備玉米收割機(jī)、土豆收獲機(jī)，以及蔬菜種植的開溝、覆膜、植保機(jī)械。

②特色經(jīng)濟(jì)作物。夷陵區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物以柑橘、茶葉為主要經(jīng)濟(jì)作物，并且形成主要支柱產(chǎn)業(yè)，2008年柑橘種植面積22 000 hm2，茶葉生產(chǎn)面積10 666 hm2，田園管理機(jī)械僅有2 700臺(tái)，滿足需要還缺少7 000臺(tái)，開溝機(jī)械還是空白，亟需技術(shù)開發(fā)研究，市場(chǎng)需求10000臺(tái)套。茶葉修剪機(jī)械尚缺少5000臺(tái)，茶葉采摘機(jī)械作業(yè)還沒有形成氣候，普遍應(yīng)用需要采摘機(jī)械3000臺(tái)，田園開溝肥料深施機(jī)械同樣亟需技術(shù)開發(fā)研究。山地果園運(yùn)輸，夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站在2008年開發(fā)了山地果園雙軌軟索運(yùn)輸機(jī)械化技術(shù)，安裝山地果園雙軌軟索運(yùn)輸機(jī)械化運(yùn)輸線3條400m，2009年安裝21條，提供了山地果園的運(yùn)輸方法。山地果園植保機(jī)械在現(xiàn)在的使用中，達(dá)不到規(guī)模防治、綜合防治的要求，需要應(yīng)用高效率的機(jī)動(dòng)綜合植保車改善植保條件。柑橘、茶葉田園管理機(jī)械一直推廣應(yīng)用微型耕作機(jī)械，效果明顯，效益顯著，是柑橘、茶葉田園管理機(jī)械推廣應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)。

③設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。夷陵區(qū)是一個(gè)畜牧業(yè)大區(qū)。年出欄牲豬80萬頭，各種家禽2千萬只。建有萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)一座，一次出欄150頭的養(yǎng)豬場(chǎng)18個(gè)。存欄奶牛5 800多頭。如此龐大的養(yǎng)殖規(guī)模，除產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益外。大量的廢棄物對(duì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境形成了威脅?，F(xiàn)在，養(yǎng)殖專業(yè)基地、農(nóng)戶家庭建立了大量的沼氣池，廣泛利用了廢棄物。但是沼氣池不能把廢棄物永遠(yuǎn)裝存下去，仍然需要排放。京都農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司、龍泉奶牛養(yǎng)殖小區(qū)都投資數(shù)百萬元建成了有機(jī)生物肥生產(chǎn)車間。而有機(jī)生物肥的使用在旱地作底肥時(shí)需要開溝，沒有開溝深施技術(shù)，有機(jī)生物肥的使用也會(huì)受到影響。因此，針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的需要。一是要在柑桔、茶葉園建設(shè)沼液儲(chǔ)存池；二是在柑桔茶園實(shí)施開溝施肥，達(dá)到年使用有機(jī)生物肥5萬t以上。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度需要擠奶成套設(shè)備15套。飼料攪拌機(jī)5臺(tái)套。用作動(dòng)力的704型拖拉機(jī)5臺(tái)。3～8 m2沼液車20臺(tái)。有機(jī)生物肥加工設(shè)備2～3套。在機(jī)械設(shè)備基本上達(dá)到上述規(guī)模時(shí)，至2015年設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)才能基本上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。形成糧、柑、茶、畜的循環(huán)模式。

④應(yīng)用農(nóng)機(jī)合作社模式，推廣精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；问剑蛟O(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的矛盾不在于實(shí)用不實(shí)用、用得起與用不起之間的矛盾上，而是農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相互協(xié)調(diào)的方式還沒有很好的解決，許多相關(guān)農(nóng)機(jī)技術(shù)的使用和普及尚有距離而沒有得到應(yīng)有的效益。油菜適宜機(jī)收的品種和適宜機(jī)收的機(jī)械，都需要加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)當(dāng)實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社的模式。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的各個(gè)領(lǐng)域的需要，提供專業(yè)服務(wù)。在農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少和轉(zhuǎn)移的情況下，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠提供高效的服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化發(fā)展。

無論一項(xiàng)什么新的科學(xué)技術(shù)，在普及應(yīng)用之前，都要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)?shù)碾A段，讓人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)。但是，現(xiàn)在人們對(duì)科學(xué)的認(rèn)知水平已經(jīng)跨越了一個(gè)時(shí)代，所以，我們的一切方針政策都要與之相適應(yīng)，才能引領(lǐng)事業(yè)不斷地發(fā)展。

3 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼制度建設(shè)與有關(guān)政策的建議

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)脆弱的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民是一個(gè)脆弱的群體，農(nóng)機(jī)作業(yè)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效益較低的產(chǎn)業(yè)，存在著太多的風(fēng)險(xiǎn)。天災(zāi)人禍、機(jī)械質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、稍有不慎，便會(huì)讓一個(gè)剛剛富裕的農(nóng)民頃刻之間傾家蕩產(chǎn)。有個(gè)農(nóng)民悲憤地說道，享受了國(guó)家600元的補(bǔ)貼，卻搭進(jìn)了4萬元的經(jīng)濟(jì)損失和一個(gè)健康的身體。國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的初衷是為了讓農(nóng)民富裕起來、讓農(nóng)村得到發(fā)展、得到穩(wěn)定。因此，針對(duì)近年來農(nóng)機(jī)行業(yè)出現(xiàn)的一些問題，我們認(rèn)為：

