芝加哥經(jīng)驗及其對?？诘膯⑹?br/>——中美兩大旅游都市城市交通發(fā)展比較研究
2010-08-15 00:42:08韓頌
海南開放大學學報 2010年4期
韓 頌
(海南省政策研究室,海南?？?570203)
芝加哥經(jīng)驗及其對?？诘膯⑹?br/>——中美兩大旅游都市城市交通發(fā)展比較研究
韓 頌
(海南省政策研究室,海南?？?570203)
?？谑械慕煌顩r在很大程度上反映著建設國際旅游島的水平和能力。芝加哥是美國中西部的一大旅游都市,芝加哥的交通四通八達,在世界上堪稱一流。芝加哥城市交通發(fā)展經(jīng)驗對?？跇O具啟示意義。文章首先介紹了芝加哥城市交通發(fā)展的成功做法,然后分析了海口城市交通發(fā)展現(xiàn)狀,進而指出了芝加哥城市交通發(fā)展經(jīng)驗對?？诘乃狞c啟示。
城市交通;芝加哥;?？?比較研究
省委高度重視海南國際旅游島城市交通問題。省委書記衛(wèi)留成同志2009年4月28日在省委常委擴大會議上指出,城市交通是海南國際旅游島建設規(guī)劃必須注重的問題。?？谑惺呛Ｄ鲜〉氖鞘?也是中國一大旅游都市,是代表海南經(jīng)濟大特區(qū)形象的重要窗口。?？谑械慕煌顩r在很大程度上反映著我們建設國際旅游島的水平和能力。而芝加哥市是美國的第三大城市,也是美國中西部有名的旅游都市,芝加哥的交通四通八達,在世界上堪稱一流。為借鑒芝加哥在城市交通發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和做法,進一步改善?？诘某鞘薪煌顩r,更好地推進海南國際旅游島建設,筆者就中美兩大旅游都市(芝加哥—?？?的城市交通問題開展了比較研究。
一 芝加哥城市交通發(fā)展的成功做法
芝加哥(Chicago)位于美國中部的伊利諾斯州境內(nèi)、世界第一大湖密歇根湖畔與芝加哥河交匯處,總面積9598平方公里,人口約815萬,汽車保有量約600萬輛。芝加哥是美國最大的鐵路樞紐,美國中北部30多條鐵路線的集結(jié)點,城市鐵路線總長(1.24萬多公里)和年貨運量(5.12億噸)均居世界各大城市之首。公路交通發(fā)達, 12條公路干線經(jīng)此,是州內(nèi)公路系統(tǒng)的中心。芝加哥市內(nèi)有3個重要機場,其中城西北的奧黑爾國際機場是美國面積最大、客運最繁忙的機場。芝加哥每年接待的旅客數(shù)量達6900萬之多。芝加哥城市交通規(guī)劃布局井井有條,道路基礎設施相當完備,組織管理及時到位,公交服務安全周到。多年來,芝加哥交通運輸旅客和貨物的能力在美國一直名列前茅,其對美國的經(jīng)濟增長以及芝加哥自身的旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展貢獻顯著。
芝加哥市城市交通發(fā)展的成功做法主要有:
(一)決策進程民主化以實現(xiàn)發(fā)展決策科學化
在芝加哥,公共參與城市規(guī)劃和城市交通發(fā)展決策進程已成為一種制度。盡管伊利諾斯州設有芝加哥地區(qū)交通委員會或稱交通管理局(Chicago Transit Authority,簡稱CTA)負責芝加哥城市交通的規(guī)劃、建設和管理,而且政府也常年聘請一些城市交通規(guī)劃師和交通建設專家專門從事交通規(guī)劃和交通建設工作,但無論是制訂區(qū)域交通規(guī)劃,還是建設大型城市交通設施,芝加哥地區(qū)交通管理局(CTA)事先都會依照美國伊州法律規(guī)定和上述兩個文件的精神,通過問卷調(diào)查、電話調(diào)查、召開聽證會(Hearing)等途徑,廣泛聽取相關(guān)部門、社會各界和民眾的意見,以保證決策的民主化和科學化。