河南省農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

許飛

（漯河市委黨校 政經(jīng)教研室，河南 漯河 462000）

河南省農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

許飛

（漯河市委黨校 政經(jīng)教研室，河南 漯河 462000）

河南作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村信息化程度將直接影響整個(gè)中部地區(qū)的發(fā)展以及中央“中部崛起”政策的貫徹力度。近年來(lái)，河南省不斷加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，全省基本建成了從省到市、縣、鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。但由于我省農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)差、起步晚，在發(fā)展中難免會(huì)出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題迫切需要提出一些具有實(shí)踐意義的政策建議。

農(nóng)村信息化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

一、河南省農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.構(gòu)建了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”的多級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)組織體系

近年來(lái)，河南省不斷加大農(nóng)村信息化的建設(shè)力度，在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”的信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)了18個(gè)市農(nóng)村信息服務(wù)中心，130多個(gè)縣級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)中心，300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站和2900多個(gè)村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)。建立了包含科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等河南農(nóng)村信息采集體系，建設(shè)了省級(jí)以及市縣級(jí)的農(nóng)村信息資源共享系統(tǒng)；開(kāi)辟特色專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立網(wǎng)上農(nóng)業(yè)“專(zhuān)家大院”，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)新型農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系。組建了一支經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和信息員隊(duì)伍。比如山區(qū)丘陵面積占80%的濟(jì)源市，為解決因渠道不暢導(dǎo)致的信息閉塞問(wèn)題，由財(cái)政支出建成了“市有中心、鎮(zhèn)辦有站、村村有點(diǎn)”的三級(jí)信息服務(wù)體系，率先在全省實(shí)現(xiàn)村村有信息服務(wù)點(diǎn)的目標(biāo)。建成的484個(gè)信息服務(wù)點(diǎn)遍布全市16個(gè)鎮(zhèn)辦，使全市42萬(wàn)農(nóng)民足不出村就可享受到免費(fèi)的信息查詢、發(fā)布等服務(wù)。

2.搭建了多形式的農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)

河南省搭建了多渠道、多形式的“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級(jí)農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立起以電話、農(nóng)村信息機(jī)、廣播電視、Internet網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星移動(dòng)通信等多終端設(shè)備形式應(yīng)用為基礎(chǔ)的公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建設(shè)了一批多介質(zhì)的農(nóng)村信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)。并建有多個(gè)大型農(nóng)村信息網(wǎng)站，包括河南省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、河南新農(nóng)村信息網(wǎng)、河南農(nóng)副產(chǎn)品、新農(nóng)村新生活、河南畜牧業(yè)信息港等。

信息產(chǎn)業(yè)廳開(kāi)展了漯河、許昌、濟(jì)源、三門(mén)峽等國(guó)家級(jí)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)試點(diǎn)工作及縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)廳繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化組織體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，商務(wù)廳啟動(dòng)“河南省農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”并開(kāi)通了“新農(nóng)村商網(wǎng)”，衛(wèi)生廳啟動(dòng)了“新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)，省畜牧局改版了“金牧陽(yáng)光網(wǎng)”、“9600118網(wǎng)”、“禽流感防控網(wǎng)”三個(gè)網(wǎng)站并新建了“河南省動(dòng)物防疫網(wǎng)”，省委組織部牽頭的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、教育廳牽頭的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、文化廳牽頭的文化信息資源共享工程。綜合這些已有的成果，分工合作，在這些專(zhuān)業(yè)性系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分挖掘信息資源，構(gòu)建一個(gè)更豐富且利于形成合力的省級(jí)綜合性資源庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)。提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格查詢、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)村政策、醫(yī)療及就業(yè)等信息服務(wù)。