（1）嚴(yán)格購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量管理。特別是成套機(jī)械。例如手扶拖拉機(jī)一項(xiàng)，補(bǔ)貼政策只明確了對(duì)拖拉機(jī)主機(jī)部分的補(bǔ)貼，對(duì)拖車農(nóng)具部分未加明確。結(jié)果不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的拖車、農(nóng)具隨之出售，給農(nóng)民造成了損失，給政策帶來了負(fù)面影響。因此，建議政府賦予專業(yè)職能部門以質(zhì)量檢查的職能，責(zé)成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼銷售商呈報(bào)產(chǎn)品來源和相關(guān)證書，實(shí)實(shí)在在地保護(hù)農(nóng)民，把好政策辦成好事。

（2）簡(jiǎn)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼中間程序?，F(xiàn)在，山區(qū)農(nóng)民購(gòu)買一臺(tái)機(jī)器，一般要跑2個(gè)來回，往返車費(fèi)、誤工費(fèi)200多元。農(nóng)民多余開支增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。建議允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)，定期上報(bào)到區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門，再由銷售商統(tǒng)一向農(nóng)民供貨到村。這樣既可以為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，又可以廣泛宣傳黨的政策。2009年4月，夷陵區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站到所屬聯(lián)系村霧渡河鎮(zhèn)觀音堂村進(jìn)行科技宣傳時(shí)，代為辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)40多份，協(xié)商農(nóng)機(jī)銷售部門送貨上門，為農(nóng)民節(jié)省往返車費(fèi)1000余元，省工40多個(gè)。受到地方政府、農(nóng)民高度贊揚(yáng)，為農(nóng)民辦了一件看得見的實(shí)事。同時(shí)達(dá)到了把政策真正送給農(nóng)民的目的。

(3)提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加補(bǔ)貼機(jī)具種類。當(dāng)前，廣大農(nóng)民、基層干部普遍反應(yīng)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)行業(yè)投入大，資金回收慢，經(jīng)濟(jì)效益低，使得許多農(nóng)民投資有所顧慮。一臺(tái)久保田半喂入收割機(jī)，國(guó)家補(bǔ)貼5萬元，農(nóng)民還要投入18萬多元。一是普通農(nóng)民一下拿不出這么多錢；二是收回18萬元投入需要3～5年。那時(shí)候機(jī)械也舊了。山區(qū)農(nóng)民應(yīng)用微耕機(jī)耕田本是一件很好的事情。可是由于價(jià)格高，每臺(tái)機(jī)械補(bǔ)貼1300元。對(duì)于山區(qū)的農(nóng)民來說，一下拿出4000～5 000元買一臺(tái)機(jī)械的確是很困難的。農(nóng)業(yè)機(jī)械在山區(qū)掙錢更困難，收回投入更慢。機(jī)械價(jià)格高，投入回收慢，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展不快的主要原因。實(shí)際上，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的期盼是非常迫切的。一邊是昂貴的價(jià)格，一邊是熱切的期盼。解決這個(gè)矛盾，只有通過提高國(guó)家補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)來解決農(nóng)民購(gòu)機(jī)難的問題。如果將通用類的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再提高10個(gè)百分點(diǎn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到35%，會(huì)激發(fā)一大批農(nóng)民積極購(gòu)買機(jī)械，農(nóng)民相應(yīng)地減少了投資風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)家提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制止打擊生產(chǎn)商、銷售商乘機(jī)漲價(jià)、損害農(nóng)民利益的行為，保證農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

（4）規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)，強(qiáng)化售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)質(zhì)量，打擊偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。當(dāng)前，偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要原因有配用的發(fā)動(dòng)機(jī)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)機(jī)工作不足50h，缸套嚴(yán)重磨損，特別是在鄧村鄉(xiāng)，劣質(zhì)茶葉修剪機(jī)充斥街頭，刀片斷裂、卷刃、發(fā)動(dòng)機(jī)拉缸現(xiàn)象頻繁，許多不屬于國(guó)家補(bǔ)貼的產(chǎn)品，未納入國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄的機(jī)型，堂而皇之的打著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的牌子，混淆視聽，損害了國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的形象；損害了購(gòu)機(jī)農(nóng)民的利益；嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)政策，制止這種現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民的利益。

（5）解決農(nóng)用燃油的的稅費(fèi)問題。過去，燃油沒有實(shí)行稅費(fèi)合一時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以享受稅費(fèi)優(yōu)惠，現(xiàn)在，燃油稅費(fèi)合一后，農(nóng)機(jī)作業(yè)就沒有優(yōu)惠了，而農(nóng)機(jī)作業(yè)歷來是免稅費(fèi)的，因此，需要政府給予相應(yīng)的政策。

5年來，國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)民帶來了無限的好處，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)得到了快速發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生活、新農(nóng)村的建設(shè)，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策力度的加大，我們的社會(huì)將發(fā)展的更快。農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展將會(huì)迎來春天。

2010-05-25）