淺談城市社區(qū)福利及其發(fā)展途徑

趙錦鳳（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221008）

淺談城市社區(qū)福利及其發(fā)展途徑

趙錦鳳（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221008）

社區(qū)福利，是指在政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活問(wèn)題，提高生活質(zhì)量所采取的措施的總和。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)福利制度的改革，尋找社會(huì)福利的新型依托主體勢(shì)在必行。

城市社區(qū)；社區(qū)福利；發(fā)展途徑

所謂社區(qū)福利，是指在政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，以社區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)揮社區(qū)自主性，充分利用社區(qū)內(nèi)外的一切資源，為解決社區(qū)居民生活問(wèn)題及提高居民生活質(zhì)量所采取的措施的總和。它是以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)居民為主體開(kāi)展的各種自助、他助活動(dòng)，而“福利”則指明了社區(qū)福利活動(dòng)的性質(zhì)。

社區(qū)福利的基本構(gòu)造主要有三個(gè)方面：首先，是各種群眾組織整體性福利機(jī)能的發(fā)揮，以確保區(qū)域內(nèi)社會(huì)福利的一定規(guī)模。其次，是建立若干個(gè)社會(huì)福利服務(wù)中心，并在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大本社區(qū)完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。再次，是建立地區(qū)社區(qū)福利協(xié)會(huì)，并由此來(lái)協(xié)調(diào)社區(qū)居民、政府機(jī)關(guān)以及區(qū)域內(nèi)各種居民組織的社會(huì)福利關(guān)系。其主要任務(wù)是：依靠社區(qū)各種“資源”來(lái)推進(jìn)社會(huì)福利活動(dòng)；加強(qiáng)社區(qū)各方協(xié)作，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)服務(wù)；充實(shí)并完善地區(qū)社會(huì)保障設(shè)備和設(shè)施；充實(shí)文化生活，改善居民生活環(huán)境，保障健康醫(yī)療；發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)福利新渠道；增加財(cái)源，提高社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍等。

一、城市社區(qū)福利建設(shè)的必要性

對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行改革，不僅是由于社會(huì)福利制度自身存在的制度性缺陷，更主要的是為了響應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對(duì)社會(huì)福利制度提出的挑戰(zhàn)。社區(qū)福利的出現(xiàn)是社會(huì)福利社會(huì)化的產(chǎn)物，是發(fā)達(dá)國(guó)家福利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。主要表現(xiàn)在：

第一，中國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì)，老年人福利需求增加。2000年中國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)行列，一方面社會(huì)中老年人口大量增加，另一方面家庭的日益小型化，對(duì)福利的需求也相應(yīng)增加，家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱，因此，僅靠政府提供保障或家庭來(lái)供養(yǎng)顯然難以解決，“院舍照顧”方式面臨資源短缺和情感照顧不足等危機(jī)。因此，為改善服務(wù)質(zhì)量，給予個(gè)人更多符合其需要的照顧服務(wù)，必須依靠社會(huì)力量的廣泛參與，建立“社區(qū)照顧”的養(yǎng)老模式。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變和“單位體制”解體。政府將社會(huì)責(zé)任外移，國(guó)有、集體企業(yè)將原來(lái)自己所承擔(dān)的勞保福利、就業(yè)保障、子女入學(xué)入托、生老病死等社會(huì)功能推向社會(huì)。同時(shí)，體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也使失業(yè)、下崗人員大量增加，社會(huì)救助事務(wù)急劇膨脹，這些都需要社區(qū)來(lái)承接。職業(yè)的多元化、體制外人員的大量出現(xiàn)也使具有就業(yè)關(guān)聯(lián)、單位關(guān)聯(lián)性特征的社會(huì)福利制度必須改革。

第三，社會(huì)流動(dòng)性與分化的加劇。人員的流動(dòng)包括城市內(nèi)部的流動(dòng)、鄉(xiāng)村向城市的流動(dòng)、中小城市向大城市的流動(dòng)以及不同所有制之間的流動(dòng)，使舊有社會(huì)福利制度難以適應(yīng)，這一部分人的社會(huì)福利需求的滿足成為福利建設(shè)的新課題。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展使成員個(gè)體間出現(xiàn)了階層多樣化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的職業(yè)體制分層模式失靈了，人們之間的階層根據(jù)不同職業(yè)、不同身份劃分為不同層次，不僅表現(xiàn)在市民內(nèi)部，而且出現(xiàn)了市民與外來(lái)人口的差異。不同階層、不同身份者、市民與外來(lái)人口之間有著不同的福利需求。同時(shí)，社區(qū)的階層化趨勢(shì)使不同的社區(qū)對(duì)生活方式的選擇及對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注存在明顯差異，以社區(qū)為單位進(jìn)行福利建設(shè)可以更好地滿足居民的福利需求。

第四，家庭模式的多樣化。城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，使家庭的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生了變化。核心家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭和空巢家庭的大量出現(xiàn)，不僅使原先由家庭承擔(dān)的部分福利功能難以實(shí)現(xiàn)，而且?guī)?lái)了新的福利需求，特別是家務(wù)、老人贍養(yǎng)和兒童照看的急需社會(huì)化問(wèn)題。非婚生子女和離婚后的單親家庭子女?dāng)?shù)量日益增多，他們的撫養(yǎng)和教育也需要通過(guò)廣泛的社區(qū)服務(wù)來(lái)支持。