3.形成了多樣化、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)村信息服務(wù)模式

（1）信息服務(wù)與遠(yuǎn)程教育同室。為農(nóng)村提供信息化服務(wù)需要有相應(yīng)的信息化設(shè)施和人員、資源依托，鑒于目前許多地方開(kāi)始實(shí)施對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行遠(yuǎn)程教育工作，借助于遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供相關(guān)信息化服務(wù)，就成為部分地區(qū)的選擇。信息服務(wù)點(diǎn)與黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)同室，共有一個(gè)陣地；共有一個(gè)牌子，即“新農(nóng)村公共服務(wù)中心”；共用一個(gè)管理員，即信息員和遠(yuǎn)程站點(diǎn)管理人員不重復(fù)設(shè)置，使有限的資源發(fā)揮最大的效用，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地、人員、設(shè)備的最大共享。

（2）手機(jī)+農(nóng)村信息機(jī)。農(nóng)村信息機(jī)是在普通移動(dòng)電話終端的基礎(chǔ)上，集成了方便農(nóng)民使用的手寫(xiě)輸入電子屏幕、自動(dòng)啟動(dòng)大喇叭等電子控制技術(shù)。農(nóng)村信息機(jī)主要有三大功能：信息上傳下達(dá)、“電子黑板”村務(wù)公開(kāi)、“大喇叭”廣播。在農(nóng)村手機(jī)的普及率容易提高，且使用方便。通過(guò)手機(jī)與農(nóng)村信息機(jī)聯(lián)通，把農(nóng)務(wù)信息及時(shí)發(fā)送給農(nóng)民；農(nóng)民的需求通過(guò)手機(jī)信息發(fā)送給農(nóng)村信息機(jī)，尋求幫助。手機(jī)與農(nóng)村信息機(jī)聯(lián)通的模式既方便又快捷，是一種非常受農(nóng)民歡迎的應(yīng)用模式。

（3）農(nóng)村電腦“家家樂(lè)”。大部分農(nóng)民的收入水平與城市居民的差距還比較大，在農(nóng)村，電腦網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用側(cè)重也不同于城市居民，更不同于高校、科研機(jī)構(gòu)等，所以根據(jù)農(nóng)村需求配置電腦，降低電腦價(jià)格，為農(nóng)民量身定制電腦不失為一種市場(chǎng)戰(zhàn)略，既利于商家開(kāi)拓市場(chǎng)，也為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，一舉多得。為此英特爾公司與河南海爾眾誠(chéng)電腦公司、河南網(wǎng)通公司、河南省信息產(chǎn)業(yè)廳為推進(jìn)河南省農(nóng)村信息化建設(shè)，開(kāi)展了“世界齊步走、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，借助通信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，不斷完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系，形成了市有中心、縣有平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站的、終端連到村的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民的增收。英特爾公司和海爾公司共同推出了一款新型低成本電腦產(chǎn)品——“家家樂(lè)”電腦，這種電腦適合農(nóng)村的使用環(huán)境，快速在普通農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。在電腦用途上，首先根據(jù)國(guó)家、省農(nóng)村信息化試點(diǎn)要求，省里統(tǒng)一協(xié)調(diào)醫(yī)療應(yīng)用軟件供應(yīng)商，免費(fèi)安裝醫(yī)療信息化軟件，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)通了在線視頻診斷和信息查詢等業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題。

（4）信息大篷車(chē)。信息大篷車(chē)是農(nóng)村信息化初期階段向農(nóng)民提供信息化技術(shù)培訓(xùn)和體驗(yàn)的一種非常直接的方式。不少企業(yè)和高校把自己的電腦裝在車(chē)上，為農(nóng)民提供免費(fèi)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，流動(dòng)宣傳信息化的含義。漯河、許昌等地利用信息產(chǎn)業(yè)部捐贈(zèng)的信息大篷車(chē)，開(kāi)展免費(fèi)送信息、送科技培訓(xùn)活動(dòng)，深入到農(nóng)村田間地頭，向農(nóng)民宣傳農(nóng)村信息化，開(kāi)展電腦技能和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村信息員培訓(xùn)工作。

