“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的研究與實(shí)踐

閔 敢，肖春竹

（浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的研究與實(shí)踐

閔 敢，肖春竹

（浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

浙江警官職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)為了實(shí)現(xiàn)該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立了“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”的實(shí)踐教學(xué)基地。該實(shí)踐教學(xué)基地在對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與行業(yè)的共嬴，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。該專業(yè)對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地能力訓(xùn)練與法律服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，實(shí)踐教學(xué)基地運(yùn)作良好。

能力訓(xùn)練；法律服務(wù)；教學(xué)基地；研究；實(shí)踐

一、“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的意義

（一）建立“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”實(shí)踐教學(xué)基地，是法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的需要

法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生將來主要從事法制宣傳、法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、仲裁代理、民事訴訟代理等輔助性法律職業(yè)工作，這一工作性質(zhì)對(duì)學(xué)生的綜合能力提出較高要求，為此，浙江警官職業(yè)學(xué)院法律事務(wù)專業(yè)在學(xué)校建立的“校局聯(lián)盟”的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律事務(wù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生綜合能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，確立了“二融合”、“四階段”、“三提升”人才培養(yǎng)模式，即“校局聯(lián)盟 243”人才培養(yǎng)模式。“校局聯(lián)盟”即學(xué)校緊緊依托行業(yè)——司法行政系統(tǒng)，與杭州市司法局等建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)課程、共建專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建實(shí)踐教學(xué)基地?！岸诤稀奔捶陕殬I(yè)基本素養(yǎng)養(yǎng)成與專業(yè)學(xué)習(xí)相融合，職業(yè)能力培養(yǎng)與基層法律服務(wù)相融合?！八碾A段”即將整個(gè)學(xué)習(xí)過程分為認(rèn)知學(xué)習(xí)、情境式實(shí)訓(xùn)、跟班式實(shí)習(xí)和就業(yè)式頂崗四個(gè)階段。“三提升”即根據(jù)基層法律事務(wù)工作崗位對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的要求，將職業(yè)能力按簡(jiǎn)單到復(fù)雜分為基本能力、專項(xiàng)能力、基層法律事務(wù)處理綜合能力。通過認(rèn)知學(xué)習(xí)、情境式實(shí)訓(xùn)、跟班式實(shí)習(xí)、就業(yè)式頂崗四個(gè)階段對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層次能力培養(yǎng)的逐步提升。

在“校局聯(lián)盟243”模式下，法律事務(wù)專業(yè)又提出了“以學(xué)習(xí)情境為載體，診所實(shí)訓(xùn)與模擬演練相貫通”的教學(xué)模式。這一教學(xué)模式即以法律人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，構(gòu)建專業(yè)技能課程體系，設(shè)計(jì)案例課程式的學(xué)習(xí)情境；以學(xué)習(xí)情境為載體，實(shí)現(xiàn)診所實(shí)訓(xùn)和模擬演練的貫通。

“校局聯(lián)盟243”人才培養(yǎng)模式的實(shí)現(xiàn)，“診所實(shí)訓(xùn)與模擬演練相貫通”教學(xué)模式的有效運(yùn)行，對(duì)實(shí)踐教學(xué)基地的建立提出了較高的要求。建立“學(xué)習(xí)與基層法律服務(wù)一體化”的實(shí)踐教學(xué)基地適應(yīng)了法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式改革的需要。法律事務(wù)專業(yè)已經(jīng)建立了校內(nèi)法律咨詢中心，以及杭州市司法局、浙江律師協(xié)會(huì)等校外實(shí)踐教學(xué)基地，并在每個(gè)基地設(shè)立若干法律服務(wù)站。

（二）“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與行業(yè)（企業(yè)）的共贏，是法律事務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地得以生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的動(dòng)力

實(shí)踐教學(xué)基地作為法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)的重要平臺(tái)，學(xué)校要通過各種形式，提升校外實(shí)踐教學(xué)基地的服務(wù)能力，只有以互惠互利、文化融通、互相促進(jìn)、共同發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和行業(yè)部門（企業(yè)）的共嬴，才能保證基地穩(wěn)定持續(xù)運(yùn)行。

