關于河南省信陽市農機專業(yè)合作社發(fā)展情況的考察報告

湖北省農業(yè)機械化管理辦公室 吳昭雄

根據(jù)祝廳長指示，省農機化管理辦公室吳慶峰主任帶隊，會同省農村專業(yè)合作經濟組織指導辦公室，于4月底就農機專業(yè)合作社建設問題赴河南省信陽市商城和固始兩縣進行了考察學習，荊門市農機局也派人一同參加?？偟挠∠笫牵盒抨柺修r機專業(yè)合作社的發(fā)展起步晚、起點高、發(fā)展快、規(guī)模大、綜合服務能力強。通過發(fā)展農機專業(yè)合作社，實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)模化生產，提高了農業(yè)機械的使用效率，給當?shù)剞r業(yè)生產方式的轉變帶來了根本性變化。

1 基本情況

信陽市共有耕地面積56.67萬hm2，農業(yè)人口600萬，人均耕地不足0.093hm2，戶均不足0.33hm2。農民僅僅依靠種地無法致富，所以不愿困守土地，但農民又不愿舍棄土地經營權，他們選擇的最折中的辦法就是壯勞動力外出打工，弱勞動力在家經營土地。隨著當?shù)貏趧恿D移規(guī)模的日益擴大，農業(yè)生產一線缺乏強勞動力的矛盾越來越凸顯出來。

2009年4月，河南省政府把信陽市作為全省農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。信陽市委、市政府把發(fā)展農機專業(yè)合作社作為促進土地流轉、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、破解農村改革發(fā)展難題的載體和重要保障。信陽市農機局抓住機遇，引導但不包辦，扶持但不扶弱，積極培育發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社，依靠農機專業(yè)合作社，在不改變家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，將土地向合作社流轉，或者接受合作社提供的機械化服務，使農機專業(yè)合作社成為試驗區(qū)建設中奪目的亮點，被中國農機化導報譽為“信陽模式”。

目前，全市已注冊的農機專業(yè)合作社達381個，入社社員1.5萬人，擁有各類農業(yè)機械1萬多臺（套），每個專業(yè)合作社流轉或承包土地規(guī)模少則 133.33hm2，多則333.33hm2，完全可以滿足合作社所在區(qū)域農業(yè)生產需要，受到農民和政府的一致好評。

2 主要經驗

2.1 多渠道爭取投入

培育發(fā)展農機專業(yè)合作社首先要建立投入的長效機制。從我們考察的5家農機專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，經過近幾年的探索，信陽市已初步建立合作社發(fā)起人投入為主導、政府投入為引導、社會投入為補充的、利益分配合理的投入機制。固始縣飛翔農機專業(yè)合作社是發(fā)起人徐華平利用自己多年在建筑行業(yè)打拼20年積累下來的40萬元資金，帶動本村20個農機戶成立的；商城縣高科農機農藝服務合作社是發(fā)起人余家華將自己多年在市政工程建設領域積累的1000多萬元資金，投資各類先進農業(yè)機械200多臺（套），打出了“安心打工去賺錢，商城高科代種田，耕種插收機械化，每畝320元”的對外農機作業(yè)服務品牌。河南省政府、信陽市政府與各縣政府分別采取貸款貼息和以獎代補方式，扶持農機專業(yè)合作社做大做強，2009年，河南省政府安排1500萬元政府貼息資金，信陽市政府安排500萬元以獎代補資金，商城縣政府安排1500萬元，息縣分3年共安排1000萬元資金，羅山縣安排120萬元資金用于合作社基礎設施建設、育秧工廠設施建設。與此同時，各地農機專業(yè)合作社還積極引導當?shù)剞r民發(fā)展觀光旅游農業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及第三產業(yè)，不斷發(fā)展壯大合作社實力。