4.借助大學(xué)生村官，形成了農(nóng)村信息化運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化，最要緊的是有一支高素質(zhì)、能長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的信息人才隊(duì)伍。每期3年的大學(xué)生村官是政府輸送到農(nóng)村的新生力量，他們代表了新知識(shí)、新思想和新技術(shù)，特別是信息技術(shù)是農(nóng)村非常急需的。2008年河南省48000個(gè)行政村中36.5%配備了大學(xué)生村官，計(jì)劃在2009～2010年每個(gè)村都配備一名大學(xué)生村官。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)，省有關(guān)部門(mén)依托鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村干部等組建農(nóng)村遠(yuǎn)程教育中心站點(diǎn)管理隊(duì)伍；依托領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位、相關(guān)科研院所專(zhuān)業(yè)人才和農(nóng)村實(shí)用人才等組建教學(xué)輔導(dǎo)隊(duì)伍；依托網(wǎng)通公司技術(shù)力量組建技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍；依托組織部門(mén)電教機(jī)構(gòu)、省直有關(guān)單位、高校等力量組建教學(xué)資源開(kāi)發(fā)隊(duì)伍。通過(guò)整合人力資源，全省已選配站點(diǎn)管理、教學(xué)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)人員61750名，實(shí)現(xiàn)了“站點(diǎn)有人管理、教學(xué)有人輔導(dǎo)、技術(shù)有人服務(wù)、課件有人開(kāi)發(fā)”，直接推動(dòng)了河南省農(nóng)村信息化水平的提升，并為農(nóng)村信息化的發(fā)展形成了人才接力機(jī)制。

二、河南省農(nóng)村信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，由于中央和地方偏重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的投入十分有限，不但造成農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和傳播體系不健全，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)不足、信息服務(wù)業(yè)落后和農(nóng)村信息資源稀缺，農(nóng)業(yè)信息化程度不高，農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平低，信息進(jìn)村入戶難，且地區(qū)間發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有90%的信息資源尚未電子化，計(jì)算機(jī)設(shè)備的利用率和聯(lián)網(wǎng)率僅為15%～20%，農(nóng)村許多地區(qū)甚至沒(méi)有利用計(jì)算機(jī)。河南是一個(gè)人口大省，也是一個(gè)徹底的農(nóng)業(yè)大省。經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下，生活在溫飽，甚至是溫飽水平以下，文化素質(zhì)又普遍比較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)沒(méi)有多余的經(jīng)費(fèi)來(lái)添置并不太奢侈的農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)備并支付數(shù)額不菲的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。因此，如何讓需要農(nóng)業(yè)信息的廣大農(nóng)民獲得廉價(jià)的信息服務(wù)，是農(nóng)業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。近幾年雖然河南省政府和通信企業(yè)比較重視農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息質(zhì)量良莠不齊等問(wèn)題。目前省內(nèi)農(nóng)民擁有計(jì)算機(jī)的比率仍然很低，電視和廣播仍然是當(dāng)前農(nóng)民獲得信息的主要渠道，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在推進(jìn)農(nóng)村信息化的過(guò)程中還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短、良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.農(nóng)村信息人才匱乏

我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息人才的培養(yǎng)重視不夠，投入少，培訓(xùn)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)信息人才缺乏，尤其是基層農(nóng)業(yè)信息管理服務(wù)人員數(shù)量少且知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重缺乏既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又懂經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合性人才，從數(shù)量上看，目前，省、市、縣農(nóng)村信息工作人員和鄉(xiāng)、村信息員有5000多人，不到全省村數(shù)量的五分之一，其中相當(dāng)一部分人由于對(duì)信息業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)不夠，開(kāi)展信息服務(wù)能力弱，不能滿足日益增長(zhǎng)的信息服務(wù)需要。使農(nóng)業(yè)信息專(zhuān)業(yè)庫(kù)數(shù)據(jù)的建設(shè)和更新速度緩慢，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)等的開(kāi)發(fā)總量不足。同時(shí)，由于我省農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，不少農(nóng)民信息意識(shí)淡薄，信息資源利用的積極性和風(fēng)險(xiǎn)性不足，缺乏有效利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力，使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大。河南有7000萬(wàn)農(nóng)村人口，占人口數(shù)量的70%，很大一部分人連電腦都沒(méi)有接觸過(guò)。這就在相當(dāng)程度上制約了河南農(nóng)村信息化建設(shè)的步伐。因此，如何提高農(nóng)民的文化素質(zhì)以及文化知識(shí)也是影響信息化發(fā)展的要素。

