河南省生態(tài)林業(yè)建設的實踐與思考

宋 歌

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

河南省生態(tài)林業(yè)建設的實踐與思考

宋 歌

(河南省社會科學院,河南鄭州450002)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快,河南省環(huán)境壓力日趨明顯,生態(tài)環(huán)境問題已成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。統(tǒng)計表明,全省森林覆蓋率位居全國第21位,水土流失面積4 470萬畝,每年土壤流失量達1.2億多噸[1]。而實踐證明,林業(yè)的發(fā)展,對于提高資源承載能力,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有非常明顯的作用。因此,加快河南生態(tài)林業(yè)建設,優(yōu)化生存空間,符合河南省情、林情,是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的首要任務和核心工作,是河南生態(tài)省建設中的一項重要內(nèi)容。

一、河南省生態(tài)林業(yè)建設的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)河南省生態(tài)林業(yè)建設的現(xiàn)狀

“十五”以來,河南省森林資源持續(xù)增長,退耕還林、天然林保護、重點地區(qū)防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設等一批國家林業(yè)重點工程和高標準平原綠化、防沙治沙、通道綠化等省級林業(yè)工程成效顯著;經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、花卉和綠化苗木等種植面積快速擴張,木材加工經(jīng)營企業(yè)、國家級及省級森林公園和自然保護區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)數(shù)目不斷增長,林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益良好;林業(yè)基礎設施建設逐步加強,森林資源得到有效保護,區(qū)劃界定了國家級重點公益林、省級公益林,在多個地市實施天然林保護工程,建立了數(shù)十個各類自然保護區(qū),受國家保護的野生動植物物種資源和典型生態(tài)系統(tǒng)大多得到了有效保護。通過近年來的努力,平原地區(qū)形成的點、片、帶、網(wǎng)相結(jié)合的綜合防護林體系,有效抑制了干熱風等自然災害的危害,沙化土地面積逐年減少,隨著山區(qū)森林植被的恢復,水土流失面積也逐步減小,強度減輕,地質(zhì)災害明顯減少,城鎮(zhèn)綠化水平進一步提高,城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步好轉(zhuǎn),區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

(二)河南省生態(tài)林業(yè)建設存在的問題

一是生態(tài)林業(yè)建設的資金投入不足。根據(jù)河南現(xiàn)狀來看,目前的造林成本平均每畝大約為500元(包括樹種、人工、管護等多項費用),而在某些山區(qū),立地條件差,可達到平均每畝700元。另一方面,林業(yè)生態(tài)建設中林木的管護任務更加重要。目前,河南國家生態(tài)公益林補償標準為4.75元/畝,卻承擔著護林員工資、森林防火、病蟲害防治、檔案管理、補植補造等五大任務,資金遠遠不能滿足需要①相關(guān)數(shù)據(jù)由河南省林業(yè)廳及河南省有關(guān)市、縣林業(yè)部門提供。。

二是集體林權(quán)制度改革不徹底。其一,一些地方機制落實不到位,因產(chǎn)權(quán)不明或利益分配不均而導致的毀林事件依然存在,該栽樹的地段栽不上樹;其二,一些地方的新造林,特別是溝河路渠植樹和農(nóng)田林網(wǎng)新造林,尚未按要求落實林權(quán),樹木權(quán)屬不清,造成林農(nóng)幼樹管護積極性不高,管護不到位,不能保證成活,部分地段“年年栽樹不見樹”;其三,一些偏遠山區(qū)廣大林農(nóng)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)難以得到保障,經(jīng)營林業(yè)的積極性還未充分調(diào)動起來,林地的巨大潛力還未充分釋放出來,山區(qū)資源開發(fā)不到位,當?shù)剞r(nóng)民仍處于貧困狀態(tài)。

三是林地矛盾日益突出。土地資源的有限性決定了林地與耕地之間存在矛盾。根據(jù)省市的林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃,在實施造林綠化的過程中,新造林地要占用農(nóng)民一部分耕地。而我國法律明確規(guī)定保護耕地,對耕地轉(zhuǎn)換為林地卻沒有依據(jù)。由于近年來國家對糧食安全的重視,惠農(nóng)政策、糧食補貼等的出臺使農(nóng)民種糧收益大大提高,遠高于造林所獲得的補償收益。在平原糧食種植區(qū),農(nóng)民缺乏造林積極性,而地方政府又必須完成通道綠化任務,林地矛盾日漸突出。

四是樹種結(jié)構(gòu)單一,能源種苗緊缺。樹種的選擇中,以闊葉樹為多,鄉(xiāng)土樹種運用不夠,而闊葉樹種則以楊樹為主,結(jié)構(gòu)比較單一,林分穩(wěn)定性差。優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種臭椿、苦楝、白榆、柳樹等苗木略顯不足,經(jīng)濟林樹種薄殼核桃、優(yōu)質(zhì)小雜果等苗木短缺,園林綠化樹種高規(guī)格苗木較缺,特別是生物質(zhì)能源樹種黃連木、油桐等樹種苗源緊張,

