提升戰(zhàn)爭法律運用能力，提高政工干部戰(zhàn)時素養(yǎng)

盛輝輝

(南京政治學院，江蘇南京210003)

提升戰(zhàn)爭法律運用能力，提高政工干部戰(zhàn)時素養(yǎng)

盛輝輝

(南京政治學院，江蘇南京210003)

戰(zhàn)爭法律;新軍事變革;政工干部

隨著世界新軍事變革的深入發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭從形式到內(nèi)容都發(fā)生了重大變化，對軍隊政治工作提出了更高的要求。戰(zhàn)爭法律在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮著日益重要的作用，成為取得戰(zhàn)爭勝利與否的關(guān)鍵一環(huán)。因而迫切要求廣大政工干部不斷提升戰(zhàn)爭法律運用能力，提高戰(zhàn)時法律素養(yǎng)。

隨著世界新軍事變革的深入發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭從形式到內(nèi)容都發(fā)生了重大變化，對軍隊政治工作提高了更高的要求。對戰(zhàn)爭法律的運用與掌控，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮著日益重要的作用，是取得戰(zhàn)爭勝利與否的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是國際國內(nèi)社會文明和法制水平不斷提高的結(jié)果與要求。新時期新階段，不斷提高政工干部戰(zhàn)時法律素養(yǎng)，提升戰(zhàn)爭法律運用能力顯得尤為重要。

一政工干部培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭法律意識與能力是其職責所在

政治工作是我軍的生命線。在信息化戰(zhàn)爭條件下如何提高政工干部的素質(zhì)培養(yǎng)直接成為決定和影響我軍思想政治工作命脈的一個問題。信息化戰(zhàn)爭對思想政治工作帶來的沖擊，更加迫切的要求政治干部要提高自身素質(zhì)，其中戰(zhàn)爭法律意識與能力的培養(yǎng)更是重中之重。

努力提高政工干部的法律素養(yǎng)是依法治軍的應(yīng)有之義。在信息化戰(zhàn)爭條件下，這一法律素養(yǎng)的提升必然表現(xiàn)為戰(zhàn)爭法律意識與能力的培養(yǎng)。新時期政工干部要面對戰(zhàn)時政治工作，因此所有政工干部都應(yīng)努力提高戰(zhàn)爭法律運用能力。戰(zhàn)爭法律的運用作為我軍戰(zhàn)時政治工作的新內(nèi)容、新課題，勢必要求政工干部認真學習，深入研究;同時熟練掌握戰(zhàn)爭法律能力也是我軍依法治軍的必然要求。因而只有培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭法律素質(zhì)與能力，政工干部才能在新形勢下的政治工作中有所作為。

1 政工干部培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭法律意識與能力，是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中充分發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的必然要求

戰(zhàn)爭法律作為一種新的作戰(zhàn)樣式，以法的運用和斗爭為內(nèi)容并對戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局均產(chǎn)生著重要影響。開展戰(zhàn)爭法律運用的學習和掌控不僅有利于爭取國際社會的理解和支持，還有利于約束交戰(zhàn)雙方的軍事行動;不僅有利于瓦解敵軍，摧毀敵人的精神防線，還有利于團結(jié)自己，更好的凝聚民心、軍心。因此，越來越多的國家開始投身這場"看不見硝煙的戰(zhàn)爭"，力圖通過戰(zhàn)爭法律達成各自的目的。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點及法律在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中日益重要的作用決定了在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中充分發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能必須要不斷提高政工干部的戰(zhàn)爭法律意識與能力。戰(zhàn)爭法律的掌控是政治工作發(fā)揮作戰(zhàn)功能的一種重要方式，它同輿論宣傳、心理打擊一起構(gòu)成了戰(zhàn)時爭取戰(zhàn)爭主動，達成軍事目的的重要法寶。戰(zhàn)時政治工作作戰(zhàn)功能的發(fā)揮要求政工干部熟練運用法律維護己方合法交戰(zhàn)權(quán)利、揭露敵方違法行為、爭取國際社會政治和道義上的支持，達到獲得軍事斗爭勝利的目的。因此，不斷提高戰(zhàn)爭法律運用能力，是在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的必然要求。