2.2 高標準規(guī)劃建設

信陽市農機專業(yè)合作社大部分都是2008年和2009年成立的，但在成立之前，信陽市各級農機部門就高標準規(guī)劃，制定了農機專業(yè)合作社示范社標準，著力打造精品。在農機合作社基礎設施建設上，做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一驗收，堅持“八有”標準不放松，即有辦公場院（0.33～0.67hm2以上）、有機車庫棚、有辦公樓（如業(yè)務接洽、財務、培訓、推廣、安全監(jiān)理等）、有牌子、有章程制度、有微機、有財務帳目、有經營收入。在合作社內部管理上，他們按照《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定的原則和程序，積極創(chuàng)新，采用股份合作制的形式，即農機戶以農業(yè)機械折算入股，非農機戶以資金或承包土地折算入股；在議事決策上，實行一人一票制，占股份較多的社員可增加附加票，但不超過20%；在經營管理上，嚴格財務管理，加強成本核算，有的農機合作社還專門聘請縣會計事務所幫管財務；在收入分配上，除“按勞取酬、績效掛鉤”制度支付員工工資和必要的公共開支、提取合作社發(fā)展基金外，最后剩余部分按股金計算分紅等，從而使全體社員真正聯(lián)結成緊密型利益共同體，做到共同出資（機）、共同經營、共享收益、共擔風險，保證農機合作社長期生存和健康發(fā)展。

2.3 全方位提供服務

信陽市各級農機部門按照扶持不包辦、支持不干預、服務不錯位的原則，全方位為農機專業(yè)合作社提供優(yōu)質服務。在農機購置補貼資金安排上，重點向農機專業(yè)合作社傾斜，補貼機具種類和數(shù)量不受限制。2009年，信陽市農機部門為各地農機專業(yè)合作社安排的農機購機補貼資金占全市補貼資金總額的60%，其中一次性補貼商城高科農機合作社300多萬元，購買各類高性能新型農業(yè)機械89臺。為積極爭取地方政府的支持，信陽市農機局每年評選先進合作社，縣政府對獲得的先進合作社給予5～10萬元的獎勵。在合作社基地建設方面，各級農機部門積極與當?shù)卣嘘P部門協(xié)調，對合作社機庫棚和辦公用地以及育秧工廠建設用地采取以租代征，租期達20年以上，解決了合作社發(fā)展的用地問題。在土地流轉上，農機部門把機械化生產與土地流轉有機結合起來，使機械化與土地流轉成為一對相互促進的關系。經合作社與當?shù)卮褰M協(xié)商，土地實行整村整組式統(tǒng)一集中流轉，農機合作社與村組簽訂合同，對存在“釘子戶”的村組，合作社不接受，這樣既解決了單個農戶零碎田地不適合流轉的問題，又避免了合作社零散流轉、土地難以成片的問題，可以使“小田變大田、單季變雙季”；同時由村組與合作社集中結算，方便快捷，而合作社連片經營，流轉期限長，也更適合農機發(fā)揮作用，實現(xiàn)高效的管理。與此同時，各級農機部門還采取各種形式的培訓方式，不斷提高合作社農機手和管理人員的素質。

3 幾點建議

農機專業(yè)合作社是農業(yè)機械化的主力軍，發(fā)展壯大農機專業(yè)合作社是建設現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，各級政府和農業(yè)（農機）主管部門、財政、發(fā)改、土地、水利、金融等部門應加大扶持力度。有了農機專業(yè)合作社這個載體，它能帶來什么變化呢？從信陽市農機專業(yè)合作社發(fā)展情況來看，至少有以下幾個方面的變化：一是實現(xiàn)了土地有效流轉與農業(yè)生產方式轉變的有效結合，提高了土地的產出率；二是實現(xiàn)了機械化生產與農業(yè)規(guī)模化經營的有效結合，提高了農業(yè)綜合生產能力；三是實現(xiàn)了農民增收與農民就地轉移的有效結合，拓寬了農民的增收渠道；四是實現(xiàn)了社會資本與農業(yè)生產資源的有效結合，提高了農業(yè)扶持政策資金的效益。

