兩級(jí)管理體制下的高校固定資產(chǎn)管理研究

邵淵韜,周景明,張武標(biāo)

(杭州電子科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處,浙江杭州 310018)

兩級(jí)管理體制下的高校固定資產(chǎn)管理研究

邵淵韜,周景明,張武標(biāo)

(杭州電子科技大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處,浙江杭州 310018)

為順應(yīng)教育發(fā)展大潮的需要,各高校紛紛實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施兩級(jí)管理體制。從目前情況看,各高校的兩級(jí)管理體制基本只局限在教學(xué)、科研、經(jīng)費(fèi)、分配等方面,在固定資產(chǎn)管理方面仍存在著較多問(wèn)題。高校對(duì)其固定資產(chǎn)的投入使用管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制,不實(shí)行績(jī)效考評(píng),不講求辦學(xué)效益。為此,必須建立起適用于兩級(jí)管理體制的固定資產(chǎn)管理機(jī)制,科學(xué)地評(píng)估各學(xué)院資產(chǎn)使用和收益情況,從而實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的合理配置,提高其使用效率、效益和管理水平,確保資產(chǎn)保值、增值,使有限的教育資源發(fā)揮最大限度的作用。

兩級(jí)管理;固定資產(chǎn);管理研究

隨著我國(guó)高等教育的改革與發(fā)展,許多高校規(guī)模擴(kuò)大,實(shí)行多校區(qū)運(yùn)作,對(duì)高校管理提出了更高的要求。為此,許多高等院校紛紛實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施校院兩級(jí)管理體制,以明確校、院(系)的管理職能,降低管理重心,下放管理權(quán)力,調(diào)整管理跨度,規(guī)范管理行為,促進(jìn)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展,激發(fā)各級(jí)組織的活力。[1]我校自2004年開(kāi)始試行兩級(jí)管理體制,2005年正式實(shí)施,并于2007年進(jìn)行了細(xì)化和改進(jìn)。從我校的實(shí)際情況看,實(shí)行校、院兩級(jí)管理確實(shí)有利于理順校、院關(guān)系,有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,是提高教學(xué)科研水平和辦學(xué)效益的一個(gè)較為有效的途徑。但從實(shí)際工作情況看,在固定資產(chǎn)管理方面仍然存在著不少問(wèn)題,而且這些問(wèn)題在實(shí)行了兩級(jí)管理體制的高校中普遍存在。

一、兩級(jí)管理體制下高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)與兩級(jí)管理體制相匹配的資產(chǎn)管理制度不健全

實(shí)行校院兩級(jí)管理體制,就應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整管理幅度和層次,讓每一管理層都能職責(zé)到位,管得有效,由各學(xué)院來(lái)考慮其自身的特殊性,學(xué)校則負(fù)責(zé)對(duì)具有共性的事務(wù)進(jìn)行有效管理,從而做到分工明確。從目前大多數(shù)高校的實(shí)際情況來(lái)看,雖然已經(jīng)實(shí)施或者正準(zhǔn)備實(shí)施校院兩級(jí)管理體制,但其內(nèi)容基本上仍只包括教學(xué)工作、科研工作、人事管理、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)分配等方面,在學(xué)院固定資產(chǎn)管理方面最多只有幾條宏觀管理要求,缺乏詳細(xì)的、具有可操作性的資產(chǎn)管理內(nèi)容。這就直接導(dǎo)致高校的資產(chǎn)管理工作中,有相當(dāng)部分的過(guò)程管理仍集中在學(xué)校層級(jí)的各個(gè)職能部門,管理重心并未真正下移,學(xué)院在實(shí)際工作中常常面臨責(zé)大權(quán)小、無(wú)據(jù)可依的窘境,其資產(chǎn)管理方面的責(zé)、權(quán)、利無(wú)法得到相應(yīng)統(tǒng)一,嚴(yán)重阻礙了高校資產(chǎn)管理水平的進(jìn)一步提高。