2 培養(yǎng)良好的戰(zhàn)爭法律意識與能力是政工干部對我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的揚棄

我軍從小到大、由弱到強的歷史表明，政治工作是我軍的生命線，是戰(zhàn)勝敵人的法寶。現(xiàn)代社會，戰(zhàn)爭變得日益復雜，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已經(jīng)成為集政治、外交、軍事、經(jīng)濟等為一體的綜合力量的對抗，而不單單只是軍事實力的較量。戰(zhàn)爭法律作為一種新的作戰(zhàn)樣式，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中發(fā)揮著日益重要的作用。政工干部不斷提高戰(zhàn)爭法律意識與運用能力，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律，是對我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的新拓展。

從法律與戰(zhàn)爭的關(guān)系來看，中國在傳統(tǒng)的軍事斗爭中與西方最大的不同就是中國人歷來重謀略輕法律，而西方人是重法律也重謀略。然而在信息化戰(zhàn)爭條件下要打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭必須重視法律在戰(zhàn)爭中的作用。提升政工干部戰(zhàn)爭法律意識與運用能力素養(yǎng)，實際是對中國傳統(tǒng)的軍事斗爭過程中重謀略、輕法律思想的一種揚棄。

3 政工干部不斷提高戰(zhàn)爭法律運用能力是對近幾場戰(zhàn)爭中戰(zhàn)爭法律實踐的科學反思

為軍事斗爭提供法律依據(jù)不僅是我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且是世界各國在戰(zhàn)爭中都十分重視的問題。在軍事斗爭中自覺運用法理，把“斗法”和“斗力”緊密地結(jié)合起來，是發(fā)揮正義戰(zhàn)爭優(yōu)勢，奪取戰(zhàn)爭勝利的重要戰(zhàn)爭指導藝術(shù)。這已經(jīng)從諸多軍事斗爭的歷史經(jīng)驗中得到了證明。［2］在冷戰(zhàn)結(jié)束以后的幾次重大局部戰(zhàn)爭中，各國都十分重視戰(zhàn)爭法律的作戰(zhàn)功能，把武器的硬殺傷和戰(zhàn)爭法律的軟殺傷緊密地結(jié)合在一起，相互配合，為爭取戰(zhàn)爭的勝利，實現(xiàn)各自的政治目的發(fā)揮了重大作用。如科索沃戰(zhàn)爭中南聯(lián)盟熟練運用戰(zhàn)爭法，揭露了北約濫用作戰(zhàn)手段的罪行，贏得了國際社會的支持。在近幾場戰(zhàn)爭中戰(zhàn)爭法律日益發(fā)揮著重要的作用，這要求在培養(yǎng)專業(yè)戰(zhàn)爭法律人才的同時，也應(yīng)特別注意政工干部戰(zhàn)爭法律素質(zhì)與能力的提高。

二目前政工干部在培養(yǎng)戰(zhàn)爭法律意識與運用能力過程中存在的主要思想困惑分析

由于長期處于和平環(huán)境，戰(zhàn)爭對于戰(zhàn)爭法律的需求尚不明顯，戰(zhàn)爭法律在軍事斗爭中的地位與作用也未能顯現(xiàn)出來。同時由于戰(zhàn)爭法律運用和掌控的課題提出較晚，廣大官兵包括政工干部對其了解還不夠深入，對戰(zhàn)爭法律運用本身的認識還不到位，仍存有一些誤區(qū)。使得目前政工干部在培養(yǎng)戰(zhàn)爭法律意識與運用能力過程中存在一些思想困惑，尚未取得顯著的成績。這些思想困惑突出表現(xiàn)為在對待戰(zhàn)爭法律認識上存在的“四無思想”。