目前，我省農機專業(yè)合作社已發(fā)展近700家，其模式主要有三類：第一類是以耕、種、收等單一機械化作業(yè)為主的合作社，屬初級合作社；第二類是以耕、種、收、農產品初加工、機械排灌、機械維修等綜合性機械化作業(yè)為主的合作社，屬中級合作社；第三類則是以全程機械化生產與土地適度流轉相結合的合作社，土地流轉規(guī)模達666.67hm2以上，屬高級合作社。

在今后一個時期內，我省農機專業(yè)合作社發(fā)展的基本目標是：2010年，我省農機專業(yè)合作社總數(shù)達到800個，其中高級合作社達到1～2個，2011年這類合作社計劃達到5～10個；2012年，我省農機專業(yè)合作社總數(shù)達到1000個，其中高級合作社達到30個；爭取用10年左右的時間，使我省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個農機專業(yè)合作社，每個縣（市、區(qū)）都有1個高級合作社。

為此，我們建議：

（1）爭取政府重視。建議現(xiàn)代農業(yè)必須先要發(fā)展農業(yè)機械化，發(fā)展農業(yè)機械化必須依靠農機專業(yè)合作社為主體。有了農機專業(yè)合作社，就可以為無機農戶和外出務工農戶提供“保姆式”農業(yè)生產服務，就可以促進土地集中流轉，就可以實現(xiàn)板塊種養(yǎng)。各級政府應將組建、扶持農機專業(yè)合作社作為轉變農業(yè)增長方式、消除城鄉(xiāng)二元結構、建設社會主義新農村的重要途徑，列上政府議事日程，加強領導，制訂規(guī)劃，拿出具體扶持政策，一抓幾年就能大見成效。

（2）加大資金扶持。積極爭取省、市、縣各級財政支持，采取以獎代補的方式，加強農機專業(yè)合作社的基礎設施建設的投入。建議省政府每年安排1000萬元，分3年時間，在每個縣重點投入建設一個農機專業(yè)合作社示范社，每個合作社安排投入資金50萬元。購機補貼資金優(yōu)先向農機專業(yè)合作社傾斜。另外，將其他可以集中的項目資金重點投向農機專業(yè)合作社。

（3）創(chuàng)新發(fā)展模式。在培育發(fā)展農機專業(yè)合作社過程中，要因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式，對可分配盈余部分可以低于合作社規(guī)定的限額，留作合作社發(fā)展基金；有些條件相對薄弱的地方可以先組建后規(guī)范。

（4）加強服務指導。農機專業(yè)合作社的發(fā)展還是一個新鮮事物，農機部門要堅持服務不包辦、指導不干預的原則，切實加強對合作社的信息、培訓、財務、利益分配等各方面的服務指導。政府其他部門也要在建設用地、機耕道建設、水、電、燃油供應、稅收等方面提供便利條件。特別是在合作社機庫棚及辦公用地方面，應可以采取以租代征的形式。

（5）加快土地流轉。在實行土地流轉過程中，要將土地流轉與農機專業(yè)合作社的發(fā)展兩項工作統(tǒng)一起來，使原來的單戶農民變?yōu)檗r機專業(yè)合作社社員，使廣大農民與合作社成為利益共同體，使之成為真正意義上的新型農民，同時將流轉的土地實行規(guī)?；N植，建立全程機械化示范區(qū)。

（6）拓展服務功能。合作社成立后，可以把合作社作為農機手培訓基地、農機維修基地、職業(yè)技能培訓基地和農機學校學生實習基地。依托農機專業(yè)合作社建立育秧工廠，除可育秧外，還可作為種苗供應基地、花木和食用菌基地，提高其效益，增強合作社輻射帶動效益，為本縣提供全程機械化服務。

考察人員名單：

吳慶峰 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室主任

楊如輝 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室副處長

蘇 敏 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室副處長

周美元 湖北省荊門市農業(yè)機械管理局局長

樂建平 湖北省農村專業(yè)合作經濟組織指導辦公室科長

吳昭雄 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室主任科員

彭 儀 湖北省農業(yè)機械化管理辦公室主任科員

張良云 湖北省荊門市農業(yè)機械管理局科長