具有世界影響的芝加哥《環(huán)境與交通改善計劃》(2003)和《2030區(qū)域交通規(guī)劃》(2003)都是公共參與決策的成果。這兩份文件每三年更新一次,而每一次更新都會召開聽證會,集思廣益。CTA聽證會的程序包括:會前,CTA負責將聽證會的內(nèi)容、時間和地點在當?shù)貓蠹?、電視、網(wǎng)頁等媒體上予以公告,說明任何人都可以申請參加聽證會,并有權(quán)在官方網(wǎng)頁上事先查閱相關(guān)資料。CTA同時會告知社會公眾:按照法律規(guī)定,只有在聽證會上,或者通過信件、電子郵件等方式陳述過意見的人,將來才有權(quán)就聽證會決議的相關(guān)內(nèi)容提起訴訟。聽證會由政府官員主持,參加人員有設計者、施工方代表及公共參與者等,并安排警察維持秩序。聽證會設有現(xiàn)場錄音、錄像和文字記錄。聽證會上的發(fā)言具有一定的法律意義。這種聽證會也是實質(zhì)性的,它是法定的必經(jīng)程序。曾有人提議在芝加哥濱湖區(qū)建筑40層高樓,但因通不過聽證會,結(jié)果沒建成。可以說,正是這樣一個開放而包容的決策進程,讓芝加哥的城市交通規(guī)劃工作得以一直走在世界前列。
(二)建造立體路網(wǎng)系統(tǒng)以滿足現(xiàn)代交通流需求
上個世紀60年代,隨著美國私人小汽車的迅猛發(fā)展,芝加哥城市交通一度陷入混亂狀態(tài)。針對日益嚴重的交通擁擠問題,芝加哥開始考慮打造立體交通路網(wǎng)。芝加哥城市立體路網(wǎng)系統(tǒng)由四個子系統(tǒng)構(gòu)成。一是地面道路系統(tǒng)。芝加哥中心區(qū)擁有“一環(huán)、四橫、四縱”的地面路網(wǎng)骨架系統(tǒng),所有跨越芝加哥河的干路均采用橋梁連接,使路網(wǎng)具有非常好的貫通性和可達性。為增加路網(wǎng)容量、分散交通矛盾、提供多通道選擇,芝加哥還規(guī)劃建設了稠密的支路網(wǎng)系統(tǒng),交叉口最小間距僅60m,最大也不超過150m,并設置單向通行系統(tǒng),減少沖突點,簡化交通組織,提高了路網(wǎng)整體運行效率。二是地下道路系統(tǒng)。為了分流地面交通、構(gòu)建立體化通道、方便地下車庫車輛包括貨車的進出,芝加哥中心區(qū)修建了15條地下道路,構(gòu)成了四通八達的地下交通網(wǎng)絡。地下道路主體部分位于芝加哥河兩側(cè),為雙向4車道,兩側(cè)各另設2條輔道,用于主要建筑地下車庫車流的進出、等候和交織。地下道路大部分為地下一層,其余為地下兩層。三是水上巴士系統(tǒng)。水上巴士(River Bus)線路沿芝加哥河及支流布設,呈“丁”字形,船舶在指定的4個碼頭?？?。四是軌道交通系統(tǒng)。芝加哥共有7條軌道交通線路,其中6條線路在市中心區(qū)構(gòu)成“回”形網(wǎng)絡。2條骨架線(藍線和紅線)為地鐵線路,24小時不間斷運行,串聯(lián)中心區(qū)、北密歇根大街商業(yè)區(qū)、臨湖經(jīng)濟走廊及奧黑爾國際機場。其他5條輔助線路聯(lián)系中心區(qū)與主要發(fā)展軸線,分別從不同方向進入中心區(qū),共用一套高架系統(tǒng),線路之間平面交叉,設有信號控制。此外,在上述不同系統(tǒng)的交叉處,芝加哥還普遍建造了立交橋。立體路網(wǎng)系統(tǒng)較好地適應了現(xiàn)代交通流的發(fā)展需求,盡管城市車輛擁有量日益增多,但芝加哥發(fā)生塞車的現(xiàn)象卻很少。