無用。由于戰(zhàn)爭法律運用是一個全新的課題，廣大官兵對其基本知識缺乏相應(yīng)的了解，個別政工干部對于戰(zhàn)爭法律是否還發(fā)揮作用存在認識上的誤區(qū)。他們錯誤的以為在現(xiàn)代高技術(shù)條件下戰(zhàn)爭法已經(jīng)失去原有作用，根本不能規(guī)范霸權(quán)主義國家的行為，相反，本國軍隊在戰(zhàn)爭中處處遵守戰(zhàn)爭法，反而會被戰(zhàn)爭法所束縛住，妨礙作戰(zhàn)行動。

無關(guān)。個別政工干部對于自身職能定位不夠明確，錯誤的認為組織領(lǐng)導戰(zhàn)爭法律是高級首長、領(lǐng)導機關(guān)的事，與自己無關(guān)，沒有意識到靈活運用戰(zhàn)爭法律是全軍的事情，與每名官兵都有關(guān)系。而且新時期政工干部就是要面對戰(zhàn)時政治工作的，提高戰(zhàn)爭法律能力是政工干部遂行戰(zhàn)時政治工作任務(wù)的關(guān)鍵，即便是搞輿論宣傳、心理打擊也應(yīng)對戰(zhàn)爭法律有所了解。

無為。有的政工干部雖然已經(jīng)認識到戰(zhàn)爭法律在現(xiàn)代高技術(shù)條件下非常重要，也意識到實施戰(zhàn)爭法律與自己有關(guān)，但是卻錯誤的認為自己在戰(zhàn)爭法律實踐中難有作為，因而對于戰(zhàn)爭法律意識與能力的培養(yǎng)產(chǎn)生怠慢情緒。

無能。即錯誤的認為自己沒有能力學好戰(zhàn)爭法律。個別政工干部把戰(zhàn)爭法律看的過高、過遠，過度夸大戰(zhàn)爭法律意識與能力的培養(yǎng)對于自身能力的要求，在培養(yǎng)過程中稍微遇到一點挫折和困難就悲觀失望，認為自己沒有能力掌握戰(zhàn)爭法律，從而挫傷學習的積極性。

以上幾種錯誤思想雖然極端，但是在廣大政工干部中仍然普遍存在。政工干部在培養(yǎng)戰(zhàn)爭法律意識與能力過程中存在的思想困惑主要是源于對戰(zhàn)爭法律的作用及自身定位不夠明確。新的歷史條件下，更好的發(fā)揮戰(zhàn)爭法律作用，應(yīng)該克服培養(yǎng)過程中存在的錯誤思想，不斷提高政工干部戰(zhàn)爭法律能力。

三努力提高政工干部戰(zhàn)爭法律能力，為我軍未來軍事斗爭提供可靠的法理依據(jù)

當前，我軍軍事斗爭準備已經(jīng)進入一個新的階段，戰(zhàn)爭法律的作用日益突出。政工干部應(yīng)該不斷提高法律運用能力，為軍事斗爭提供法律準備。這就要求廣大政工干部增強危機意識，大力加強自身建設(shè)，努力提高提高法律素養(yǎng)，針對戰(zhàn)爭法律能力培養(yǎng)過程中存在的問題，采取相應(yīng)的對策:

1 從思想上端正對于戰(zhàn)爭法律及自身職責的認識

(1)政工干部要正確認識戰(zhàn)爭法律在未來軍事斗爭中的地位和作用，端正對戰(zhàn)爭法律的基本態(tài)度，克服戰(zhàn)爭法律"無用論"和"過時論"的錯誤認識，積極投身戰(zhàn)爭法律的學習訓練中去。

(2)明確任務(wù)，認清自己在戰(zhàn)爭法律中的職責，把培養(yǎng)戰(zhàn)爭法律意識與能力當作自己的本分工作，克服“無關(guān)論”思想。廣大政工干部應(yīng)該清醒的認識到，新時期政工干部就是要面對戰(zhàn)時政治工作的，戰(zhàn)爭法律作為我軍戰(zhàn)時政治工作的新內(nèi)容、新課題，勢必要求政工干部認真學習，深入研究。培養(yǎng)戰(zhàn)爭法律意識與能力并不只是高級首長、領(lǐng)導機關(guān)的事，并非與自己無關(guān)。

