論咸寧農(nóng)機(jī)化的發(fā)展問題與措施

咸寧市農(nóng)機(jī)局 吳 斌

1 發(fā)展與舉措

進(jìn)入新時(shí)期，政府為了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)。1997年9月，《湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的決定》頒布；1998年7月31日，《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》頒布施行；2004年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》頒布施行；2007年7月，《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》頒布施行。這些相繼出臺(tái)的法律法規(guī)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了咸寧市農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。2009年，全市共投入農(nóng)機(jī)化事業(yè)建設(shè)資金達(dá)1.27億元，分別是2006年、2007年、2008年的5倍、2.65倍、1.84倍；全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值達(dá)7.1億元，其中當(dāng)年購(gòu)買農(nóng)機(jī)所用資金1.15億元。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力128萬kW，比2008年增加11.5萬 kW，增幅達(dá)9.9%。農(nóng)田主要作業(yè)機(jī)械：大中型拖拉機(jī)3861臺(tái)，小型拖拉機(jī)8563臺(tái)，耕整機(jī)19599臺(tái)，機(jī)動(dòng)插秧機(jī)325臺(tái)（乘座式7臺(tái)），聯(lián)合收割機(jī)1878臺(tái)，比2008年分別增加376臺(tái)、2356臺(tái)、1263臺(tái)、84臺(tái)、422臺(tái)，增幅分別為10.7%、37.9%、6.8%、34.8%、28.9%；機(jī)耕面積138.6千hm2，機(jī)收面積132千hm2，機(jī)播（含機(jī)插）面積14.2千hm2，機(jī)械化水平分別達(dá)到90%、35%、4%。其一，機(jī)械增長(zhǎng)量與“九五”末期相比，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增加38.4萬kW，增長(zhǎng)36%；拖拉機(jī)增加5264臺(tái)，增長(zhǎng)66.7%；耕整機(jī)增加4660臺(tái)，增長(zhǎng)33%；聯(lián)合收割機(jī)增加1262臺(tái)，增長(zhǎng)650%；插秧機(jī)填補(bǔ)空白。其二，農(nóng)田機(jī)械作業(yè)水平持續(xù)增長(zhǎng)。機(jī)耕面積比歷史最高年份2000年，增加4.11萬hm2，機(jī)播面積接近1977年大辦農(nóng)機(jī)化時(shí)的水平；機(jī)收面積比最高年份的2005年，增加4.12萬hm2。2009年，實(shí)現(xiàn)每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力180kW；配套機(jī)引農(nóng)具17494部，大中型拖拉機(jī)與機(jī)具配套比1: 1.39;耕種收農(nóng)機(jī)化作業(yè)綜合水平達(dá)49%，比2008年增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)，與全省平均水平持平。之所以取得較快發(fā)展，得益于全市農(nóng)機(jī)主管部門從以下幾個(gè)方面的工作舉措。

（1）實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。從2005年開始，政府規(guī)定農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)機(jī)具享受資金補(bǔ)貼。且看一組數(shù)字。咸寧市2005年?duì)幦≈醒牒褪〖?jí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金130萬元，2006年增加到224.4萬元，2007年365萬元，2008年1024萬元，2009年3496萬元。補(bǔ)貼資金增幅較大，補(bǔ)貼機(jī)具類型也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具達(dá)4830臺(tái)，享受補(bǔ)貼農(nóng)戶4828戶，拉動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)投入近1億元。通城、崇陽正在淘汰全喂入式聯(lián)合收割機(jī)，新增半喂入式聯(lián)合收割機(jī)38臺(tái)；赤壁、嘉魚農(nóng)民大膽購(gòu)置使用乘座式插秧機(jī)。全市農(nóng)機(jī)裝備水平正逐步提高。