(三)發(fā)展綠色交通以促進城市可持續(xù)發(fā)展
綠色交通(Green transport)或可持續(xù)交通(Sustainable transport)是指任何環(huán)境友好型的交通方式,包括步行、騎自行車、扶持發(fā)展的公交和低污染節(jié)能型車輛等,以及那些低污染、節(jié)能型、能夠推廣健康生活方式的城市交通建設和維護方式。以促進城市可持續(xù)發(fā)展,芝加哥大都市在其《環(huán)境與交通改善計劃》《2030區(qū)域交通規(guī)劃》中明確提出了要發(fā)展綠色交通(或稱可持續(xù)交通)的要求,并先后制定了一系列發(fā)展綠色交通的措施。一是從政策上和財政上大力扶持發(fā)展公共交通。芝加哥在其交通規(guī)劃里多次提到要完善公交車快速車道、專用車道和公交換乘樞紐建設的問題。芝加哥還把城市公交收歸政府壟斷經(jīng)營——具體由芝加哥交通管理局(CTA)負責。伊州區(qū)域交通運輸管理局(Regional Transit Authority,簡稱RTA)為CTA提供公共基金以解決其41.5%的營運開支,其余營運開支由CTA從票款和其他系統(tǒng)收入中自負。CTA經(jīng)營范圍涵蓋芝加哥市和其周圍的40多個郊縣,其巴士系統(tǒng)目前擁有2000多輛公共汽車、154條線路12000個站點、營運里程2529英里(約4072km),每天約150萬乘客;列車系統(tǒng)擁有1190節(jié)快速有軌列車車廂、7條線路144個軌交站點、運營里程222英里(約357km),每天50多萬乘客。CTA的服務設備很先進,所有公交車都設置了升降和斜坡裝置以方便殘疾人上下車;地鐵站也設置了升降電梯和坡道,大大便利了乘客。CTA實行低票價,與其他交通方式相比,對市民更具吸引力。在芝加哥中心區(qū),居民公交車出行率高達55%。二是優(yōu)化步行系統(tǒng)和自行車交通系統(tǒng)。為引導人們更多地選擇步行和自行車出行方式,芝加哥市政府通過拓寬人行道、改善步行環(huán)境、增添無障礙設施、建設濱河步行道、修建跨河步行橋梁等綜合措施,進一步提高中心區(qū)步行系統(tǒng)的舒適度,使系統(tǒng)更加人性化。芝加哥還沿密西根湖湖濱綠地規(guī)劃了一條南北向以自行車交通為主的多功能道路,并建設專用的自行車和人行橋梁跨越芝加哥河支流,以方便自行車通行。三是切實抑制小汽車交通需求。為緩解中心區(qū)交通擁擠,減少中心區(qū)小汽車交通量,芝加哥還采取了以下一系列抵制小汽車交通需求的管理措施:一是提高中心區(qū)的停車收費標準特別是上班時間停車收費標準;二是在中心區(qū)嚴格限制新建停車設施;三是實行公共交通補助,以引導出行者選擇公共交通出行方式,促進城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
(四)推行智能交通系統(tǒng)以提高城市交通管理質(zhì)效
其中，|Ui|、|Uj|分別表示參與項目i,j評分的用戶數(shù)；δ(x)是一個指示函數(shù)，當x>0時δ(x)=1，否則δ(x)=0.λ和λt是正則化參數(shù)，λt用于控制用戶的信任程度.
