大型居住社區(qū)治理模式初探——以上海三林世博家園社區(qū)為例

范志海劉鋼李高業(yè)

（1.華東理工大學(xué)社會(huì)工作系，上海 200237；2.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部，上海 200433；3.山東省日照市委宣傳部，山東日照 250011）

社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作

大型居住社區(qū)治理模式初探
——以上海三林世博家園社區(qū)為例

范志海1劉鋼2李高業(yè)3

（1.華東理工大學(xué)社會(huì)工作系，上海 200237；2.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部，上海 200433；3.山東省日照市委宣傳部，山東日照 250011）

作為住房保障體系的重要組成部分，大型居住社區(qū)建設(shè)近年來(lái)受到政府與社會(huì)的高度重視。三林世博家園是2010年上海世博會(huì)最大的公共配套工程之一。三林世博家園社區(qū)建設(shè)將居民區(qū)自治、社區(qū)共治、社會(huì)公治融為一體，創(chuàng)造了一種獨(dú)特的社區(qū)復(fù)合治理模式。這一模式對(duì)于未來(lái)大型居住社區(qū)建設(shè)有重要借鑒意義。

大型居住社區(qū) 自治 共治 公治

近年來(lái)，上海為貫徹落實(shí)住房保障體系建設(shè)，先后啟動(dòng)了若干大型居住社區(qū)建設(shè)。其中，三林世博家園是2010年上海世博會(huì)動(dòng)遷安置重大工程，占地130多公頃，配套住房總建筑面積近120萬(wàn)平方米，世博家園于2006年3月建成，安置了來(lái)自上鋼街道、南碼頭街道、周家渡街道和三林鎮(zhèn)世博動(dòng)遷居民一萬(wàn)多戶(hù)，共計(jì)近4萬(wàn)人。三林世博家園社區(qū)可以說(shuō)是上海大型居住社區(qū)建設(shè)的先行者。經(jīng)過(guò)近4年的建設(shè)，三林世博家園社區(qū)不僅建立了較為完善、適合社區(qū)實(shí)際、具有世博家園特色的社區(qū)服務(wù)體系，而且在實(shí)踐中探索鎮(zhèn)管社區(qū)管理新模式，不斷完善“復(fù)合治理”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

一、三林世博家園社區(qū)建設(shè)的理念與價(jià)值取向

1.以人為本、群眾滿(mǎn)意的價(jià)值觀

群眾是社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)工作的對(duì)象是群眾，社區(qū)建設(shè)的真正資源和動(dòng)力也是群眾。三林世博家園社區(qū)改變過(guò)去以各種考核量化指標(biāo)為主的價(jià)值觀，確立以人為本、群眾滿(mǎn)意的價(jià)值觀，堅(jiān)持“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾共享”的理念。

價(jià)值觀與方法論是統(tǒng)一體。確立了以群眾滿(mǎn)意為坐標(biāo)的社區(qū)建設(shè)價(jià)值觀，就要建立與之相適應(yīng)的以群眾需求為導(dǎo)向的社區(qū)建設(shè)方法論。傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的、自上而下的、命令式的方法論，無(wú)法與居民群眾的實(shí)際需求對(duì)接，始終解決不了居民需求的分散性與資源集中供給的矛盾，導(dǎo)致資源配置與實(shí)際需求的脫節(jié)。相反，以社區(qū)需求為導(dǎo)向的方法論的核心是改變政府向社區(qū)投入資源的決策方式，把居民需求而不是政府的指令作為社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