（2）農(nóng)機(jī)推廣力度不斷加大。歷年來，市、縣農(nóng)機(jī)局制定農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)任務(wù)時(shí)，都把農(nóng)機(jī)推廣工作擺在首位，倍加重視。特別是近幾年，農(nóng)機(jī)推廣工作高潮迭起，以耕、種（播）、收為主的各類農(nóng)機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示推廣會(huì)，一個(gè)接一個(gè)，頻頻舉辦。2006年12次，2008年14次，2009年18次，規(guī)模以上的就達(dá)8次。一時(shí)間，鄂南田野喇叭聲聲，旌旗招展，機(jī)聲隆隆。2009年與2005年相比較，拖拉機(jī)增加4541臺(tái)，耕整機(jī)增加4660臺(tái)、插秧機(jī)增加320臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)增加1104臺(tái)、農(nóng)用運(yùn)輸車增加3880臺(tái)。農(nóng)田作業(yè)“三彎腰”、“一肩挑”的狀況，正在改變。

（3）發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)的先導(dǎo)作用。近年來，農(nóng)機(jī)技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)已納于“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目。咸安、通山、崇陽、嘉魚富民拖駕學(xué)校，每年向當(dāng)?shù)亍瓣柟夤こ獭鞭k公室爭(zhēng)取農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃指標(biāo)數(shù)300人左右，并且充分挖掘培訓(xùn)資源，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平，全市農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)年培訓(xùn)量達(dá)2840人。2009年2月21日，市農(nóng)機(jī)局、赤壁市農(nóng)機(jī)局及農(nóng)機(jī)學(xué)校，參加全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織的，在赤壁市官塘驛鎮(zhèn)舉辦的“八送”下鄉(xiāng)活動(dòng)。期間共發(fā)放農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳資料600余份，進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)150人次，辦理購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼登記18戶。有效地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)技術(shù)的推廣和普及。咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)赤崗村農(nóng)機(jī)戶何天生，起先只敢購(gòu)置小型農(nóng)機(jī)具，不敢買大農(nóng)機(jī)，區(qū)農(nóng)機(jī)局和富民拖駕學(xué)校得知情況后，不斷地送政策扶持（資金幫扶），送技術(shù)支持。何天生于2004年大膽購(gòu)置大型聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，2006年又增購(gòu)大型拖拉機(jī)1臺(tái)，一躍成為農(nóng)機(jī)大戶。實(shí)踐證明，只要農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)深入開展，農(nóng)機(jī)操作使用技術(shù)一旦被農(nóng)民所掌握，農(nóng)民購(gòu)機(jī)致富的欲望就增強(qiáng)，購(gòu)機(jī)的膽量就增加。

（4）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。提供農(nóng)田機(jī)械作業(yè)、機(jī)電排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)維修以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械作業(yè)等，是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主要內(nèi)容；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)（服務(wù)隊(duì)）是服務(wù)的載體。目前，全市擁有農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)戶17746戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶76個(gè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社21個(gè)，“忙統(tǒng)閑分”農(nóng)機(jī)服務(wù)組織366個(gè)。對(duì)于他們的監(jiān)管，市、縣農(nóng)機(jī)局的指導(dǎo)思想是：市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政策扶持，技術(shù)指導(dǎo)，信息服務(wù)，大力宣傳。近年來，全市不斷涌現(xiàn)規(guī)模大、機(jī)制活、功能強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、效益好的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村村民張?zhí)?，?003年投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，在短短幾年的時(shí)間里，已擁有聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，加工機(jī)械5臺(tái)，大型拖拉機(jī)3臺(tái)以及犁、耙、旋耕機(jī)等配套機(jī)具，固定資產(chǎn)達(dá)230余萬元。2007年，張?zhí)姵邪臑┑?3.33 hm2，使用機(jī)械種植棉花、玉米、油菜和意楊林，年收入210萬元，盈利70萬元，成為聞名遐邇的農(nóng)機(jī)大戶，被評(píng)為全市農(nóng)機(jī)大戶的模范代表。通城縣沙堆鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)中心主任周文，原是一名農(nóng)機(jī)站普通技術(shù)員，2005年鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)體制改革，他領(lǐng)頭創(chuàng)辦沙堆鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，現(xiàn)已擁有大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)等多種農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、機(jī)植保等多項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，服務(wù)覆蓋全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄰縣崇陽、江西修水等地，在全縣農(nóng)村具有廣泛影響。2009年8月，新掛牌成立的咸安區(qū)富民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，擁有大中小型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具20臺(tái)套，全喂入式和半喂入式聯(lián)合收割機(jī)30臺(tái)套，服務(wù)項(xiàng)目：耕整、收獲、機(jī)插、機(jī)植保。該社由4個(gè)股東合股經(jīng)營(yíng)，采取合資籌建、分散經(jīng)營(yíng)的辦法，將全區(qū)劃分四大作業(yè)片，并公布電話聯(lián)系，承諾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量。2008年秋收和2009年“三夏”期間，其成員曾組織機(jī)械遠(yuǎn)赴海南省、襄樊、黃岡等地跨區(qū)機(jī)收，獲得了較好的收益。

