學(xué)習(xí)宜都 追趕枝江爭(zhēng)創(chuàng)全省第二輪“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市）

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平

學(xué)習(xí)宜都 追趕枝江爭(zhēng)創(chuàng)全省第二輪“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市）

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 王孝平

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額度的加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅速攀升。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生率不斷上升，給農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大損失。為提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全源頭管理，夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定于2006～2008年開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)（第一輪），通過(guò)3年的創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施不斷完善，農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記率、檢審率和駕駛?cè)顺肿C率穩(wěn)定提升，事故隱患明顯減少。為發(fā)揚(yáng)成績(jī)和擴(kuò)大成果，省農(nóng)業(yè)廳、省安全監(jiān)督管理局決定把“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)延續(xù)3年，從2009～2011年在全省組織開(kāi)展第二輪創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)。

在第一輪全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)中，宜都市被評(píng)為全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市），在第二輪全省“平安農(nóng)機(jī)” 創(chuàng)建活動(dòng)中，枝江市積極投入大量人力、物力和財(cái)力提前開(kāi)展工作，全力以赴推動(dòng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，被省農(nóng)業(yè)廳、省安全監(jiān)督管理局定為啟動(dòng)縣（市）。為提高當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)機(jī)“三率”，扎實(shí)開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，我市決定學(xué)習(xí)宜都、追趕枝江，爭(zhēng)創(chuàng)全省第二輪“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市）。

1 3市基本情況

宜都市毗鄰長(zhǎng)江，是鄂西山區(qū)向江漢平原過(guò)渡地帶，國(guó)土面積1357km2，耕地面積1.58萬(wàn)hm2，轄2鄉(xiāng)7個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處、2個(gè)管委會(huì)、123個(gè)行政村，總?cè)丝?9.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到17萬(wàn)kW，拖拉機(jī)保有量1600臺(tái)，農(nóng)機(jī)具配套比達(dá)1∶2.6，耕整機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)業(yè)植保機(jī)械、排灌機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展。年機(jī)械耕整0.52萬(wàn)hm2、機(jī)械插秧0.1萬(wàn)hm2、機(jī)械植保1.57萬(wàn)hm2、機(jī)械化修剪茶葉 0.22萬(wàn) hm2，機(jī)械化作業(yè)水平分別為 52%、100%、52.4%、53.2%，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)67%。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入3.15億元。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的列管率分別達(dá) 95%和 100%；檢驗(yàn)率均達(dá) 95%；農(nóng)機(jī)手持證率達(dá)98%。第一輪平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)中，建示范鎮(zhèn)9個(gè)、示范村27個(gè)，示范戶(hù)540戶(hù)。農(nóng)機(jī)事故死亡率控制在0.1‰以下，無(wú)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

枝江市位于宜昌市東大門(mén)，屬于江漢平原地帶，長(zhǎng)江橫穿境內(nèi)，國(guó)土面積1 310 km2，耕地面積4.76萬(wàn) hm2，轄8個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處，198個(gè)行政村，總?cè)丝?1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬(wàn)人。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力67.94萬(wàn)kW，其中大型拖拉機(jī)2 626臺(tái)、收割機(jī)395臺(tái)、手扶拖拉機(jī)18 420臺(tái)、小型耕整機(jī)1 819臺(tái)、插秧機(jī)248臺(tái)，年機(jī)械耕整37.13千hm2、機(jī)械收割35.07千hm2、機(jī)械插秧6千hm2，機(jī)械化作業(yè)水平分別為78.4%、73.8%、18.75%，農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平73.7%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入3.98億元。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的列管率分別達(dá)90%和95%；檢驗(yàn)率均達(dá)92%；農(nóng)機(jī)手持證率達(dá)95%。第一輪平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)中，成功創(chuàng)建示范鎮(zhèn)8個(gè)，示范村16個(gè)，示范戶(hù)400戶(hù)。農(nóng)機(jī)事故死亡率控制在0.1‰以下，無(wú)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