五是基層林業(yè)服務體系不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員配置不合理、來源復雜,很多為非林業(yè)專業(yè)人員,人員技術(shù)水平大打折扣。這和現(xiàn)在日益增加的林業(yè)任務不相適應。甚至還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒有林業(yè)工作站,給林業(yè)技術(shù)服務帶來很大的不利。

六是造林進展不平衡。首先,由于環(huán)城綠化、村鎮(zhèn)造林起步較晚、進展較慢,廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設差距大、標準低,因此,城市與農(nóng)村的造林綠化存在明顯差異。其次,各地森林資源分布不均,地勢存在差異,影響了造林進展。由河南的地勢特點所決定,南部、西南等山區(qū)原有森林覆蓋率較高,林相比較整齊,造林任務相對較輕;而中部、北部丘陵區(qū)和一般農(nóng)區(qū)森林覆蓋率偏低,林相較差,造林任務較重。再次,不同地區(qū)在生態(tài)林業(yè)建設中的投入不盡相同,財政相對好一些的地區(qū)投入勢必多一些,反之則相對少一些,從而使不同地區(qū)間造林進度和質(zhì)量產(chǎn)生了較大差異。

二、推進河南省生態(tài)林業(yè)建設的對策建議

(一)遵循自然生態(tài)規(guī)律

堅持用生態(tài)文明思維規(guī)劃林業(yè)建設與發(fā)展,樹立生態(tài)生產(chǎn)力理念,提高人們協(xié)調(diào)、保護、適應自然和自覺遵循自然生態(tài)規(guī)律的能力,把關(guān)系林業(yè)建設發(fā)展的戰(zhàn)略問題、重要決策、重大項目以及相關(guān)政策措施置于生態(tài)合理性平臺上進行研究和思考,把對森林資源的開發(fā)利用置于資源和環(huán)境可承載與可恢復范圍之內(nèi),避免出現(xiàn)單純依靠資源投入增加經(jīng)濟總量、耗竭資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象,保持生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

(二)加大投資力度

生態(tài)林業(yè)的建設能否順利實施,關(guān)鍵在于投資是否落實到位。建議國家和省政府根據(jù)各地林業(yè)工程項目大小、地方政府財政狀況等合理分配投資,并在工程進展中根據(jù)工程進度以及工程實際造價,適時增加投入。各地要制定切實可行的優(yōu)惠政策,優(yōu)化非公有制林業(yè)發(fā)展環(huán)境,采用獨資、合資、聯(lián)營、股份制等多種形式,積極吸引各種社會主體投資林業(yè)開發(fā)。而從長遠來看,要保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,應當建立、健全多種類型的林業(yè)發(fā)展建設基金,建議林業(yè)部門與金融部門聯(lián)手,依靠其強大的資金支持,設立、健全地方林業(yè)發(fā)展建設基金。

(三)深化林業(yè)經(jīng)營管理體制和林權(quán)制度改革

一是深化林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革。今后要以政府投入為主,吸引社會力量共同建設,進一步擴大公益林補償面積,提高地方公益林補償標準,加快對山區(qū)、平原天然林和荒漠林資源的全面保護;商品林業(yè)按照基礎產(chǎn)業(yè)進行管理,主要由市場配置資源,政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源,政府要以多種方式對投資者給予合理補償。二是深化林權(quán)制度改革。要調(diào)動林權(quán)所有者的造林積極性,加快林權(quán)證的發(fā)放,要在明確林權(quán)的基礎上,進一步放活森林、林木和林地使用權(quán),允許在依法、自愿有償?shù)那疤嵯逻M行合理流轉(zhuǎn)。

(四)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力

建立、健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策,采取林業(yè)政策性貸款、財政補虧以及對林業(yè)實行輕稅賦、低收費的稅費政策,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力改造低產(chǎn)林,向上級林業(yè)部門爭取適量的低產(chǎn)林改造采伐指標,同時,篩選適應河南及市場經(jīng)濟的優(yōu)良用材林樹種,加強樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大混交林、珍貴用材樹種的比例,提高林分質(zhì)量。從經(jīng)濟上、產(chǎn)業(yè)政策上繼續(xù)大力支持各地的林漿紙一體化以及林板一體化項目建設,大力發(fā)展果品、藥材、竹筍等林副產(chǎn)品的深度加工業(yè),壯大和發(fā)展林化產(chǎn)業(yè)。此外,建議河南各地考慮客觀條件,因地制宜地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。

(五)依靠科技開發(fā)林業(yè)

優(yōu)化科技資源配置,積極爭取和推進林業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新能力建設,努力培養(yǎng)一線的創(chuàng)新型人才,為全面支撐生態(tài)林業(yè)建設提供保證。當前,河南亟需補充基層林業(yè)科技工作者。建議成立由林業(yè)科研、教學、管理的專家學者組成的生態(tài)林業(yè)建設科技支撐專家組,并建立健全縣級科技推廣機構(gòu),形成完善的科技支撐網(wǎng)絡體系,針對區(qū)域特點,提供關(guān)鍵技術(shù)。同時,圍繞現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設的重點領域,加速成果轉(zhuǎn)化,引領新興產(chǎn)業(yè)。

[1]田宜龍,徐忠等.大步邁向林業(yè)生態(tài)省[N].河南日報,2009-9-28,(13).

[2]張維.淺談林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設及其可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2009,(12).