對(duì)于學(xué)校來說，實(shí)踐教學(xué)基地的作用是顯而易見的。它是法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生從事頂崗實(shí)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)的重要平臺(tái)，也是法律事務(wù)專業(yè)教師提高實(shí)踐能力的重要平臺(tái)，更是學(xué)校了解我國(guó)法治建設(shè)狀況的重要平臺(tái)。因此，學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)地與行業(yè)部門（企業(yè)）溝通，建好實(shí)踐教學(xué)基地。對(duì)于司法所、社區(qū)、企業(yè)來說，利用實(shí)踐教學(xué)基地可以緩解本部門人員不足的困難。司法所肩負(fù)著人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、基層法律服務(wù)等多項(xiàng)職責(zé)；社區(qū)也承擔(dān)著人民調(diào)解、法制宣傳、治安管理等各項(xiàng)任務(wù)；中小企業(yè)存在大量的法律事務(wù)如法律咨詢、出具法律意見書、審查和修改合同等，迫切需要能提供日常法律服務(wù)的專門人才去處理。而目前，基層法律服務(wù)部門均存在人員編制嚴(yán)重不足等問題。校外實(shí)踐教學(xué)基地的建立，可以緩解這些部門人員不足的困難。行業(yè)部門（企業(yè)）還可以利用我校教師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用法律服務(wù)站的工作平臺(tái)，共同探討、解決一些法律問題。

（三）建立“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”實(shí)踐教學(xué)基地，為地方法治建設(shè)作出貢獻(xiàn)

目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著多層次的社會(huì)利益訴求和多元化的社會(huì)矛盾。在這樣一種新的形勢(shì)下，浙江省委、省政府提出了建設(shè)“法治浙江”、“和諧社會(huì)”和“社會(huì)主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)。法律事務(wù)專業(yè)可利用實(shí)踐教學(xué)基地這一平臺(tái)，協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、化解基層矛盾、開展法制宣傳、整治熱點(diǎn)問題、開展社區(qū)法律服務(wù)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義法治建設(shè)中作出貢獻(xiàn)。

二、在實(shí)踐教學(xué)基地內(nèi)所開展的能力訓(xùn)練與法律服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

1. 法律咨詢。法律咨詢的主要任務(wù)是，接待咨詢?nèi)?，傾聽、引導(dǎo)咨詢?nèi)诉M(jìn)行陳述，根據(jù)當(dāng)事人的提供的情況提出法律意見，代寫法律文書。通過法律咨詢活動(dòng)，訓(xùn)練學(xué)生的溝通交流能力、法律關(guān)系分析能力、法律文書制作能力等。通過法律咨詢，在掌握法律咨詢的工作流程和技巧的同時(shí)，運(yùn)用所學(xué)的法律知識(shí)分析咨詢中所涉及的法律問題，給咨詢?nèi)颂峁┓梢庖姟?/p>

2. 法制宣傳。采取現(xiàn)場(chǎng)咨詢、送法下鄉(xiāng)、講座、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料、模擬法庭等多種形式，扎實(shí)有效開展法制宣傳教育活動(dòng)。學(xué)生通過法制宣傳的準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)，進(jìn)一步掌握和熟悉所學(xué)的法律知識(shí)，了解并關(guān)注社會(huì)生活中一些熱點(diǎn)問題，學(xué)會(huì)法制宣傳的方法和技巧，提高分析和解決問題的能力。通過法制宣傳活動(dòng)，提高群眾的法制觀念和法律意識(shí)，積極引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訟求，解決矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)。

3. 參與民間糾紛調(diào)解。學(xué)生通過參與調(diào)解活動(dòng)，熟練掌握幾種常見的調(diào)解工作流程，能初步運(yùn)用調(diào)解的方式、方法與語言技巧解決常見的民間糾紛，能制作常見的調(diào)解文書，培養(yǎng)和解談判能力、人際溝通與協(xié)調(diào)合作能力以及調(diào)解、預(yù)防糾紛的能力。通過民間糾紛調(diào)解，預(yù)防、減少民間矛盾糾紛，防止民間矛盾糾紛激化。利用調(diào)解這一形式，宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

4. 參與民事訴訟和仲裁代理。在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，參與民事訴訟和仲裁代理工作。初步審查民事案件起訴和仲裁申請(qǐng)的要求，整理民事案件起訴和申請(qǐng)仲裁所應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)材料，能夠根據(jù)案件情況確定受訴法院和仲裁庭，會(huì)處理當(dāng)事人進(jìn)行審理前的證據(jù)交換與財(cái)產(chǎn)保全的準(zhǔn)備事項(xiàng)，能根據(jù)民事審判和仲裁程序的規(guī)定代理當(dāng)事人進(jìn)行庭審中的舉證與質(zhì)證等訴訟和仲裁活動(dòng)，能運(yùn)用民事執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)執(zhí)行和代理當(dāng)事人辦理民事執(zhí)行事項(xiàng)。通過參與民事訴訟和仲裁代理活動(dòng)，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供法律援助，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