第五，人們生活觀念和價(jià)值觀的改變帶來(lái)福利的新需求。人們不僅僅重視物質(zhì)生活需要，并且開(kāi)始對(duì)精神層面的需要進(jìn)行關(guān)注。精神層面的需求包括兩個(gè)層面：一是人們的感情需求增加；二是開(kāi)始關(guān)注更高層次的生活享受，如對(duì)健身產(chǎn)品、閑暇生活質(zhì)量、文化產(chǎn)品的需求。社會(huì)中老年人人數(shù)的增加、壽命的延長(zhǎng)及家庭結(jié)構(gòu)的變化，使人們?cè)陴B(yǎng)老方面既要關(guān)注老年人生活需求的同時(shí)，還要為他們發(fā)揮余熱提供條件。另外，國(guó)有化程度較高、形式單一并具有一定強(qiáng)制性的社會(huì)福利模式與人們生活方式的多元化、自由化明顯相悖。人們要求福利重視個(gè)人的利益，力圖“通過(guò)公助、自助和互助實(shí)現(xiàn)自我保障”。有心理和身體缺陷者、精神障礙者也要求從被封閉的家庭和福利設(shè)施走向社會(huì)，通過(guò)積極參與社會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生活的“正?；?。社區(qū)應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色福利服務(wù)。同時(shí)，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，社區(qū)福利只是政府舉辦的社會(huì)福利的承接者和補(bǔ)充，是對(duì)國(guó)家福利制度缺陷的彌補(bǔ)，并不意味著社會(huì)福利制度發(fā)生了根本性變革。

二、提高城市居民社區(qū)福利水平的途徑

1.積極推進(jìn)城市社區(qū)的階層化

所謂社區(qū)的階層化，是指同一階層社會(huì)成員居住于同一個(gè)社區(qū)中，而不同社會(huì)階層的社會(huì)成員則分居于不同的社區(qū)中。在社區(qū)未階層化前，社區(qū)內(nèi)居民的異質(zhì)性高，社區(qū)間的同質(zhì)性高，即一個(gè)個(gè)的社區(qū)都很相似。而社區(qū)階層化后，社區(qū)內(nèi)居民的同質(zhì)性很高，而社區(qū)間的同質(zhì)性則很低，即社區(qū)內(nèi)居民成分很相似，而不同的社區(qū)間的差別則很大，每個(gè)社區(qū)都有它自己的特色。目前我國(guó)城市中，社區(qū)的階層化已初見(jiàn)雛型，各種新興的住宅小區(qū)中，其成員的階層同質(zhì)性已經(jīng)很高了，同時(shí)，在這種分類(lèi)挑選的過(guò)程中，原混合社區(qū)的階層成員的同質(zhì)性也因邊緣階層的外遷而變得更加同質(zhì)，不難推斷，社區(qū)階層化的步伐將會(huì)越來(lái)越快。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市中，社區(qū)基本上都已經(jīng)階層化了。而在我國(guó)當(dāng)前的城市社區(qū)建設(shè)中，我們社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)是當(dāng)前民政部門(mén)劃定的行政社區(qū)，也叫法定社區(qū)，它僅僅是一個(gè)行政社區(qū)，在近年的城市社區(qū)調(diào)整熱潮中，多出現(xiàn)類(lèi)似于將新建的住宅小區(qū)與傳統(tǒng)的老街坊社區(qū)捏在一起的現(xiàn)象，而忽視甚至破壞城市社區(qū)形成的自然性和自發(fā)性。顯然，這對(duì)居民的相對(duì)福利造成了很大影響，大大降低了社區(qū)居民的相對(duì)福利水平。因此，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)的階層化，使同一階層的社會(huì)成員居住在一起，是增進(jìn)居民相對(duì)福利的一個(gè)重要途徑。

2.有計(jì)劃有步驟地啟動(dòng)社區(qū)福利建設(shè)

從上面的分析中我們知道，當(dāng)前絕大部分社區(qū)的福利建設(shè)由于沒(méi)有足夠的外力啟動(dòng)，因而處于一個(gè)低水平的循環(huán)狀態(tài)之中。在目前的情況下，國(guó)家和各級(jí)政府部門(mén)不可能拿出足夠的資金來(lái)啟動(dòng)所有社區(qū)的福利建設(shè)。如前所言，我們可以在社區(qū)階層化的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)進(jìn)行資金累退、政策累進(jìn)式的分類(lèi)啟動(dòng)方法：對(duì)于社會(huì)上層階層居住的社區(qū)，資金并不是最主要的問(wèn)題，國(guó)家及政府只需在政策和方法上進(jìn)行指導(dǎo)和動(dòng)員，社區(qū)成員擁有的巨大資源（包括社會(huì)資源）就會(huì)釋放和動(dòng)員起來(lái)，從而啟動(dòng)社區(qū)福利建設(shè)；對(duì)于下層居民居住的社區(qū)，由于這些社區(qū)擁有的資源少，因此應(yīng)該是國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政投入的重點(diǎn)；對(duì)于中間階層居住的社區(qū)，則應(yīng)采取兩種投入同時(shí)進(jìn)行的方法，從財(cái)政和政策方法上共同入手。實(shí)施這種分類(lèi)啟動(dòng)的方法和有差別的政策后，政府扶持的對(duì)象就會(huì)大大減少。這既避免了以往政府扶持“一刀切”狀況造成的扶持乏力與資源使用的低效性，又體現(xiàn)了社會(huì)的公平，無(wú)形中縮小了階層收入的差距，部分緩和了兩極分化，還起到了宏觀調(diào)控的作用。