2.復(fù)合治理的理念

三林世博家園社區(qū)不僅是一個(gè)“地域社區(qū)”概念，還是一個(gè)“利益社區(qū)”概念，更是一個(gè)“復(fù)合治理的社區(qū)”概念。所謂“地域社區(qū)”即整個(gè)三林世博家園社區(qū)；所謂“共同利益社區(qū)”則是指世博家園社區(qū)服務(wù)人群的細(xì)分，尤其關(guān)注社區(qū)內(nèi)的老人群體、弱勢(shì)群體、來(lái)滬人員群體等；所謂“復(fù)合治理的社區(qū)”，即復(fù)合公共責(zé)任社區(qū)，社區(qū)各個(gè)主體都要對(duì)自己、對(duì)社區(qū)其他所有的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，這些利益相關(guān)者既有社區(qū)居民，也有社區(qū)單位以及社區(qū)各類(lèi)組織的成員，甚至包括參與到社區(qū)治理中的大量的社區(qū)外部組織。

三林世博家園社區(qū)“復(fù)合治理”的理念，可以具體區(qū)分為“自治”、“共治”、“公治”等三種治理形態(tài)。換言之，三林世博家園社區(qū)“復(fù)合治理”模式是一個(gè)包括自治、共治、公治等三個(gè)層次治理形態(tài)在內(nèi)的完整社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

3.依托世博、創(chuàng)新體制機(jī)制的精神氣質(zhì)

三林世博家園作為2010年上海世博會(huì)動(dòng)遷房安置基地，是充分體現(xiàn)“城市，讓生活更美好”世博會(huì)主題的重要窗口，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn)。世博家園社區(qū)在政府部門(mén)支持下，充分動(dòng)員和協(xié)調(diào)社區(qū)各方力量，不僅努力創(chuàng)建符合社區(qū)實(shí)際、具有世博家園特色的社區(qū)服務(wù)體系，而且在實(shí)踐中探索以鎮(zhèn)管社區(qū)為模式的新型社區(qū)管理體制，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)治理框架。

二、三林世博家園社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)階段

三林世博家園社區(qū)建設(shè)起步雖較晚，如果從2005年12月19日三林世博家園社區(qū)黨委籌備組正式成立之日起計(jì)算，至今只有短短4年多一點(diǎn)的時(shí)間。但是，世博家園社區(qū)建設(shè)推進(jìn)速度很快，成績(jī)斐然。世博家園社區(qū)建設(shè)實(shí)踐大致可以劃分為如下幾個(gè)階段：

1.社區(qū)建設(shè)起步階段：社區(qū)黨建先行（2005.12-2006.6）

自2005年12月三林世博家園社區(qū)黨委籌備組正式成立到2006年6月三林世博家園社區(qū)黨委正式成立，可算是三林世博家園社區(qū)建設(shè)的起步階段。在這個(gè)階段，社區(qū)黨委籌備組在上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，確立了“三個(gè)提前”的工作方針，即“組織網(wǎng)絡(luò)提前建立，重大工作提前介入，居民需求提前掌握”，在世博家園前期籌備工作中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.社區(qū)共建共治階段（2006.6-2007.12）

自2006年6月三林世博家園社區(qū)黨委正式成立到2007年12月三林世博家園第一屆社區(qū)委員會(huì)正式成立，可算是三林世博家園社區(qū)建設(shè)的第二階段，即社區(qū)共建共治階段。在這個(gè)階段，三林世博家園社區(qū)積極探索社區(qū)共建共治的框架和機(jī)制。

在動(dòng)遷居民回搬入住之前，當(dāng)時(shí)的三林世博家園社區(qū)黨委籌備組即牽頭初步建立了社區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議成員包括居民區(qū)籌備組、三林派出所家園治安辦和浦房物業(yè)公司等有關(guān)各方。社區(qū)管理聯(lián)席會(huì)議制度的建立，為充分利用社區(qū)的設(shè)施資源、組織資源和隊(duì)伍資源，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)單位的資源整合，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，對(duì)社區(qū)單位的共建、共治進(jìn)行了初步探索和嘗試。

2006年6月，世博家園社區(qū)黨委正式成立；2007年底，世博家園社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)委員會(huì)先后成立。至此，三林世博家園社區(qū)形成了社區(qū)黨委、社區(qū)管委會(huì)和社區(qū)委員會(huì)“三位一體”的新型社區(qū)管理模式，為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。其中，社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)公共事務(wù)的共商共治平臺(tái)，它為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)共治、民主自治邁出了重要一步。