5. 處理中小企業(yè)法務(wù)。中小企業(yè)法務(wù)的主要工作任務(wù)是：成立有限公司法律事務(wù)的辦理，公司治理中的法律事務(wù)處理，企業(yè)合同管理法律事務(wù)處理，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律事務(wù)處理，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的法律事務(wù)處理，企業(yè)爭(zhēng)議糾紛的解決等等。通過在中小企業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)，使學(xué)生逐漸獨(dú)立地掌握中小企業(yè)常見的各種經(jīng)營(yíng)管理行為的法律風(fēng)險(xiǎn)分析判斷能力、各種法律事務(wù)處理方案或策略的謀劃能力、各種日常性法律事務(wù)辦理技能、各種爭(zhēng)議糾紛的解決能力以及特殊復(fù)雜情形下隨機(jī)應(yīng)變、靈活應(yīng)對(duì)的技能技巧。在中小企業(yè)法務(wù)處理能力得到提高的同時(shí)，幫助企業(yè)解決法律問題，提出法律建議，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、“能力訓(xùn)練與基層法律服務(wù)一體化”實(shí)踐教學(xué)基地具體運(yùn)作

（一）與行業(yè)共建校外實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

基地的教學(xué)工作需要有組織的管理才能有序的進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，依據(jù)基層法律事務(wù)崗位的法律咨詢、民間糾紛調(diào)解、仲裁代理和民事訴訟代理等核心能力培養(yǎng)要求，我院與杭州市司法局、嘉興市司法局、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)共建戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此基礎(chǔ)上，學(xué)校與杭州市蕭山區(qū)司法局簽訂協(xié)議，建立“法律教育服務(wù)發(fā)展中心”，與杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)白楊街道簽訂協(xié)議，建立“法律教育服務(wù)中心”，與海寧市司法局建立“基層司法行政實(shí)踐教學(xué)基地”。 在實(shí)踐教學(xué)基地所管轄的的司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立若干法律服務(wù)工作站。

（二）與行業(yè)共同成立實(shí)踐教學(xué)基地管理機(jī)構(gòu)

與行業(yè)共同成立實(shí)踐教學(xué)基地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)采用委員會(huì)議制。委員會(huì)由雙方各派若干名代表組成。委員會(huì)主要職責(zé)為：制定管理制度、總體建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)行保障措施，以及其他重要事務(wù)的協(xié)商與決策。在委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室為基地的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由雙方各委派1名代表組成。辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)和實(shí)施指導(dǎo)委員決策、處理基地日常運(yùn)行事務(wù)，負(fù)責(zé)與司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等部門的聯(lián)系與溝通。設(shè)立若干法律服務(wù)工作站。法律服務(wù)工作站設(shè)在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)等處，主要負(fù)責(zé)具體實(shí)施基地指派的各項(xiàng)任務(wù)，開展具體的實(shí)踐教學(xué)工作。

（三）與行業(yè)共建實(shí)踐教學(xué)基地的運(yùn)行機(jī)制

以提升基層法律事務(wù)人才職業(yè)能力的培養(yǎng)質(zhì)量為宗旨，以有效保障頂崗實(shí)習(xí)的組織實(shí)施為重心，建立一套有利于提高基地使用效率的運(yùn)行管理制度。包括：領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)議事制度，基地運(yùn)行溝通協(xié)調(diào)制度，校內(nèi)外指導(dǎo)教師管理制度，學(xué)生實(shí)習(xí)管理制度，經(jīng)費(fèi)保障制度（含學(xué)生補(bǔ)貼制度、指導(dǎo)教師酬金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等），學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)考核制度和基地指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控辦法等。

（四）與行業(yè)共建實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍

基層法律法律事務(wù)人才的培養(yǎng)，離不開政治信念堅(jiān)定、思想品質(zhì)高尚、法律業(yè)務(wù)精通、熱愛教育事業(yè)的實(shí)踐指導(dǎo)教師。法律事務(wù)專業(yè)可采用學(xué)校與行業(yè)（企業(yè)）聯(lián)合指導(dǎo)實(shí)習(xí)的做法，以行業(yè)專家為主，校內(nèi)指導(dǎo)教師為輔共同組成實(shí)踐指導(dǎo)教師隊(duì)伍。校外實(shí)踐指導(dǎo)教師由行業(yè)的人事部門負(fù)責(zé)推薦安排，學(xué)校加以聘任。學(xué)校實(shí)踐指導(dǎo)教師，應(yīng)選拔那些具有基層法律服務(wù)經(jīng)歷，最好具有律師資格或基層法律服務(wù)工作者資格的教師擔(dān)任。校內(nèi)外實(shí)踐指導(dǎo)教師的管理和考核應(yīng)由行業(yè)和學(xué)校共同進(jìn)行。形成一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)隊(duì)伍。