所謂智能交通系統(tǒng)(Intelligent Transportation System,簡稱ITS)是將先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、自動控制技術(shù)以及信息處理技術(shù)等有效融合起來,并運用于整個交通管理系統(tǒng)而建立起來的,具有信息化、集成化、智能化特征的一種在大范圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的實時、準確、高效的綜合交通管理系統(tǒng)。上世紀70年代末,智能交通系統(tǒng)的開發(fā)和應用就引起了西方發(fā)達國家的重視,尤其是上世紀90年代末以來,美國、日本、歐洲聯(lián)盟等發(fā)達國家或各種組織都投入了大量資金,與高校和研究機構(gòu)聯(lián)合,積極致力于智能交通系統(tǒng)的開發(fā)和應用。目前,芝加哥地區(qū)已建成先進的智能交通系統(tǒng),其項目包括GCM Gateway出行信息系統(tǒng)、伊利諾斯州運輸部通信管理中心、伊利諾斯州運輸部運輸與交通系統(tǒng)中心、伊利諾斯州運輸部緊急交通救援中心、芝加哥運輸機構(gòu)控制中心、伊利諾斯州收費道路管理中心、芝加哥911緊急呼叫通信中心、芝加哥城市多式聯(lián)運交通管理中心、OHARE國際機場運營中心、BURL INGTON北部鐵路編組中心、PACE智能公交系統(tǒng)等等。其服務領域包括:先進的交通管理系統(tǒng)、出行者信息系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、營運車輛調(diào)度管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)等。其中交通控制和線路誘導是城市交通的兩大重要管理手段,即智能交通系統(tǒng)的主要服務功能由兩大子系統(tǒng):交通管理系統(tǒng)(Advanced Traffic Management System,簡稱AT MS)、出行者信息系統(tǒng)(Advanced Traveller Infor mation System,簡稱ATIS)來實現(xiàn)。交通管理系統(tǒng)AT MS用于監(jiān)測控制和管理公路交通,在道路、車輛和駕駛員之間提供通信聯(lián)系。依靠先進的交通監(jiān)測技術(shù)和計算機處理技術(shù),獲得有關(guān)交通狀況的信息并進行處理,及時向道路使用者發(fā)出誘導信號,從而達到有效管理交通的目的。出行者信息系統(tǒng)ATIS采取先進的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計算機技術(shù),將采集到的各種道路交通及服務信息經(jīng)交通管理中心處理后傳輸?shù)浇煌ㄏ到y(tǒng)的各個用戶(駕駛員、公共交通利用者、步行者),使得出行者實時選擇適合的出行方式和出行路線。在芝加哥,市民可以從網(wǎng)上查到公共交通所有線路的運行時刻表。
二 海口城市交通發(fā)展現(xiàn)狀
?？谑形挥诤Ｄ鲜”倍四隙山?設4個縣級區(qū),24個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積約2304.8平方公里,常住人口為187萬,是中國歷史文化名城,海南省的省會,全省政治、經(jīng)濟、文化中心。海口還是海南對外門戶,擁有全省最重要的港口和機場,是全國“五縱七橫”公路網(wǎng)布局中的重要節(jié)點,海南最重要的交通樞紐,完成全省79.7%的社會貨物周轉(zhuǎn)量、57.8%的社會旅客周轉(zhuǎn)量、76.0%的港口貨物吞吐量。截至2009年,?？谑薪ǔ蓞^(qū)道路總長度583公里,全市駕駛?cè)吮Ｓ辛拷?4萬名,機動車31萬多輛(其中汽車18.5萬輛)。
海南辦經(jīng)濟特區(qū)以來,?？诘某鞘薪煌ㄓ辛碎L足發(fā)展。但由于歷史原因,?？诘慕煌ㄔO施沒有一個合理有序的宏觀布局,城區(qū)建筑密集,沒有足夠的交通空間。特別是近年來,隨著?？谑谐鞘薪ǔ蓞^(qū)規(guī)模的擴大及經(jīng)濟的快速增長,人口數(shù)量、汽車擁有量快速增加(目前,海口市機動車新上牌量正以日均200多輛的勢頭迅猛增長),交通需求總量與現(xiàn)有城區(qū)道路基礎設施不足的矛盾逐漸突顯,部分地段已出現(xiàn)高峰時段交通擁擠、車速下降的態(tài)勢。尤其是只有36平方公里的老城區(qū),卻聚集85%以上的就業(yè)崗位,相當于1/64城市面積的老城區(qū)承載著翻倍增長的交通流量,人口稠密、車輛密度大,交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴重。