當(dāng)陽(yáng)市是鄂西丘陵向江漢平原過(guò)渡地帶，轄7個(gè)建制鎮(zhèn)和3個(gè)城區(qū)辦事處，共有161個(gè)村、987個(gè)組；總?cè)丝谶_(dá)48.43萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34萬(wàn)人；國(guó)士面積2159km2，耕地總面積6.26萬(wàn)hm2，常用耕地面積4.4萬(wàn)hm2，其中水田3萬(wàn)hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力已達(dá)42萬(wàn)kW，拖拉機(jī)擁有量為35000臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)2137臺(tái)；小型拖拉機(jī)34 113臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī)擁有量達(dá)790臺(tái)；小型微耕機(jī)1 357臺(tái)、插秧機(jī)143臺(tái)。年機(jī)械耕整6萬(wàn)hm2、機(jī)械收割2.47萬(wàn) hm2、機(jī)械插秧0.33萬(wàn) hm2，機(jī)械化作業(yè)水平分別為85%、88.74%、13.5%,農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平76%，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)總收入4.2億元。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的列管率分別達(dá)70%和100%；檢驗(yàn)率均達(dá)80%；農(nóng)機(jī)手持證率達(dá)85%。第一輪平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)中，建示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村2個(gè)，示范戶(hù)250戶(hù)。農(nóng)機(jī)事故死亡率控制在0.1‰以下，無(wú)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2 2個(gè)示范縣市的主要做法

宜都市：

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力抓創(chuàng)建。市委、市政府高度重視 “平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，成立了宜都市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市的工作。并多次組織召開(kāi)會(huì)議，安排布置協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作中的相關(guān)事宜。市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市農(nóng)業(yè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施方案》的通知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）人民政府成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施細(xì)則，分解落實(shí)任務(wù)，使全市的創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范市工作順利有序，全面完成了創(chuàng)建工作目標(biāo)。市農(nóng)機(jī)局利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)到村宣傳，采取辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、辦培訓(xùn)班等形式培訓(xùn)發(fā)動(dòng)，發(fā)放宣傳資料萬(wàn)余份，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與創(chuàng)建的積極性。

（2）文明監(jiān)理，依法行政抓創(chuàng)建。在創(chuàng)建工作中，嚴(yán)格依法行政，拓展農(nóng)機(jī)監(jiān)管領(lǐng)域。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的新途徑，認(rèn)真依法履行拖拉機(jī)的登記、檢驗(yàn)和審驗(yàn)及駕駛證的核發(fā)管理等職能。與機(jī)手的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)到了100%，鞏固提高了“金字塔”式的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站組織執(zhí)法人員深入田間場(chǎng)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、礦山等場(chǎng)所，嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)牌證行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違章載人等嚴(yán)重違章行為，真正做到了把農(nóng)機(jī)事故扼制在萌芽狀態(tài)。

（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保安全抓創(chuàng)建。在創(chuàng)建工作中，一是開(kāi)展“三帶三幫”服務(wù)活動(dòng)，即：①每個(gè)干部職工帶政策法規(guī)、技術(shù)資料走訪農(nóng)民，幫助農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)政策、法規(guī)及新機(jī)具、新技術(shù)等。②每名技術(shù)干部帶齊維修工具，走訪農(nóng)機(jī)操作手，幫助他們進(jìn)行機(jī)具保養(yǎng)、維護(hù)、檢修，為農(nóng)機(jī)投入農(nóng)田作業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù),保障農(nóng)機(jī)安全作業(yè)。③每名干部職工帶“聯(lián)系農(nóng)機(jī)大戶(hù)登記表”和“信息聯(lián)系反饋卡”，走訪農(nóng)機(jī)大戶(hù)，每年為農(nóng)機(jī)大戶(hù)提供致富新信息，幫助新拓展增收領(lǐng)域和服務(wù)門(mén)路；二是開(kāi)展了“兩送兩建”活動(dòng)，保證農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是開(kāi)展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。推行“一對(duì)一”、面對(duì)面、做到點(diǎn)、做到家，具有農(nóng)機(jī)監(jiān)理特點(diǎn)的工作方式，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)方式。在農(nóng)機(jī)監(jiān)理干部中開(kāi)展“雙優(yōu)”競(jìng)賽活動(dòng)，形成敬業(yè)為農(nóng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、廉潔高效的行業(yè)風(fēng)氣。堅(jiān)持執(zhí)法程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)，堅(jiān)決杜絕“三亂”行為的發(fā)生。

枝江市：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建體系。①精心組織，強(qiáng)化工作責(zé)任。成立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。各鎮(zhèn)（街辦）相應(yīng)成立了創(chuàng)建工作專(zhuān)班，使“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作納入目標(biāo)考核管理范圍，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解，確保落實(shí)。②健全網(wǎng)絡(luò)，完善管理體系。各村專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人；聘請(qǐng)村委會(huì)成員或有威望、有經(jīng)驗(yàn)的機(jī)手作為農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，并依托農(nóng)機(jī)大戶(hù)組建安全生產(chǎn)聯(lián)組、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)村入戶(hù)，使安全防線前移、重心下沉、責(zé)任到人。通過(guò)健全全市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，形成了橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系。③強(qiáng)化協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)市農(nóng)機(jī)、安全監(jiān)管、綜治、交通、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和保險(xiǎn)等有關(guān)部門(mén)之間的配合和協(xié)作，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)信息溝通等方式，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的社會(huì)化管理機(jī)制，共同做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，形成工作合力。