3.農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不健全

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以個(gè)體經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)生產(chǎn)為主。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的小農(nóng)生產(chǎn)，決定了單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不知道究竟需要何種信息，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)信息需求不強(qiáng)烈。農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育不健全表現(xiàn)在：一方面市場(chǎng)服務(wù)主體不明確，開(kāi)展個(gè)性化、有效的信息服務(wù)能力明顯不足；另一方面由于我國(guó)農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，不少農(nóng)民信息意識(shí)淡薄，信息資源利用的積極性和風(fēng)險(xiǎn)性不足，缺乏有效利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力，使農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性較大，信息轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)要素的大環(huán)境還不成熟，信息服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制短期內(nèi)難以完善起來(lái)。

4.農(nóng)村信息缺乏時(shí)效性和針對(duì)性，應(yīng)用性較差

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目前尚處于較低發(fā)展階段，大多屬于單媒體產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)信息資源開(kāi)發(fā)不足和利用率低，農(nóng)業(yè)信息的加工、分析、利用及農(nóng)業(yè)信息市場(chǎng)的培育等發(fā)展緩慢，雖然農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)部門(mén)都擁有各自信息資源，但由于還沒(méi)有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，信息共享程度低。造成信息資源浪費(fèi)大，難以整合統(tǒng)一，制約了信息資源效用的發(fā)揮，急需聯(lián)合各涉農(nóng)部門(mén)確立覆蓋全省的“共建、共享、聯(lián)合、競(jìng)爭(zhēng)”的信息資源建設(shè)機(jī)制。而且，目前許多農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有完善的信息產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不完善和信息服務(wù)手段落后，信息發(fā)布的渠道不暢，農(nóng)民獲取信息的途徑少，信息接收方式落后。很多農(nóng)民獲取信息的最主要途徑仍是廣播、電視和報(bào)紙。廣播和電視的傳播屬于線性傳播，速度快，播出信息不可任意回放；報(bào)紙屬非線性傳播，速度慢，但信息可以反復(fù)閱讀。然而這些傳統(tǒng)的媒體都是單向傳播，只能把信息傳遞到農(nóng)民手中，卻無(wú)法把農(nóng)民的需求反饋回來(lái)，然后再主動(dòng)向農(nóng)民提供服務(wù)。農(nóng)民只能通過(guò)另外的途徑即電話和信函傳遞反饋信息，這種原始落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度使不少信息既喪失了信息的時(shí)效性，又缺少了問(wèn)題的針對(duì)性。

三、進(jìn)一步推進(jìn)河南農(nóng)村信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村信息化與城市信息化的應(yīng)用模式有許多差異，農(nóng)村地域分散，形成高質(zhì)量網(wǎng)點(diǎn)的限制性條件較多；農(nóng)民文化素質(zhì)不夠，對(duì)農(nóng)民信息素養(yǎng)的培養(yǎng)也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間；農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，這意味著在信息化應(yīng)用模式上就不能像村村通公路、村村通電話那樣步調(diào)一致。要使農(nóng)村信息化能持續(xù)快速地深入發(fā)展下去，從現(xiàn)階段來(lái)看，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，理順?biāo)悸罚M(jìn)一步加大對(duì)河南農(nóng)村信息化的推進(jìn)力度。