（5）抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。近年來，全市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站（所），堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》以及農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作一系列規(guī)章條令，按照“全國(guó)安全生產(chǎn)年”的總體部署和要求，做到“三堅(jiān)持”。

①堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，查處“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂辦證）。在安全生產(chǎn)工作會(huì)、半年工作總結(jié)會(huì)、全年評(píng)先表彰會(huì)上，必講“三亂”問題；百日安全生產(chǎn)大檢查，“三夏”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，例行突擊調(diào)研檢查。重點(diǎn)查處“三亂”。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正、查處、通報(bào)，防患于未然。

②堅(jiān)持規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部一系列規(guī)章條例的要求，認(rèn)真做好拖拉機(jī)和駕駛員的培訓(xùn)、考核、發(fā)牌、證照申領(lǐng)、年檢審等項(xiàng)工作。

③堅(jiān)持健全和完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，打造“平安農(nóng)機(jī)”。歷年來，市農(nóng)機(jī)局與縣市農(nóng)機(jī)局，市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所與縣市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站與機(jī)手層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，已相沿成規(guī)。逐步形成了層層抓安全、人人有責(zé)任的安全生產(chǎn)機(jī)制，為打造“平安農(nóng)機(jī)”奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，全市無重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，得益于此項(xiàng)工作的開展。

2 發(fā)展差距

咸寧市農(nóng)機(jī)化通過政策扶持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、部門推進(jìn)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但與肩負(fù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命，特別是離“特色農(nóng)業(yè)”區(qū)域布局發(fā)展的要求，還有很大的差距。一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，部分農(nóng)機(jī)裝備的科技含量偏低。如主機(jī)多，配套機(jī)具少，小型農(nóng)機(jī)具多，大型農(nóng)機(jī)具少，耕整機(jī)具多，種收機(jī)具少，運(yùn)輸機(jī)具多，加工機(jī)具少，單項(xiàng)功能機(jī)具多，復(fù)式機(jī)具少。以及“傻、大、黑、粗”，“能用、愛壞、常修”的狀況還沒有得到根本改變；二是農(nóng)田主要作業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目水平發(fā)展不平衡，播種、收獲機(jī)械化水平偏低。2009年，全市機(jī)播面積14.2千hm2，僅占播種面積的3.77%；機(jī)收面積132千hm2，占播種面積的35%。兩項(xiàng)指標(biāo)均低于全省平均水平；三是農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)還未納入規(guī)范化管理。按照《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械維修配件管理辦法》，必須對(duì)修理網(wǎng)點(diǎn)和修理技術(shù)人員進(jìn)行考核審定，核發(fā)《維修技術(shù)等級(jí)證》和《修理工技術(shù)合格證》。但由于農(nóng)機(jī)主管部門執(zhí)法手段不硬，加上市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，以致于一、二、三級(jí)修理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)，維修人員數(shù)，修理設(shè)備數(shù)，網(wǎng)點(diǎn)分布情況等等，至今也弄不準(zhǔn)確。導(dǎo)致一些維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備、修理技術(shù)不達(dá)標(biāo)，農(nóng)機(jī)具維修質(zhì)量不符合要求，造成嚴(yán)重事故隱患；四是農(nóng)機(jī)化不能滿足全市“特色農(nóng)業(yè)”區(qū)域布局的要求。市政府大力實(shí)施“四鄉(xiāng)六業(yè)”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但目前用于柑桔園內(nèi)機(jī)械化深翻開溝、山地果園運(yùn)輸、茶葉機(jī)械化深翻、修剪、采摘、非標(biāo)準(zhǔn)茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機(jī)械化移栽與收獲、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機(jī)械化等急需的農(nóng)機(jī)裝備水平較低，甚至有些市場(chǎng)急需使用的裝備還處于“研發(fā)”階段（如苧麻生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)）；五是農(nóng)機(jī)化的發(fā)展沒有特色。實(shí)現(xiàn)“一縣一品”，打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)機(jī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)果園、茶園、菜園、豬場(chǎng)、漁場(chǎng)等作業(yè)項(xiàng)目，與本省其他地區(qū)比較，還存在著較大差距。