（2）推進(jìn)鎮(zhèn)村創(chuàng)建，營(yíng)造良好氛圍。一是強(qiáng)化宣傳。把創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)、示范村活動(dòng)與農(nóng)機(jī)安全宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大法律、法規(guī)的宣傳力度，共發(fā)放《致全市廣大農(nóng)機(jī)戶(hù)的一封信》和《拖拉機(jī)駕駛員安全知識(shí)學(xué)習(xí)讀本》等資料1萬(wàn)多份，增強(qiáng)廣大機(jī)手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學(xué)生的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)；二是培育重點(diǎn)。確定8個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村和400個(gè)農(nóng)機(jī)戶(hù)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，從農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和政策宣傳、農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)等各個(gè)方面予以重點(diǎn)扶持，發(fā)揮其典型示范作用，以重點(diǎn)鎮(zhèn)、村、戶(hù)的發(fā)展，帶動(dòng)了全市發(fā)展；三是分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于鎮(zhèn)（街辦），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，降低農(nóng)機(jī)事故率。對(duì)于行政村，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)納入村級(jí)“雙文明”考核內(nèi)容，每村聘請(qǐng)1～2名農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，增強(qiáng)村級(jí)管理的能動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)戶(hù)，引導(dǎo)機(jī)手成立安全生產(chǎn)聯(lián)組，組織機(jī)手學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)和操作維修知識(shí)，增強(qiáng)了機(jī)手安全生產(chǎn)自律意識(shí)。

（3）堅(jiān)持三大建設(shè)，提高執(zhí)法水平。①抓隊(duì)伍建設(shè)。按照政治合格、思想過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、業(yè)務(wù)精通的總體要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員的思想和法制教育，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為，由農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法引發(fā)的投訴事件大幅減少。②抓制度建設(shè)。認(rèn)真制定并實(shí)施《重特大農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》、《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案》和《農(nóng)機(jī)事故報(bào)告制度》，健全崗位責(zé)任、行政違法處理、廉政勤政、監(jiān)督制約、行政審批、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格執(zhí)法農(nóng)機(jī)牌證核發(fā)、駕駛操作人員考核審驗(yàn)、農(nóng)機(jī)事故處理等工作程序，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化。③抓設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持從強(qiáng)化硬件建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能入手，加大資金投入，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。目前，枝江高標(biāo)準(zhǔn)建成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)大廳；啟用新的農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)監(jiān)理微機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦公；投入20多萬(wàn)元，更新農(nóng)機(jī)監(jiān)理專(zhuān)用汽車(chē)3輛，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理快速反應(yīng)能力。

3 2市的經(jīng)驗(yàn)或法寶

3.1 提高認(rèn)識(shí)是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)

“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作事關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命安全與和諧社會(huì)建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不斷增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)事故隨之增加，農(nóng)機(jī)安全隱患日益突出。但農(nóng)民的法律意識(shí)、安全意識(shí)和駕駛技術(shù)水平不高。因此，必須把提高農(nóng)機(jī)手的思想認(rèn)識(shí)，作為抓好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的首要任務(wù)。首先從加強(qiáng)鎮(zhèn)政府干部、機(jī)手的思想教育入手，宣傳農(nóng)機(jī)違章操作、故障車(chē)輛運(yùn)行的危害性，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)遵章守法，從而成為全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作義務(wù)宣傳員。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作是營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)氛圍的前提

在活動(dòng)中采取“六個(gè)一”的宣傳模式，多形式、多層次、多渠道經(jīng)常性地開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾和廣大農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的法制觀念和安全意識(shí)，并保證其長(zhǎng)期性和自覺(jué)性。

3.3 完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系是形成有效管理機(jī)制的關(guān)鍵

建立市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)四級(jí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制體系，明確工作職責(zé)和責(zé)任，層層簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，建立村級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)帳，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、人人遵守的有效管理機(jī)制，使農(nóng)機(jī)安全管理進(jìn)村入戶(hù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)防線前移，工作重心下沉，安全責(zé)任到人。及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，積極為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。把創(chuàng)建活動(dòng)納入到各級(jí)黨委、政府的工作目標(biāo)和考核目標(biāo)，形成了“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主抓、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建新體制，改變了過(guò)去部門(mén)“唱獨(dú)角戲”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