(二)缺乏完善的資產(chǎn)共享機(jī)制,資產(chǎn)利用率不高

在現(xiàn)行的校院兩級(jí)管理體制中,二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往經(jīng)過(guò)較為嚴(yán)格的審批程序,大型儀器設(shè)備的購(gòu)置也須經(jīng)過(guò)專家組論證,這在一定程度上有利于資源的合理配置。但在實(shí)際工作中,由于缺乏完善的資產(chǎn)共享機(jī)制,各學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。[2]一方面,一些學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室在大型儀器設(shè)備購(gòu)入后,只求其能滿足自身教學(xué)科研需要,出于擔(dān)心儀器使用過(guò)多造成損壞及相應(yīng)的工作量無(wú)法落實(shí)等原因,即使該設(shè)備大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài),也不會(huì)過(guò)多考慮如何充分利用該儀器設(shè)備以獲取最大程度的效益,缺乏共享積極性;另一方面,一部分受條件所限無(wú)力購(gòu)置大型儀器設(shè)備的教師需要借助這類儀器設(shè)備完成教學(xué)、科研工作,而又無(wú)法便捷地利用其他學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室的資源,在一定程度上影響了學(xué)?？傮w科研教學(xué)水平。

(三)評(píng)價(jià)監(jiān)督體系不健全,無(wú)法調(diào)動(dòng)工作積極性

目前各高校的兩級(jí)管理體制普遍重視對(duì)教學(xué)、科研工作的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核,但對(duì)于學(xué)院的資產(chǎn)管理,缺乏行之有效的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。有的只有寥寥數(shù)條宏觀要求,無(wú)具體實(shí)施辦法;有的其制度雖有一定可操作性,但住住由于不夠科學(xué)合理、獎(jiǎng)罰不明、責(zé)任追究不力等原因無(wú)法落實(shí)到位;有的甚至根本沒(méi)有相應(yīng)的考評(píng)監(jiān)督制度。在這種缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,資產(chǎn)的管理使用者沒(méi)有成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)壓力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,因而難以調(diào)動(dòng)學(xué)院的資產(chǎn)管理積極性,學(xué)院的固定資產(chǎn)管理工作基本只停留在確保“賬實(shí)相符”這一基礎(chǔ)階段,重投入使用,輕考核評(píng)價(jià);重賬面管理,輕使用效益管理。使得高校一方面教育經(jīng)費(fèi)緊張、資源短缺,另一方面又存在相當(dāng)程度的資源閑置與浪費(fèi)。

(四)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊,管理意識(shí)薄弱

固定資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)較為煩瑣的日常工作,涉及面較廣,需要資產(chǎn)管理人員具有耐心、細(xì)心和責(zé)任心,具備部分財(cái)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)以及一定的計(jì)算機(jī)操作能力等。而事實(shí)上,許多高校、學(xué)院基本由其行政管理人員兼管資產(chǎn)管理工作,資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊,缺乏相應(yīng)的培訓(xùn),又沒(méi)有足夠的制度、效益要求約束,部分管理人員甚至缺乏基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)或財(cái)務(wù)知識(shí),管理意識(shí)薄弱,往往只管賬不管物,管理效率較低,反饋信息不及時(shí),資產(chǎn)閑置甚至丟失等浪費(fèi)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

二、兩級(jí)管理體制下高校固定資產(chǎn)管理的基本思路

要解決以上問(wèn)題,就必須對(duì)現(xiàn)有的高校固定資產(chǎn)管理體制加以改進(jìn),以配合和適應(yīng)管理體制改革,公平、合理地對(duì)各學(xué)院所需資產(chǎn)進(jìn)行合理配置,提高固定資產(chǎn)的使用效率和管理水平,使有限的教育資源能夠發(fā)揮最大限度的作用。其基本思路包括:

(一)完善管理體制,實(shí)施分級(jí)管理

在圍繞學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,要在校內(nèi)建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的固定資產(chǎn)管理體制,[3]機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要力求精干高效,實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)管理、學(xué)院過(guò)程管理。

為此,學(xué)校資產(chǎn)管理的重心應(yīng)放到資產(chǎn)管理體制的建設(shè)和完善上來(lái)。對(duì)學(xué)校的職能部門,要強(qiáng)化其監(jiān)督、控制職能,逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校的管理模式由過(guò)程管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,圍繞學(xué)校管理目標(biāo)推行“目標(biāo)管理責(zé)任制”,調(diào)整各學(xué)院的職權(quán)范圍,下放資產(chǎn)管理權(quán),下達(dá)目標(biāo)任務(wù),并確保其應(yīng)有的利益,使責(zé)、權(quán)、利三者相協(xié)調(diào)、相一致、相適應(yīng),[4]從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)院和教職工的工作積極性和主動(dòng)性。

對(duì)學(xué)院而言,則要結(jié)合學(xué)?？傮w要求和自身實(shí)際情況,合理調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和人員配備,制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置計(jì)劃和收益規(guī)劃,面向全校、著眼社會(huì)逐步開(kāi)放本院資產(chǎn)共享,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值與增值,改變學(xué)院在固定資產(chǎn)管理方面只“用”不“理”、資產(chǎn)收益低下的局面。

(二)建立健全規(guī)章制度,明確管理職責(zé)

兩級(jí)管理體制下的高校固定資產(chǎn)管理工作,必須重視制度的配套性和系統(tǒng)性,做到有據(jù)可依、有據(jù)必依。

學(xué)校職能部門要強(qiáng)化對(duì)全局的宏觀管理和科學(xué)調(diào)控職能,通過(guò)建立、健全各種與新體制相適應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章、制度、意見(jiàn)、辦法等,明晰校院兩級(jí)的職責(zé)和權(quán)利,加大制度執(zhí)行力度和工作督查力度,引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理朝著正確的方向發(fā)展,促進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

而學(xué)院則應(yīng)根據(jù)學(xué)校相關(guān)制度賦予的職權(quán),圍繞學(xué)校下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),出臺(tái)或修訂本學(xué)院的各種管理制度,確立學(xué)院和個(gè)人的工作目標(biāo),實(shí)現(xiàn)以制度管人,做到有序、有規(guī)、有效,加大資產(chǎn)管理必要性和收益性的宣傳力度,努力實(shí)現(xiàn)全員管理,促使學(xué)院工作在良好、和諧的氛圍中進(jìn)行。

(三)強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核,效益優(yōu)先,兼顧公平

高校實(shí)行兩級(jí)管理的主旨之一即為提高辦學(xué)效益,其辦學(xué)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面。為了達(dá)到這一目標(biāo),就必須建立起一套科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)考核體系,這是整個(gè)固定資產(chǎn)管理機(jī)制的重中之重。

兩級(jí)管理體制下的高校固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)考核,首先必須堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則,實(shí)行固定資產(chǎn)配備成本核算,通過(guò)降低管理重心,下放管理權(quán)力來(lái)調(diào)整管理跨度,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,激發(fā)學(xué)院的管理積極性,充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核體系的激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用;[5]其次,評(píng)價(jià)考核又必須兼顧公平公正的原則,各項(xiàng)指標(biāo)能科學(xué)量化的要盡可能量化,不能科學(xué)量化的,要有具體的定性分析,并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)罰制度相結(jié)合,嚴(yán)格保證評(píng)價(jià)考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確、公正、公開(kāi),深入人心;最后,為了保障評(píng)價(jià)考核的有效實(shí)施,還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督反饋和宏觀調(diào)控,重視評(píng)估整改,從宏觀上監(jiān)控固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向,從而促進(jìn)高校各職能部門和各級(jí)學(xué)院充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),提升管理水平和效能,切實(shí)提高學(xué)校辦學(xué)效益。

