略論環(huán)境保護與政府政策

河北省邯鄲市磁縣環(huán)保局 華文忠

1 淺談地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟外部性問題

近代以來的經(jīng)濟發(fā)展，主要是以市場制度為依托的發(fā)展，市場制度的有效性無疑被近代的經(jīng)濟發(fā)展奇跡所證明了。但是，人們發(fā)現(xiàn)從第一次工業(yè)革命到現(xiàn)在短短的幾百年時間里，人類所消耗的能源比這之前的總和還多幾倍，經(jīng)濟發(fā)展所必須的能源在逐漸枯竭，而人類與其它生物所生存的環(huán)境在不斷地惡化。

在市場中，存在著許多經(jīng)濟主體，他們可能是農(nóng)民，也可能是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也有可能是國有企業(yè)或政府部門。他們之間在進行交易，通過多次的交易，逐漸形成了市場的均衡價格。在任何一對交易者看來，他們達成的價格，恰恰落在自己的需求函數(shù)（或供給函數(shù)）上，由于賣者的產(chǎn)品是用多種要素生產(chǎn)出來的，其中一些需要向別人購買，所以該產(chǎn)品的成本也是由于相互的交易決定的。經(jīng)濟學(xué)證明，在沒有外部性的情況下，市場中的交易是有效率的。所謂外部性，就是指1個人的行為或2個人之間的交易所帶來的成本或收益，對第二個人或第三個人的成本和收益產(chǎn)生直接影響?；蛘哒f，1個人并沒有承擔(dān)或獲得他自己行為所引起的所有成本和收益。在社會層次上看，所謂外部性，是指這樣一種情境，即因為成本和收益不能在個人或組織間恰當(dāng)?shù)胤植?，以致人們寧肯放棄他們本來?yīng)該獲得的利益。

導(dǎo)致外部性問題有多種原因。一個重要的原因是，沒有建立起有效的產(chǎn)權(quán)制度。因此，可持續(xù)發(fā)展問題即保護環(huán)境和合理使用生物資源與不可再生資源的問題，就可以歸結(jié)為外部性問題。而一旦存在著外部性問題，市場價格就會失靈，所以政府管制和政策是眾多解決方法中比較有效的一種。

2 地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的政策原則

既然可持續(xù)發(fā)展涉及到外部性問題，而外部性就意味著市場制度的失靈，那么政府作為市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控者，就應(yīng)當(dāng)提出一種解決方案。

關(guān)于政府的起源，有很多種說法。一種說法是，當(dāng)社會中有關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護和承認的制度不能通過個人之間的談判建立起來時，政府就作為一種有暴力后盾的第三方加入進來，從而克服了在產(chǎn)權(quán)制度形成方面的困境。如果這個社會中只有2個人，他們可通過長期的互動形成對對方產(chǎn)權(quán)的尊重，但如果這個社會的人很多，要達到他們彼此都互相尊重產(chǎn)權(quán)，就相當(dāng)困難了。一旦有一個人不愿就尊重別人的產(chǎn)權(quán)而作出承諾，甚至任意侵犯別人的利益，這個社會的產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來。在這時，政府的強制性地對產(chǎn)權(quán)的保護就起了關(guān)鍵作用。

經(jīng)濟外部性與產(chǎn)權(quán)制度的不完善相關(guān)，因而解決外部性問題的方法，首先應(yīng)當(dāng)是政府對產(chǎn)權(quán)制度的改進。在人類歷史上，產(chǎn)權(quán)制度也是在不斷進步的，從而不斷地解決外部性問題。在今天我們討論克服破壞環(huán)境的耗竭資源的問題時，首先也應(yīng)該依賴于對產(chǎn)權(quán)制度的改進。

如果按照利益最大的哲學(xué)行事，也許我們永遠無法解決大范圍的環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展問題。因此，人的基本行為規(guī)則和文化取向就有著重要的意義。例如，如果人們更為關(guān)注后代的幸福。重視人類作為一個物種，以及其它物種的延續(xù)，人們就會提高對未來的評價，從而降低市場利率。因為市場的自然利率是由人們對未來的判斷形成的。當(dāng)市場利率低后，生物資源、環(huán)境資源的自然增長率就會相對提高，就會引導(dǎo)人們減少對這些資源的耗用。

3 地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的政策手段

盡管政府是以強制性為特征的，但不意味著政府只是強制地改變?nèi)藗兊男袨?，來達到可持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的目的。政府政策的目的，是通過政府的行為改變幾個經(jīng)濟變量，從而改變經(jīng)濟當(dāng)事人的成本收益計算，最后使他們自動地做出有利于可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的事情來。強制只是政府的一種手段，而不是全部手段。如果社會的大多數(shù)成員都與政府對著干，鉆政府的空子，政府政策就達不到預(yù)期效果。如果政府隨時都要提防別人，政府政策的成本太高，以致不可能有足夠的財政資源來支持政策。因此，選擇正確的政策手段，使政策“惠而不費”，是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

在前面我們提到要通過改進產(chǎn)權(quán)制度，來達到可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的目的。在我國的具體的情況中，產(chǎn)權(quán)制度的改進需要許多政策上的藝術(shù)。上面通過改進產(chǎn)權(quán)制度以達到治理污染的目的，其實質(zhì)是外部性內(nèi)部化，將公共物品“改變?yōu)椤彼饺宋锲?。實際上，公共物品與私人物品的重要區(qū)別，即可否排他的占有或消費，可以轉(zhuǎn)換為是否可以單個的向消費者收費。有些看起來不排他的消費的物品，經(jīng)過巧妙地設(shè)計，可以單個的，或近乎單個的向消費者收費，從而“變?yōu)椤彼饺宋锲?。這樣的想法顯然是可以用到治理污染的收費上。

實際上，無論是改進產(chǎn)權(quán)制度，還是改變收費方式，都是通過改變?nèi)藗兊某杀竞褪找鎭砀淖內(nèi)藗兊男袨椋瑥亩_到保護環(huán)境和資源的目標(biāo)。當(dāng)上述方法都無法解決問題時，就要使出政府的看家本領(lǐng)，即征稅了。實際上，征稅的核心思想也是通過改變成本和收益，改變?nèi)藗兊男袨?，使之朝政策目?biāo)的方向發(fā)展。