(3)正視在開展戰(zhàn)爭法律學習訓練中遇到的實際困難和具體問題，增強"敢打必勝"的信心。政工干部應(yīng)該正確看待在培養(yǎng)戰(zhàn)爭法律意識與能力過程中出現(xiàn)的困難和挫折，不能因為自己暫時沒有取得成績就錯誤的認為在戰(zhàn)爭法律上難有作為;也不能因為一時的失利就悲觀失望，徹底否定自己，覺得自己沒有能力學好戰(zhàn)爭法律。

2 認真學習法律知識，掌握相關(guān)的法規(guī)條例，做好戰(zhàn)爭法律知識儲備

一方面，認真學習法律知識，努力提高自身法律素養(yǎng)。法律意識與法律素質(zhì)的高低對于新時期政工干部來說顯得尤為重要。沒有法律意識與法律素質(zhì)這個基礎(chǔ)，政工干部就不會依法治軍，不會運用法律管理部隊，不會在未來戰(zhàn)爭中靈活運用戰(zhàn)爭法律這一利器。努力提高政工干部的法律素養(yǎng)也是依法治軍的應(yīng)有之義。因此，廣大政工干部應(yīng)該加大法律知識的學習，不斷提高自身法律素養(yǎng)。

另一方面，開展戰(zhàn)爭法的學習與訓練，加強與戰(zhàn)爭法律密切相關(guān)的法律的學習和研究。在學習法律知識的過程中廣大政工干部研究法律的重點應(yīng)該有所側(cè)重。對于民法、刑法等法律，只用做一般性的了解，而對于諸如國防法、兵役法等軍事法律，應(yīng)該熟練掌握。其中，對戰(zhàn)爭法知識的學習研究是運用法律開展戰(zhàn)爭法律的前提。廣大政工干部應(yīng)該把更多的精力放在戰(zhàn)爭法的學習和研究上，做到有所側(cè)重。

3 熟練運用法律指導工作，提高實際運用戰(zhàn)爭法律能力

理論一經(jīng)轉(zhuǎn)化為實踐，就能發(fā)揮巨大的作用。廣大政工干部不但要做好做好戰(zhàn)爭法律知識的儲備工作，還應(yīng)理論聯(lián)系實際，熟練運用戰(zhàn)爭法律精神指導軍事斗爭準備工作，提高實際運用戰(zhàn)爭法律能力。在學習戰(zhàn)爭法律的相關(guān)法律，轉(zhuǎn)變思路和工作方式的基礎(chǔ)上，熟練運用法律指導工作，部署工作要有法律法規(guī)的依據(jù)，以適應(yīng)戰(zhàn)爭法律的實戰(zhàn)要求。

廣大政工干部應(yīng)該努力提高戰(zhàn)爭法律能力，既能做好和平時期的政治工作，又能做好戰(zhàn)時政治工作;既能熟悉政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，又能通曉政治作戰(zhàn)科學方法，成為一名合格的、高素質(zhì)的新型政工人才。

［1］ 俞正山．關(guān)于戰(zhàn)爭法律的幾個問題．西安政治學院學報，2004年4月第17卷第2期．

［2］ 李亦楠．為我軍未來軍事斗爭提供可靠的法理依據(jù)－－政治工作"戰(zhàn)爭法律"淺析．軍隊政工理論研究，2004年6月第5卷第3期

Enhance the Ability to use the Laws of War，Improve Quality of Political Work Cadres on War－time

SHENG Hui－h(huán)ui
(Nanjing Political College，Nanjing Jiangsu210003，China)

laws of war;a new revolution in military affairs;political cadres

With the world＇s new revolution in military affairs in － depth development，the form and content of modern warfare have changed significantly，the military political work on higher demand．The laws of war is playing an vital role in modern warfare．Therefore，rising political cadres ability to use the laws of war and improving the legal literacy in wartime needs urgently．

E22

1673-2804(2010)-06-0232-03

2010-01-05