1.加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

形成信息鴻溝重要原因之一，是由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋產(chǎn)生的差距，在信息化產(chǎn)業(yè)鏈中，電信網(wǎng)絡(luò)是重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它是互聯(lián)網(wǎng)與終端連接的主要接入方式之一。因此，農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋是農(nóng)村信息化發(fā)展中必須解決的基礎(chǔ)問(wèn)題。電信運(yùn)營(yíng)公司有必要向沒(méi)有通電話的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、自然村、農(nóng)戶擴(kuò)建網(wǎng)絡(luò)，奠定信息進(jìn)村入戶的基礎(chǔ)。在農(nóng)村信息站點(diǎn)建立中遇有網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位問(wèn)題時(shí)，由政府出面協(xié)調(diào)指定相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)公司及時(shí)解決。在資金投入上，應(yīng)制定扶持政策、落實(shí)資金來(lái)源，可實(shí)行政府補(bǔ)貼或社會(huì)資金投入方式，通過(guò)多渠道的投資機(jī)制來(lái)解決信息服務(wù)資金需求巨大與農(nóng)村財(cái)政能力不足的矛盾；在組織運(yùn)作上，通過(guò)政府、企業(yè)、社團(tuán)之間的協(xié)同服務(wù)來(lái)解決農(nóng)民對(duì)信息的全方位需求與農(nóng)民社團(tuán)經(jīng)營(yíng)能力不足、服務(wù)層次不高之間的矛盾。要建立信息化領(lǐng)導(dǎo)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以便實(shí)施目標(biāo)規(guī)劃。

2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)村信息人才隊(duì)伍培養(yǎng)

提高農(nóng)村信息服務(wù)整體水平，深化信息服務(wù)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。為此，首先應(yīng)在積極建立健全信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，并使其具體化、實(shí)體化，賦予其規(guī)劃、協(xié)調(diào)和規(guī)范信息市場(chǎng)權(quán)力的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)其與市場(chǎng)接軌，成為信息市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。其次，還需造就一批有信息搜集識(shí)別、加工與應(yīng)用、預(yù)測(cè)分析能力的信息人才。一是著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)；二是優(yōu)化人才使用環(huán)境，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高校、科研院所的合作。再次，應(yīng)不斷提高農(nóng)民文化水平，增強(qiáng)農(nóng)民信息意識(shí)。大力發(fā)展農(nóng)村科技教育，發(fā)展農(nóng)村科技教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是廣大農(nóng)民的迫切愿望。積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，不斷提高勞動(dòng)者的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)村中的家家戶戶至少有一種方式可查詢和獲取信息，人人會(huì)用一種信息化工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村信息服務(wù)，營(yíng)造出信息化農(nóng)村的數(shù)字氛圍。通過(guò)示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)，推廣輻射周邊地區(qū)，進(jìn)一步探索農(nóng)村信息化的發(fā)展模式和推廣模式。

3.創(chuàng)新農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)制，完善服務(wù)模式

在信息服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，只有積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制，深化服務(wù)質(zhì)量，才能更好地為農(nóng)民服務(wù)。信息服務(wù)必須將政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引入公司化的激勵(lì)約束機(jī)制，才能應(yīng)對(duì)信息需求市場(chǎng)的變化，開(kāi)發(fā)出更好的信息服務(wù)產(chǎn)品。在政府有關(guān)部門(mén)予以一定扶持和政策支持的有利環(huán)境下，不斷拓寬農(nóng)村信息服務(wù)的新途徑和新方法，鼓勵(lì)企、事業(yè)單位參與信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。為農(nóng)民提供可靠便捷的信息服務(wù)，建設(shè)村信息發(fā)布平臺(tái)，幫助農(nóng)民及時(shí)了解政府政策，形成反饋體制。使農(nóng)業(yè)信息的進(jìn)村入戶工作積極而有效地進(jìn)行，重點(diǎn)解決好廣大農(nóng)村的信息覆蓋問(wèn)題，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體在農(nóng)村信息服務(wù)中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶能用得上、用得起。