(四)加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)全員資產(chǎn)管理意識(shí)

固定資產(chǎn)管理人員是高校固定資產(chǎn)管理工作的具體組織者、執(zhí)行者、服務(wù)者,而包括管理人員在內(nèi)的全體固定資產(chǎn)使用者,是固定資產(chǎn)管理工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ),他們的整體素質(zhì)對(duì)固定資產(chǎn)管理的效率具有重大影響。

為此,一方面要有針對(duì)性地組織固定資產(chǎn)管理者、使用者參加各類有關(guān)固定資產(chǎn)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、管理系統(tǒng)使用等的培訓(xùn)班、研討會(huì)、交流會(huì),及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和解決,通過(guò)政策鼓勵(lì)大家不斷地學(xué)習(xí)和提高;另一方面,通過(guò)下達(dá)文件、發(fā)放資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳、座談會(huì)等方式,加大兩級(jí)管理體制下固定資產(chǎn)管理體制的宣傳力度,提高全員的民主意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和服務(wù)意識(shí),使績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)收益、市場(chǎng)機(jī)制、公平競(jìng)爭(zhēng)等觀念深入人心,從而自覺(jué)維護(hù)高校固定資產(chǎn)管理體制的平穩(wěn)、高效運(yùn)作。

三、固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)考核體系構(gòu)建

顯而易見(jiàn),固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)考核體系在兩級(jí)管理體制下的高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制中具有舉足輕重的作用,它的構(gòu)建是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步完善的過(guò)程。

(一)設(shè)計(jì)學(xué)院固定資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

指標(biāo)體系可參照國(guó)家和省、市各級(jí)相關(guān)文件內(nèi)容,進(jìn)行多方面綜合評(píng)價(jià)考核,針對(duì)不同的學(xué)科特點(diǎn),將長(zhǎng)期收益與短期收益相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合,體現(xiàn)多元性、科學(xué)性、公平性與可操作性。例如,指標(biāo)體系可以分為學(xué)院規(guī)模、固定資產(chǎn)、教學(xué)成果、科研成果、學(xué)生培養(yǎng)、管理創(chuàng)新等一級(jí)指標(biāo),一級(jí)指標(biāo)再逐步細(xì)分為二級(jí)、三級(jí)乃至四級(jí)指標(biāo),將所有指標(biāo)進(jìn)行量化處理,并對(duì)每個(gè)指標(biāo)設(shè)定合理的權(quán)重,以便進(jìn)行比對(duì)和分析。

(二)采集、加工原始數(shù)據(jù)

根據(jù)既定的指標(biāo)體系采集所需數(shù)據(jù),并進(jìn)行量化加工以及加權(quán)計(jì)算。需要指出的是,對(duì)學(xué)院占有的固定資產(chǎn)進(jìn)行成本核算是一項(xiàng)必不可少的工作,這是數(shù)據(jù)采集工作中的一大難點(diǎn),其核算結(jié)果也應(yīng)在固定資產(chǎn)指標(biāo)中有所體現(xiàn)。在各學(xué)院能夠完成當(dāng)年教學(xué)科研任務(wù)的前提下,綜合考慮學(xué)校的整體情況以及各學(xué)院實(shí)際規(guī)模、學(xué)科類別等因素,核定其房屋、設(shè)備、家具、圖書(shū)等固定資產(chǎn)的占用量基準(zhǔn)值,對(duì)于學(xué)校重點(diǎn)扶持的專業(yè)、項(xiàng)目,也可在政策上予以適當(dāng)傾斜?；鶞?zhǔn)值應(yīng)按實(shí)際情況定期更新。

