完善制度,助力節(jié)能減排

袁金星

(河南省社會科學(xué)院,河南鄭州450002)

完善制度,助力節(jié)能減排

袁金星

(河南省社會科學(xué)院,河南鄭州450002)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、環(huán)境之間矛盾的日益突出,節(jié)能減排即減少能源浪費、降低廢氣排放成為全球關(guān)注的焦點之一。而要將節(jié)能減排真正轉(zhuǎn)化成行動,其關(guān)鍵在于要有一個系統(tǒng)的科學(xué)可行的制度設(shè)計。因此,如何完善促進(jìn)節(jié)能減排的制度體系,推動節(jié)能減排工作不斷深入,成為各級政府亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、制度在節(jié)能減排中的功能分析

節(jié)能減排作為一種公共政策,其順利實現(xiàn)也必須有相關(guān)的制度建設(shè)。

節(jié)能減排本質(zhì)上屬于資源配置問題,即資源由能耗高向能耗低的方向流動,由排放量大向排放量小的方向流動,因此,節(jié)能減排的貫徹和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵在于資源配置方式的改變。在我國,市場是資源配置的基本方式,因此,合理的節(jié)能減排制度必須符合市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。節(jié)能減排的關(guān)鍵在于動力機(jī)制,節(jié)能減排制度建設(shè)的核心在于形成符合市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排動力機(jī)制。

在節(jié)能減排的系統(tǒng)中,行為主體主要包括政府、企業(yè)和居民(國際社會也在節(jié)能減排系統(tǒng)中,但其作用有限)。其中,政府扮演著節(jié)能減排目標(biāo)設(shè)定者和制度制定者的角色。節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求,而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展則是一國居民的根本利益,因此,居民的根本利益則是政府節(jié)能減排的根本動力[1]。另外,國際社會(聯(lián)合國等國際組織)也是政府節(jié)能減排的推動力之一。企業(yè)和居民則是節(jié)能減排的具體實施者和受益者。在市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)的根本目標(biāo)是追求利潤的最大化,同時,也承擔(dān)著一定的社會責(zé)任,追求利潤最大化的目標(biāo)和必須承擔(dān)的社會責(zé)任之間的平衡則是獲得合理的利潤。居民作為物質(zhì)財富的最終消費者,追求福利最大化的同時也承擔(dān)著基本的公民責(zé)任,其平衡是合理的消費。行為主體之間的紐帶則是制度,包括外在制度和內(nèi)在制度。外在制度是由政府自上而下地設(shè)計出來、強(qiáng)加于社會并付諸實施的。在節(jié)能減排制度安排中,外在制度主要包括政府的行政命令制度和懲罰制度,例如確立節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)制淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能、強(qiáng)制居民采取節(jié)能減排措施等,其基本動力機(jī)制是強(qiáng)制和懲罰。內(nèi)在制度是行為主體在相互交往中演化而來的規(guī)則,主要包括習(xí)慣、內(nèi)化規(guī)則、習(xí)俗、正式化內(nèi)在規(guī)則等。在節(jié)能減排制度安排中,內(nèi)在制度主要包括企業(yè)的社會責(zé)任、居民的節(jié)能減排意識、習(xí)慣等。

在節(jié)能減排的制度安排中,政府一方面可以通過外在制度安排,通過“政府—企業(yè)—節(jié)能減排”和“政府—居民—節(jié)能減排”的模式,促使企業(yè)和居民采取節(jié)能減排措施;另一方面,也可以通過改變宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,引導(dǎo)內(nèi)在制度演化,形成“企業(yè)—節(jié)能減排—企業(yè)”和“居民—節(jié)能減排—居民”模式,使企業(yè)和居民在節(jié)能減排中受益,從而自覺地采取節(jié)能減排措施。