比較美國芝加哥的交通發(fā)展情況,筆者認為?？诔鞘薪煌òl(fā)展方面主要存在以下不足:
(一)城市交通決策公共參與不夠致使項目投入使用不久就出現(xiàn)新的交通問題
城市道路修建改造、停車場規(guī)劃修建、公交線路布設、公交站點設置等都會對城市交通產(chǎn)生影響,應該廣泛聽取相關(guān)部門和社會公眾意見,對項目交通影響進行認真分析和全面評價。但是在實際工作中,往往多家單位各自為政,缺乏公共參與的機制,致使規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)銜接不夠,且缺乏有效監(jiān)督,項目規(guī)劃、建設中后遺癥嚴重。據(jù)調(diào)查,2009年?？谑袘M行交通影響分析的大型建設項目有51項,實際上進行交通影響評價的僅6項,其余45項未進行交通影響分析,很大程度上將產(chǎn)生新的交通問題,增加后期交通管理工作的難度。
(二)立體路網(wǎng)建設滯后,難以滿足現(xiàn)代交通流的需求
一是作為省會城市,?？谑兄两駴]有城市輕軌;二是海口河網(wǎng)水系本來發(fā)達,可在長期的城市開發(fā)與建設中,遭到填堵、衍塞、污染程度嚴重,水上路網(wǎng)尚待大力開發(fā);三是人行過街天橋數(shù)量太少,不少行人較多的交叉路口沒設人行天橋;四是地面道路次干道不足,支路嚴重匱乏。目前,海口市區(qū)主、次干道及支路的比例為1.21: 0.91:1.23,低于道路級配標準比例(1:1.2:3)。車輛沒有更多的支路分流,只能擠向主干道迂回繞行、通行效率低。同時,斷頭路、瓶頸路多,進一步加劇道路負荷,極易產(chǎn)生堵點。
(三)綠色交通總體水平較低,遠遠不能滿足可持續(xù)發(fā)展要求
?？谑?008年3月12日出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決定》以來,盡管城市公交發(fā)展迅速,但按照國家綠色交通指標評價體系,對?？诮煌ìF(xiàn)狀進行評價,?？诮煌ìF(xiàn)狀綜合分數(shù)僅為41.05,各方面距離標準要求都有較大差距。主要表現(xiàn)在:一是?？谏形创_立綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略,缺乏綠色交通的政策導向;二是缺乏行人、非機動車交通設施。除了新建和改建后的新區(qū),海口大部分地區(qū)都沒有非機動車道或非機動車道被占用經(jīng)營,導致機非混行,交通隱患嚴重;三是對公交實際投入不夠。?？诘慕煌ㄍ顿Y基本用于道路建設,而所建道路中也主要還是以小汽車的運行要求作為標準進行規(guī)劃和建設,對公交的考慮不多,致使公交線路組織、站點布設、車輛維修、司機待遇等方面問題長期得不到解決,從而影響了公交服務水平的提高。與私人交通工具相比缺乏競爭力,城市公交對市民吸引力不強。據(jù)調(diào)查,?？诠步煌壳皟H承擔了12.96%的居民出行量,還不到美國芝加哥的1/4。
(四)城市交通管理智能化水平低,難以適應現(xiàn)代城市交通發(fā)展需求
經(jīng)過多年來的投入和積累,目前?？谥悄芙煌ㄓ布ㄔO已具有一定水平,在?？诮痪笓]監(jiān)控中心(隸屬海口市交警支隊)和?？诮煌ㄖ悄苤笓]中心(隸屬海口市交通局)分別于2006年和2009年成立后,初步形成了以交警指揮監(jiān)控中心系統(tǒng)和交通智能指揮系統(tǒng)為主導,各業(yè)務信息系統(tǒng)管理為基礎的智能交通體系,為未來智能化交通管理的發(fā)展奠定了堅實的硬件基礎。但與美國芝加哥相比,?？谑性谥悄芙煌ㄏ到y(tǒng)(ITS)的建設和應用上還存在很大差距:一是除了已經(jīng)建成使用的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、機動車維修信息管理系統(tǒng)、出租車GPS-LED綜合智能管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)外,智能交通的其他一些重要子系統(tǒng),如出行者信息系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)子系統(tǒng)等都尚未建成;二是由于缺少人才,已建的子系統(tǒng),也沒能得到充分應用。如?？诮痪笓]監(jiān)控中心已建成的多個子系統(tǒng)中,真正得到應用的只有3個,且主要集中在科技裝備管理科內(nèi)部應用,目前尚未推廣到一線和支隊各職能部門。