3.4 依法行政、文明監(jiān)理是提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管的能力和水平的保證

積極開(kāi)展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)，大力推行政務(wù)公開(kāi)和承諾服務(wù)，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化日常性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)格糾處農(nóng)機(jī)違章行為，從源頭消除和預(yù)防農(nóng)機(jī)事故隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)的投入是確保創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)健康地發(fā)展的條件

農(nóng)機(jī)安全直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，針對(duì)工作面廣、難度大，農(nóng)機(jī)部門(mén)爭(zhēng)取各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的支持及重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障必需的工作經(jīng)費(fèi)，2006年以來(lái)，2市財(cái)政用于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到30萬(wàn)元和25萬(wàn)元，配置了行政執(zhí)法車(chē)輛，為做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作奠定了良好物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 當(dāng)陽(yáng)市存在的差距及措施

（1）當(dāng)陽(yáng)市存在的差距主要表現(xiàn)為：一是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳氛圍不夠；二是部分鎮(zhèn)（處）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，致使該鎮(zhèn)（處）平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)不能正常開(kāi)展；三是基層網(wǎng)絡(luò)和管理體系建設(shè)不夠；四是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)的具體工作抓得不夠扎實(shí)；五是平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)缺乏。

（2）全市爭(zhēng)創(chuàng)全省第二輪平安農(nóng)機(jī)示范縣（市）的主要措施：①?gòu)?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作由部門(mén)行為變?yōu)檎袨?，努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)部門(mén)主抓，相關(guān)單位配合，農(nóng)機(jī)業(yè)主負(fù)責(zé)，群眾廣泛參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)格局。一是由市政府成立專(zhuān)班，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是由政府逐級(jí)行文下發(fā)到各村，由政府、安監(jiān)和農(nóng)機(jī)部門(mén)組成的專(zhuān)班督促檢查和驗(yàn)收，三是財(cái)政部門(mén)拿出專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，確?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。②提高防范，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全宣傳教育重心下沉，防線前移。充分利用各種渠道和媒介，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)安全的法律法規(guī)、方針政策和安全操作知識(shí)，使農(nóng)機(jī)業(yè)主或駕駛?cè)顺浞终J(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。③堵住源頭，上門(mén)入戶(hù)開(kāi)展“一站式”服務(wù)模式。提高機(jī)手的“持證率”、機(jī)車(chē)的“注冊(cè)登記率”和“檢驗(yàn)率”。大力開(kāi)展“一站式”服務(wù)模式，狠抓農(nóng)機(jī)安全的源頭管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)培訓(xùn)和監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法服務(wù)水平，促進(jìn)機(jī)手的綜合素質(zhì)和駕駛操作水平不斷提高，推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。④狠抓治理，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)深入農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)域開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查。認(rèn)真查處無(wú)牌無(wú)證行車(chē)、無(wú)證駕駛、違法載人、機(jī)械帶病作業(yè)等違法、違章行為，消除事故隱患，有效減少了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。著力提高手扶拖拉機(jī)“三率”，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管實(shí)效。針對(duì)手扶拖拉機(jī)管理薄弱、“黑車(chē)非駕”、事故頻發(fā)等情況，我們將全面組織開(kāi)展了以手扶拖拉機(jī)為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。⑤降低規(guī)費(fèi)，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，解除機(jī)手后顧之憂。按照“低收費(fèi)、高保障、為民、便民、利民”原則，把繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從750元調(diào)整為320元。同時(shí)與保險(xiǎn)公司密切配合，大力推廣農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)工作，為機(jī)手提供有效的安全保障，避免了“十年致富奔小康，一場(chǎng)事故全泡湯”現(xiàn)象發(fā)生。

綜上所述，通過(guò) “平安農(nóng)機(jī)”示范市創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展，全市的農(nóng)機(jī)化工作必將取得了一定的成效，不斷提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、安全意識(shí)，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無(wú)事故?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們目前已經(jīng)做了大量的工作，但與先進(jìn)縣市相比還有一定差距。今后，我們將以2個(gè)先進(jìn)縣市為榜樣，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育，大力提高農(nóng)民、機(jī)手遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和自我保護(hù)意識(shí)，努力構(gòu)建從源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)深入持久開(kāi)展，為建設(shè)平安、和諧當(dāng)陽(yáng)作出更大貢獻(xiàn)。

2010-06-15）