二、完善制度,助力節(jié)能減排的對策建議

節(jié)能減排必須從外在制度和內(nèi)在制度兩方面同時著手,才能取得最大成功。

(一)強(qiáng)化節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制

在節(jié)能減排系統(tǒng)中,作為居民根本利益的代表和制度制定者的政府起著主導(dǎo)作用。節(jié)能減排首要任務(wù)是解決各級政府節(jié)能減排的動力機(jī)制問題,而各級政府官員的動力在于政治績效,只有將節(jié)能減排作為政府政績考核的一部分,政府才能有動力制定和實行節(jié)能減排的政策,節(jié)能減排才能得到實現(xiàn)。因此,要進(jìn)一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)和責(zé)任,完善節(jié)能減排的考核機(jī)制。同時,能耗高、排放量大的企業(yè)主要集中在鋼鐵、有色、電力、建材、石油化工等行業(yè),而國有企業(yè)在這些行業(yè)中占主導(dǎo)地位。因此,也應(yīng)建立和完善這些國有企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任,促使高能耗企業(yè)主動實施節(jié)能減排,履行社會責(zé)任。

(二)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國正在經(jīng)歷快速工業(yè)化過程,工業(yè)比重不斷提高必將給節(jié)能減排帶來巨大壓力,因此,必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興規(guī)劃的實施,大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快淘汰落后產(chǎn)能,遏制“兩高”行業(yè)過快增長。用信息化等高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高能源利用效率,減少污染排放。鼓勵企業(yè)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,提高節(jié)能減排技術(shù)和管理水平。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是增值率較高的金融、保險、旅游、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),從而相對控制對能源消費總量的過度需求。

(三)完善有利于節(jié)能減排的財稅和價格政策

財稅和價格政策作為企業(yè)發(fā)展和居民消費的外部環(huán)境,對于企業(yè)和居民形成節(jié)能減排內(nèi)在制度具有重要作用。合理的財稅和價格政策,能使企業(yè)和居民在節(jié)能減排中受益,從而使企業(yè)和居民自覺采取節(jié)能減排措施。從企業(yè)角度來看,較低的資本價格、勞動力價格、土地價格、水電價格等都在鼓勵企業(yè)采取粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式,較低的環(huán)境污染成本也使企業(yè)缺乏降低污染、保護(hù)環(huán)境的動力。從居民角度看,水電價格、尾氣排放約束低,難以形成節(jié)能減排的良好習(xí)慣。因此,財稅和價格改革必須立足實現(xiàn)對企業(yè)和居民形成較強(qiáng)的節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)激勵,使企業(yè)和居民在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下進(jìn)行自發(fā)的節(jié)能減排[2]。

(四)完善節(jié)能減排技術(shù)資助制度

節(jié)能減排技術(shù)資助制度主要包括兩個方面,一是對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)的資助,政府繼續(xù)在稅收和財政方面對企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)進(jìn)行支持,鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè);二是對企業(yè)采用高效節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行支持,鼓勵企業(yè)采用節(jié)能減排技術(shù)。

(五)完善節(jié)能產(chǎn)品推廣制度

一方面,繼續(xù)推廣政府對成熟節(jié)能產(chǎn)品的財政補(bǔ)貼,降低節(jié)能產(chǎn)品的價格,推動節(jié)能產(chǎn)品的普及,同時,在現(xiàn)有補(bǔ)貼產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。另一方面,積極推動合同能源管理機(jī)制,從財政、稅收和融資等方面支持專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司,培育節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。

(六)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

通過社會輿論監(jiān)督,督促企業(yè)節(jié)能減排,履行社會責(zé)任。鼓勵新聞媒體關(guān)注企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)展,對企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行監(jiān)督,及時公布各地節(jié)能減排情況,對節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行宣傳,對反面典型進(jìn)行曝光。

(七)發(fā)揮媒體宣傳作用

通過大力宣傳,引導(dǎo)居民形成節(jié)能減排習(xí)慣。利用各種新聞媒體力量,積極宣傳節(jié)能減排知識,發(fā)動全民節(jié)能減排活動,倡導(dǎo)綠色消費,營造節(jié)能減排氛圍,推動居民形成節(jié)能減排習(xí)慣。

[1]李秀香.加強(qiáng)節(jié)能減排的市場機(jī)制與政府規(guī)制建設(shè)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009,(01)

[2]孫仁宏.健全和完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策體系[J].中國稅務(wù),2007,(11)

(責(zé)任編輯:王 晶)