三 芝加哥經(jīng)驗對?？诘膯⑹?/h2>
芝加哥和海口的城市交通在其經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同樣重要地位。芝加哥面積是?？诘?倍,其人口數(shù)量也是?？诘?倍,但其機動車保有量竟是?？诘?0多倍。在這樣一個超大交通流的城市,芝加哥的城市交通仍能保持井然有序、安全暢通,這不能不說是個奇跡。海南建設國際旅游島,省會?？诘某鞘薪煌顩r直接影響到海南大特區(qū)發(fā)展的對外形象,海口交通發(fā)展是海南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),我們應該積極借鑒芝加哥經(jīng)驗,積極促進?？诔鞘薪煌òl(fā)展。
(一)建立聽證會法律制度,努力實現(xiàn)城市交通發(fā)展決策民主化、科學化
城市交通,涉及到千家萬戶,影響著每一個市民的日常生活與工作。交通服務對象是城市中的所有居民與企業(yè),他們是城市交通的真正使用者,必須保證他們的發(fā)言權(quán)。更重要的是,城市也好、交通也好,是一個涉及多學科的極為復雜、敏感的系統(tǒng),沒有任何一個人或幾個人,能有此智慧,想出一個十全十美的方案來。芝加哥城市交通發(fā)展的實踐告訴我們,在規(guī)劃城市和交通時,必須盡可能地多聽一聽各方面的意見和建議。而要做到這一點,就得從法律上建立城市交通規(guī)劃和重大發(fā)展決策聽證會制度,明確規(guī)定聽證會的通知公告程序、聽證會的召開人、主持人、參與人資格、聽證會的發(fā)言程序、聽證會的決議程序、聽證會決議的法律效力等等。顯然,這種聽證法律制度不同于我們某些領域的象征性的聽證會,它是實質(zhì)性的,其決議具有一定的法律約束力。它非常類似于《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的聽證制度,只是適用范圍不同而已。應該說,截止目前,在國家法律層面上,我們尚沒有城市交通規(guī)劃和發(fā)展決策方面的聽證會法律制度。但作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū),出于海南國際旅游島建設需要,我們可以利用國家賦予我們的特區(qū)特別立法權(quán),在全國率先建立起這樣的法律制度,并以立法優(yōu)勢打造我們的體制優(yōu)勢。芝加哥的經(jīng)驗告訴我們,這樣的聽證會有助于我們解決城市交通發(fā)展中規(guī)劃、建設和管理部門各自為政所導致的工作相互脫節(jié)問題,并能最大限度地避免出現(xiàn)不該出現(xiàn)的交通隱患,從而實現(xiàn)城市交通規(guī)劃和發(fā)展決策的民主化、科學化。
(二)建設城市輕軌系統(tǒng)和水上巴士系統(tǒng),進一步完善城市交通立體路網(wǎng)建設
芝加哥經(jīng)驗告訴我們,打造立體路網(wǎng)有利于緩解小汽車迅猛發(fā)展帶來的交通擁堵問題。在芝加哥城市公交中,城市輕軌的貢獻率是40%。而芝加哥水上巴士系統(tǒng),也已成為各方到訪游客喜愛的交通線路。盡管海口海拔低、地下水層淺、土質(zhì)不良,不便于發(fā)展地鐵,但面對日益緊張的交通狀況,?？谑性诖蛟斐鞘辛Ⅲw交通路網(wǎng)上,完全可以把發(fā)展城市輕軌列為城市交通發(fā)展的目標,以期與東環(huán)鐵路共同構(gòu)成大容量快速公交網(wǎng)絡。另一方面,?？谝部梢岳冒l(fā)達的水系,結(jié)合解決城區(qū)水污染問題,打造自己的水上巴士系統(tǒng)(注:?？谑泻泳W(wǎng)水系比較發(fā)達,縱橫交錯,圍繞主城區(qū)呈現(xiàn)“二橫五縱”的分布主格局,其中,“五縱”主要是指五源河、秀英溝、龍昆溝、美舍河和南渡江;而“二橫”主要是指海甸溪和鴨尾溪)。具體說來,就是先從南渡江引“活水”入美舍河,然后通過涵管、明渠、船閘將紅城湖、龍昆溝、金牛嶺水庫、東西湖連成一體,開發(fā)城市水上旅游巴士線路。另外,海口市還要進一步加強次干道和支路建設,以增加地面道路網(wǎng)絡密度;設法打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”,以改善交通的可達性;在尚未建設人行天橋的交叉路口加緊建設人行天橋,盡快完善自身的城市立體路網(wǎng)建設。