四、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1. 基層法律事務(wù)崗位的分散性，決定著法律事務(wù)專業(yè)宜建立集群式的實(shí)踐教學(xué)基地。根據(jù)法律事務(wù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和工作崗位要求，法律事務(wù)專業(yè)的頂崗實(shí)習(xí)應(yīng)安排在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)等工作崗位進(jìn)行，這些工作崗位一般比較分散，容納實(shí)習(xí)生人數(shù)有限（一般一個(gè)單位只能安排2～3名實(shí)習(xí)生）。為了解決這一矛盾，可以與司法局、街道達(dá)成協(xié)議，建立集群式的實(shí)踐教學(xué)基地。在司法局和街道下設(shè)的司法所、社區(qū)，選擇案源多，交通、食宿條件較好的地點(diǎn)設(shè)立法律服務(wù)站。這樣既便于對(duì)頂崗實(shí)習(xí)崗位的安排，也有利于對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的指導(dǎo)和管理。

2. 基層法律事務(wù)工作的連續(xù)性，決定著法律事務(wù)專業(yè)宜與同一專業(yè)群中的其他專業(yè)共同建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地。高職院校的實(shí)踐教學(xué)基地一般是以系為單位，以專業(yè)為建設(shè)主體，因此，普遍存在利用率不高的問題。為了提高校外實(shí)踐教學(xué)基地的利用率，整合資源，使基層法律服務(wù)能夠不間斷地進(jìn)行，宜與其他相近專業(yè)共同建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地。我院的做法是，將法律事務(wù)專業(yè)分成兩個(gè)頂崗實(shí)習(xí)小組，在第五學(xué)期分兩批安排在校外實(shí)踐教學(xué)基地開展頂崗實(shí)習(xí)活動(dòng)。而同一專業(yè)群中的法律文秘專業(yè)，將頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間安排在第四學(xué)期進(jìn)行，利用的也是法律事務(wù)專業(yè)的校外實(shí)踐教學(xué)基地。這就使得實(shí)踐教學(xué)基地的利用率得到了最大程度的提高，也使得基層法律服務(wù)活動(dòng)不間斷地進(jìn)行，便于法律服務(wù)工作站對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的崗位安排。

3. 基層法律服務(wù)領(lǐng)域的多樣性，決定著應(yīng)在不同的行業(yè)部門（企業(yè)）建立實(shí)踐教學(xué)基地。法律事務(wù)專業(yè)在設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)方案時(shí)，既要考慮到校內(nèi)，又要考慮到校外。在校內(nèi)，可以設(shè)立法律咨詢窗口；在校外，不能局限于某一個(gè)行業(yè)部門（企業(yè)），應(yīng)在司法所、法律服務(wù)所、社區(qū)、企業(yè)等單位設(shè)立若干個(gè)法律服務(wù)站，組織學(xué)生輪流到這些單位頂崗實(shí)習(xí)，使學(xué)生的基層法律服務(wù)能力得到全面的訓(xùn)練、培養(yǎng)。

4. 基層法律事務(wù)實(shí)踐教學(xué)基地投入的長(zhǎng)期性，決定著學(xué)校在基地建設(shè)中要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)劃。學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)法律事務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的重要性，要努力克服辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的困難，像建教室一樣來建實(shí)踐教學(xué)基地。實(shí)際部門應(yīng)從加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的高度，加強(qiáng)與學(xué)校的交流與合作。法律事務(wù)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)基地的投入除了硬件投入外，主要投入在于對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)教師的培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)教師的津貼、學(xué)生的實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，這些費(fèi)用多是需要長(zhǎng)期投入的。因此，要制定基地經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

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G71

A

1008-7427（2010）09-0025-02

2010-07-16

浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2010年度（高校）研究課題，項(xiàng)目編號(hào)：SCG281。作者閔敢系浙江警官職業(yè)學(xué)院副教授；肖春竹系浙江警官職業(yè)學(xué)院講師。