3 發(fā)展思路

根據(jù)咸寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件，發(fā)展農(nóng)機(jī)化，必須采取分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、示范推廣的方法。分別在北部和南部2個(gè)不同區(qū)域開發(fā)、引進(jìn)、推廣以下新技術(shù)、新機(jī)具，達(dá)到強(qiáng)勢(shì)農(nóng)機(jī)的目標(biāo)。

北部丘陵平原兼湖濱區(qū)（咸安、嘉魚、赤壁），著重發(fā)展田間作業(yè)機(jī)械、排灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品的加工機(jī)械；還應(yīng)著重發(fā)展苗木、果園、茶葉、蔬菜、漁業(yè)、苧麻機(jī)械。重點(diǎn)推廣大中型拖拉機(jī)、耕整機(jī)、軟盤育秧機(jī)、機(jī)動(dòng)插秧機(jī)、中型聯(lián)合收割機(jī)、動(dòng)力植保機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械；重點(diǎn)推廣挖坑機(jī)、微耕機(jī)、化肥深施機(jī)、節(jié)水噴灌設(shè)備、采茶機(jī)、地膜植茶機(jī)、剝麻機(jī)、池塘清淤機(jī)、增氧機(jī)、投餌機(jī)、漁飼料加工機(jī)、捕撈機(jī)等。

南部丘陵、山區(qū)（通山、崇陽、通城），在重點(diǎn)發(fā)展中小型拖拉機(jī)、耕整機(jī)、動(dòng)力植保機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、種子烘干機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品深加工機(jī)械的同時(shí)，重點(diǎn)推廣果園、楠竹、牲豬生產(chǎn)加工機(jī)械，及其它類型坡地耕整機(jī)、起壟機(jī)、固定式噴灌機(jī)、動(dòng)力采伐機(jī)、木材楠竹加工機(jī)械、機(jī)械養(yǎng)豬設(shè)備等。

4 發(fā)展戰(zhàn)略

第一步：到2010年，重點(diǎn)突破性發(fā)展水稻插秧機(jī)械化，重點(diǎn)規(guī)模性發(fā)展水果、茶葉、蔬菜、苧麻、糧油生產(chǎn)機(jī)械化。按農(nóng)業(yè)部制定的耕、種、收機(jī)械化作業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全市達(dá)到56%。

第二步：到2015年，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在繼續(xù)推進(jìn)水果、茶葉、蔬菜、糧油生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到65%。

第三步：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)項(xiàng)目（耕、種、收）綜合水平達(dá)到75%。

5 發(fā)展目標(biāo)

（1）農(nóng)機(jī)裝備水平。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，穩(wěn)步增長(zhǎng)農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。到2015年，全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到183萬kW，年遞增8%左右，每畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)總動(dòng)力2kW。拖拉機(jī)保有量達(dá)16134臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)31781臺(tái)套。到2020年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到248萬 kW，擁有拖拉機(jī)2.1萬臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具4.8萬臺(tái)套。