(三)發(fā)展綠色交通,努力實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展綠色交通是城市交通可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。芝加哥城市交通發(fā)展實踐告訴我們,優(yōu)先發(fā)展公共交通等低污染節(jié)能型交通方式,抑制小汽車交通需求,是一個問題的兩個方面,目的都是為了綠色交通和可持續(xù)發(fā)展。學習借鑒芝加哥經(jīng)驗,一是要進一步加大對城市公共交通的扶持力度。要全面落實國務院辦公廳及建設部等部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見,參照聯(lián)合國開發(fā)計劃署推薦的發(fā)展中國家城市基礎設施投資比例占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的3-5%,公交投資占城市基礎設施投資比重14-18%的指標,增加對公交的投入。對公交企業(yè)承擔社會服務和完成政府指令性任務所增加的支出定期進行專項經(jīng)濟補貼。要進一步完善公交換乘樞紐,加強對公交車的管理,不斷提高公交車服務水平;二要完善步行及自行車道路系統(tǒng),堅決取締占道經(jīng)營、占道停車。要參照兩輪機動車的有關(guān)法律規(guī)定,對時速超過20公里的電動兩輪車實行逐步退出制度;三是要想方設法抑制小汽車交通需求。要通過建設中心區(qū)步行街、征收小汽車中心區(qū)擁擠費、提高中心區(qū)停車收費標準、限制在中心區(qū)新建停車設施、實行公共交通補助等措施來抵制小汽車交通需求,以引導出行者選擇公共交通、步行、自行車等低污染節(jié)能型交通方式,努力實現(xiàn)綠色交通、可持續(xù)交通發(fā)展目標。
(四)進一步提高智能化管理水平,努力適應現(xiàn)代城市交通發(fā)展需求
從芝加哥實踐看來,智能交通系統(tǒng)(ITS)因為廣泛地應用信息和通訊技術(shù)來改善道路交通系統(tǒng)的運行與管理,確實能夠為現(xiàn)代城市交通的組織與管理提供一個全新的手段和全新的視角。?？诘慕煌ü芾聿块T近年來雖然也建設了一些智能交通系統(tǒng)的子系統(tǒng),并起到了一定的管理效益,但要與芝加哥的智能交通系統(tǒng)建設和應用情況相比,海口尚需從以下幾個方面做出努力。一是盡快完善交通管理系統(tǒng)特別是交通監(jiān)測系統(tǒng)和智能交通管理綜合集成系統(tǒng),以加強對海口交通運行情況和交通事故的監(jiān)測,以及加強交通信息的采集、分析、融合、存儲和傳輸,為城市交通提供可視化交通信息服務和交通指揮決策;二是加緊建設出行者信息系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、應急系統(tǒng)等子系統(tǒng)。出行者信息系統(tǒng),可以幫助出行者從系統(tǒng)網(wǎng)頁上快速獲得電腦自動組成的理想線路圖和準確的公共交通運行時刻表。公共交通系統(tǒng)則通過車載和安裝在終端車站的監(jiān)測系統(tǒng),同時應用車輛自動定位和計算輔助調(diào)度技術(shù),實現(xiàn)公交管理中心對公交車輛運行、服務情況的同步監(jiān)測,大大增強公交服務的安全性和可靠性。應急系統(tǒng)通過自動報警和車輛自動定位技術(shù),能夠讓事故救援中心能夠及時反應并指揮救援力量趕赴現(xiàn)場實行救援,從而使事故車輛和受傷人員得到及時救助,并有利于交警及時趕赴現(xiàn)場疏導交通;三是加強人才引進和人員培訓工作。特別是要引進一批既懂計算機又懂交通管理的專業(yè)人才,并采取在崗培訓等形式,加強對現(xiàn)有在崗人員的交通管理智能技術(shù)培訓,進一步提高智能交通管理系統(tǒng)的應用水平,努力實現(xiàn)?？诼糜未蠖际械慕煌ü芾碇悄芑?為促進海南國際旅游島建設做出應有的貢獻。
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(責任編輯:于保霞)
F294.3
A
1009-9743(2010)04-0019-06
2010-11-02
韓頌(1968-),男,漢族,海南文昌人。海南省政策研究室副調(diào)研員。主要研究方向:城市與區(qū)域發(fā)展。
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