(三)考核方式

在考核方式上,改變以前職能部門對(duì)學(xué)院的單一考核方式,采取自評(píng)與交叉考核相結(jié)合的辦法,力求使考核過(guò)程最大程度的公開(kāi)、公正。首先由各學(xué)院根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系組織自評(píng),匯總相關(guān)材料,形成自評(píng)報(bào)表并上交;隨后由各學(xué)院隨機(jī)抽取其他1-2個(gè)學(xué)院的自評(píng)報(bào)表進(jìn)行檢驗(yàn),形成書(shū)面材料并上交;最后由學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門統(tǒng)一分析、考核,形成最終的考核結(jié)果。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督,獎(jiǎng)懲并施

學(xué)校資產(chǎn)管理職能部門要充分行使其監(jiān)督、控制職能,確保相關(guān)制度、政策的有效執(zhí)行,并及時(shí)根據(jù)評(píng)價(jià)考核中出現(xiàn)的各種問(wèn)題、反饋意見(jiàn)、建議等對(duì)評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行完善,以評(píng)促建。此外,每年根據(jù)各個(gè)學(xué)院的固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)考核結(jié)果,推行力度較大的獎(jiǎng)懲激勵(lì)政策,促使學(xué)院由被動(dòng)開(kāi)源變?yōu)橹鲃?dòng)開(kāi)源,由要我節(jié)約變成我要節(jié)約,從而形成一種良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。

(五)合規(guī)、合理放權(quán)

在不違反相關(guān)政策法規(guī)的前提下,讓學(xué)院在固定資產(chǎn)的管理上擁有獨(dú)立的權(quán)力和空間,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一。鼓勵(lì)學(xué)院利用現(xiàn)有資源或者額外占用資源為校內(nèi)外組織和個(gè)人提供有償服務(wù),學(xué)院通過(guò)開(kāi)源節(jié)流獲得的大部分收益均可自行支配,充分調(diào)動(dòng)教職員工的管理積極性和主觀能動(dòng)性。

四、總結(jié)

高校的固定資產(chǎn)管理工作是為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才服務(wù)的,高校固定資產(chǎn)管理的工作狀況和管理效能如何,直接影響到高校的教學(xué)質(zhì)量和科研水平。在高校兩級(jí)管理體制日益深入開(kāi)展的今天,要做好高校固定資產(chǎn)管理工作,就必須結(jié)合高校的實(shí)際情況,根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的需要,進(jìn)一步更新管理理念,以目標(biāo)管理人,以制度制約人,以評(píng)價(jià)激勵(lì)人,在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展,逐步構(gòu)建起科學(xué)、規(guī)范、高效的可持續(xù)發(fā)展的固定資產(chǎn)管理機(jī)制,從而為高校教學(xué)、科研以及管理水平的不斷提高創(chuàng)造有利條件。

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A Study on the Fixed Asset Management of Universities under the Two-level Management System

SHAO Yuan-tao,ZHOU Jing-ming,ZHANG Wu-biao
(Dep.of Finance,Hangzhou Dianzi University,Hangzhou Zhejiang310018,China)

In order to meet the need of the development of education,colleges and universities are puttingor going to put the two-level management system into practice.However,this system is mainly applied into teaching,scientific research,funds and distributions and there are still lots of problems in fixed asset management.Due to the lack of supervision and restriction mechanism in the fixed asset management,such as the non-enforcement of performance appraisal and the less attention of school effectiveness,the two-level management systemof the fixed asset mechanism should be build up in order to evaluate the colleges’assets and the incomes scientifically.Therefore,the fixed asset can be rationally allocated and the service efficiency,the level of management can also be improved.Besides,it can ensure the value retaining and increment,which makes the limited teaching resourcesfunction to the utmost.

two-level management;fixed assets;management study

G647 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):

1001-9146(2010)01-0075-04

2009-12-21

杭州電子科技大學(xué)高教研究課題重點(diǎn)項(xiàng)目(ZD0916);杭州電子科技大學(xué)科學(xué)研究基金(KYF635609023)

邵淵韜(1979-),男,浙江杭州人,助理研究員,資產(chǎn)管理.