（2）農(nóng)機(jī)管理水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)管理規(guī)范化、信息化、法制化。到2015年，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)列管率達(dá)到90%以上；駕駛、操作人員審檢率達(dá)85%以上；平安農(nóng)機(jī)示范村占總村數(shù)的60%以上。農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)嚴(yán)格控制在省主管部門控額的指標(biāo)以內(nèi)。利用傳媒，構(gòu)建平臺(tái)，宣傳推廣4～6個(gè)特色適用新機(jī)具，大量普及使用；加快農(nóng)機(jī)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是加大維修人員技術(shù)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好二、三級(jí)維修網(wǎng)點(diǎn)，持證經(jīng)營(yíng)，持證上崗，持證率達(dá)70%以上。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系的監(jiān)控，利用行政系統(tǒng)、電腦信息、規(guī)定條例，指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、營(yíng)銷等，并認(rèn)真履行農(nóng)機(jī)打假職責(zé)；利用信息化手段，加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的監(jiān)控，構(gòu)建資金流程信息網(wǎng)絡(luò)。

6 問題與對(duì)策

6.1 農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與問題并存，存在的問題表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機(jī)管理主體弱。一是全市7個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站（所），至今還沒有被政府批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理，以致人心浮動(dòng)，不能有效履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)職責(zé)；二是市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站，公益性推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源尚無正規(guī)渠道，人員工資不能按月足額到位。以致行業(yè)職能，服務(wù)功能均不強(qiáng)；三是全市6所富民拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)學(xué)校，長(zhǎng)期得不到上級(jí)財(cái)政資金投入，維持辦學(xué)僅靠培訓(xùn)有償服務(wù)收入。因而缺師資、設(shè)備、場(chǎng)所、生源。

（2）深入貫徹扎實(shí)實(shí)施已出臺(tái)的農(nóng)機(jī)法律法規(guī)力度不大?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)條例》等，還不為相關(guān)部門所熟知，因而束之高閣。

（3）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（專業(yè)合作社）、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶，由市場(chǎng)催生，帶有自發(fā)性、盲目性，缺乏政府主管部門的引導(dǎo)、扶持、監(jiān)管。

（4）農(nóng)機(jī)化管理資金投入不足。國(guó)家投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的資金，偏重于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)于監(jiān)管、推廣、公益性服務(wù)投入，則明顯不足。

鑒于上述問題，必須采取如下對(duì)策：

①認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹國(guó)家關(guān)于農(nóng)機(jī)化事業(yè)的一系列法律法規(guī)文件。農(nóng)機(jī)主管部門要依法行政，切實(shí)履行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》所賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好“推廣使用、社會(huì)化服務(wù)、扶持措施”等諸項(xiàng)工作，承擔(dān)起法律責(zé)任。

②實(shí)施以人為本戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)管理主體。按照政府對(duì)執(zhí)法主體的要求，盡快解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員參照公務(wù)員管理問題，農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)落實(shí)問題，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源問題等。

③按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定，安排專項(xiàng)資金，用于對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶的扶持；安排農(nóng)機(jī)作業(yè)用燃油財(cái)政補(bǔ)貼。兩項(xiàng)措施，有利于農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管。

④理順農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前的現(xiàn)狀是：省農(nóng)機(jī)化辦現(xiàn)已恢復(fù)副廳，市州農(nóng)機(jī)局為正、副處級(jí)，市縣農(nóng)機(jī)局為正、副科級(jí)，應(yīng)迅速改變“尾大不調(diào)”狀況。

⑤制訂和完善與農(nóng)機(jī)法規(guī)相配套的扶持政策。一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)資金、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)、農(nóng)機(jī)新技術(shù)培訓(xùn)推廣經(jīng)費(fèi)、農(nóng)機(jī)“四大市場(chǎng)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，要依法納入市、縣兩級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；二是要加大有利于機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將農(nóng)村機(jī)耕道路，農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚，中小型農(nóng)村機(jī)電提排灌設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，著力改善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件；三是要加大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)用地等生產(chǎn)要素扶持的力度。