3.建設(shè)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍

職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化是社會(huì)分工選擇的必然結(jié)果，職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化程度的高低，實(shí)際上反映了一個(gè)國(guó)家、民族或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平狀況。對(duì)于社區(qū)福利建設(shè)來(lái)說(shuō)，職業(yè)化的含義就在于使其從其他社會(huì)領(lǐng)域中分離出來(lái)，成為一門(mén)有別于其他勞動(dòng)、具有自身特色的職業(yè)領(lǐng)域；專(zhuān)業(yè)化則是指科學(xué)理論、方法和技巧，只有掌握基本的理論、方法和技巧方能成為一名職業(yè)的社區(qū)工作者。

我國(guó)的社區(qū)福利建設(shè)過(guò)程還沒(méi)有引入職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作制度，這種制度性的缺失，難以有效地吸引一大批優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才加入社區(qū)工作，難以使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作轉(zhuǎn)移到以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主的軌道上來(lái)。而缺乏內(nèi)涵發(fā)展的社區(qū)福利建設(shè)，就不能緊貼居民實(shí)際需求并提供專(zhuān)業(yè)性和高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等，也很難提高社區(qū)工作機(jī)構(gòu)及社區(qū)工作者的社會(huì)聲望，很難提高居民的社區(qū)歸屬感和社區(qū)認(rèn)同度，而這恰恰是社區(qū)福利建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，組建一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍既是社區(qū)福利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社區(qū)福利建設(shè)的重要條件。在一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍的工作和影響下，城市社區(qū)福利建設(shè)的速度和質(zhì)量，社區(qū)居民的福利水平就會(huì)有較大的提高。

4.快步推進(jìn)社區(qū)自治的進(jìn)程

社區(qū)福利建設(shè)的權(quán)利主體和責(zé)任主體都是社區(qū)居民，因此，社區(qū)福利的決策權(quán)應(yīng)該是社區(qū)居民自己，這就要求社區(qū)有較高的自治程度。在社區(qū)自治水平不高，即以他治為主的情況下，居民的參與是被動(dòng)的，這決定了社區(qū)居民參與的熱情必定是低下和有限的。與此同時(shí)，“他治”難免會(huì)出現(xiàn)違背社區(qū)居民意愿的決策，這會(huì)直接降低社區(qū)居民的福利水平，也是對(duì)社區(qū)有限福利資源的巨大浪費(fèi)。社區(qū)自治制度不僅是社區(qū)居民的一種有效的參與渠道，也是一種重要的資源動(dòng)員方法。社區(qū)自治程度越高，社區(qū)就越能動(dòng)員到更多的資源來(lái)開(kāi)展社區(qū)福利活動(dòng)。因此，快步推進(jìn)社區(qū)自治的進(jìn)程是推動(dòng)社區(qū)福利建設(shè)的重要途徑。

5.擴(kuò)大社區(qū)居民參與社區(qū)福利建設(shè)的渠道

在當(dāng)前的城市社區(qū)中，社區(qū)居民參與社區(qū)福利建設(shè)的渠道非常有限，一般只有社區(qū)居委會(huì)一個(gè)渠道，而且這僅有的一個(gè)渠道也被政府作為自己手腳的延伸而帶有很強(qiáng)的行政性。社區(qū)居民是社區(qū)福利建設(shè)的主體，有限的參與渠道顯然是制約社區(qū)居民參與社區(qū)福利建設(shè)的瓶頸，因此，擴(kuò)大社區(qū)居民參與社區(qū)福利建設(shè)的渠道就迫在眉睫了。從方法上來(lái)看，我們可以從三個(gè)方面著手：一是迅速轉(zhuǎn)變社區(qū)居委會(huì)的職能，使它盡快成為完全意義上的自治組織；二是迅速給界定模糊的社區(qū)中介組織正名，使它成為重要的社區(qū)居民參與渠道；三是結(jié)合社區(qū)實(shí)際，構(gòu)建居民參與社區(qū)福利建設(shè)的新渠道，發(fā)展居民自治組織，如社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、各種興趣團(tuán)體等，給居民提供多樣性的選擇機(jī)會(huì)，從而更有效地參與到社區(qū)的福利建設(shè)中來(lái)。

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D632

A

1671-2862（2010）03-0041-02

2010-05-10

趙錦鳳，女，山東威海人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生。