另外，不同的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人文生活環(huán)境的差異是比較大的。應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信息化應(yīng)用的側(cè)重點(diǎn)。比如，在以發(fā)展特色為主的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該加大信息化商務(wù)技術(shù)的應(yīng)用，著重通過(guò)信息化解決農(nóng)民的買(mǎi)難和賣(mài)難問(wèn)題。而以種植糧食為主的地區(qū)，應(yīng)著重提高糧食生產(chǎn)和管理的信息化，以信息化技術(shù)保障糧食的生產(chǎn)產(chǎn)量和數(shù)量，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。對(duì)于資源富足，農(nóng)民生活水平較高的地區(qū)，著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，豐富他們的文化生活，提升他們的精神境界，塑造現(xiàn)代化農(nóng)民，著眼構(gòu)建現(xiàn)代化新農(nóng)村。對(duì)于資源比較貧瘠、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，特別是丘陵、山區(qū)，應(yīng)該加大利用信息技術(shù)為村民提供就業(yè)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的信息支持等。

4.整合資源，加強(qiáng)農(nóng)村信息資源開(kāi)發(fā)與利用

完善農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)省級(jí)涉農(nóng)信息資源共享聯(lián)盟。依托省、市級(jí)各涉農(nóng)部門(mén)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起全省跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)，兼具教學(xué)、科研、開(kāi)發(fā)功能的聯(lián)合、高效的農(nóng)村信息管理和協(xié)調(diào)的體系，建立涉農(nóng)部門(mén)信息支持協(xié)作機(jī)制。目前，省信息產(chǎn)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳和省畜牧局等部門(mén)及其下級(jí)機(jī)構(gòu)，分別建立了相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件資源及門(mén)戶網(wǎng)站。信息產(chǎn)業(yè)廳開(kāi)展了漯河、許昌、濟(jì)源、三門(mén)峽等國(guó)家級(jí)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)試點(diǎn)工作及縣域經(jīng)濟(jì)信息化試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)廳繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化組織體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，商務(wù)廳啟動(dòng)“河南省農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”并開(kāi)通了“新農(nóng)村商網(wǎng)”，衛(wèi)生廳啟動(dòng)了“新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)，省畜牧局改版了“金牧陽(yáng)光網(wǎng)”、“9600118網(wǎng)”、“禽流感防控網(wǎng)”三個(gè)網(wǎng)站并新建了“河南省動(dòng)物防疫網(wǎng)”，省委組織部牽頭的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、教育廳牽頭的農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、文化廳牽頭的文化信息資源共享工程。綜合這些已有的成果，分工合作，在這些專(zhuān)業(yè)性系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分挖掘信息資源，構(gòu)建一個(gè)更豐富且利于形成合力的省級(jí)綜合性資源庫(kù)和應(yīng)用平臺(tái)。同時(shí)拓寬渠道，優(yōu)化信息采集手段，提高信息采集水平。在農(nóng)村信息化工作中應(yīng)從開(kāi)始階段就要全面搜集、整理和統(tǒng)籌全省各地的信息，如各地資源狀況、需求和供給狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和信息應(yīng)用程度等信息，有效分類(lèi)管理，全省一盤(pán)棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)資源充分配制。

［1］張玉香.認(rèn)清形勢(shì)創(chuàng)新思路加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)［R］.2009年10月第五屆農(nóng)業(yè)網(wǎng)站發(fā)展論壇上的講話.

［2］山紅梅，郭琪.我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)體系運(yùn)行環(huán)境分析與優(yōu)化對(duì)策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，（8）.

［3］曹俊杰.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)，2010，（2）.

［4］張攀.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村信息化發(fā)展的對(duì)策研究［J］.老區(qū)建設(shè)，2008，（10）.

F623

A

1671-2862（2010）03-0016-03

2010-04-28

許飛，女，漯河市委黨校政經(jīng)教研室教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。