3.社區(qū)復(fù)合治理階段（2007.12-2010.10）

自2007年12月三林世博家園社區(qū)第一屆社區(qū)委員會(huì)正式成立到2010年10月上海世博會(huì)閉幕，可算是三林世博家園社區(qū)建設(shè)的第三階段，即社區(qū)復(fù)合治理階段。在這個(gè)階段，社區(qū)共商共治機(jī)制進(jìn)一步完善，居民區(qū)民主自治建設(shè)凸顯亮點(diǎn)，社區(qū)公治（開(kāi)放式治理）的趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。

三林世博家園第一屆社區(qū)委員會(huì)2007年12月成立以后，順利開(kāi)展了五項(xiàng)舉措：一是定制度，規(guī)范了各項(xiàng)工作機(jī)制，包括會(huì)議制度、調(diào)查研究制度、巡訪(fǎng)反饋制度、監(jiān)督報(bào)告制度等；二是聽(tīng)民聲，理順了上下溝通的渠道；三是重落實(shí)，協(xié)調(diào)各方化解問(wèn)題；四是抓反饋，落實(shí)宣傳兩到位；五是重調(diào)整，縮短“解難”周期。通過(guò)這五項(xiàng)舉措，社區(qū)共商共治機(jī)制進(jìn)一步完善。

居民區(qū)民主自治建設(shè)在培育樓組長(zhǎng)隊(duì)伍、居民志愿者隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍等三支隊(duì)伍和開(kāi)好居民聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等三類(lèi)會(huì)議基礎(chǔ)上，世博家園第二居委會(huì)“管家工作室”成為居民區(qū)民主自治建設(shè)的一大亮點(diǎn)?！肮芗夜ぷ魇摇背闪⒂?009年初，工作室室長(zhǎng)由居委會(huì)主任兼任，吸納了普通居民、積極分子和“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的參與。管家工作室根據(jù)社區(qū)實(shí)際，下設(shè)五個(gè)特色工作委員會(huì)，即鄰里互助、社情預(yù)報(bào)、繽紛才藝、啄木鳥(niǎo)和監(jiān)督評(píng)議工作委員會(huì)。每周定期召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，每月定期召開(kāi)居民區(qū)各方聯(lián)席會(huì)議，商討和解決社區(qū)共性問(wèn)題，遇到疑難復(fù)雜問(wèn)題則提交居民委員會(huì)或居民區(qū)黨總支處理。管家工作室是將公眾參與的社區(qū)治理模式嵌入到傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中的一個(gè)工作載體，通過(guò)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的流程再造，淡化了居民區(qū)治理的行政色彩，有利于培育社區(qū)社會(huì)資本和加強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感。

三林世博家園社區(qū)治理的另一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量外部組織參與到社區(qū)治理中來(lái)，帶動(dòng)了社區(qū)治理水平的提升。比如，“管家工作室”項(xiàng)目是由上海市民政局主辦、上海東方家園社區(qū)事務(wù)推展中心承辦的“上海市迎世博居委會(huì)自治家園”20個(gè)觀摩點(diǎn)之一；三林世博家園市民中心被浦東新區(qū)列為首批八個(gè)“世博社區(qū)”試點(diǎn)單位之一；世博三居委黨總支與新區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)管理處黨支部簽署了友好共建協(xié)議，內(nèi)容涉及幫困助學(xué)、課題調(diào)研、基層實(shí)踐等；三林鎮(zhèn)職能部門(mén)，如勞動(dòng)保障所、社區(qū)服務(wù)中心、工貿(mào)科等部門(mén)為家園再就業(yè)工作提供了崗位等；三林世博家園市民中心二、三樓通過(guò)招投標(biāo)方式先后委托專(zhuān)業(yè)公司和非營(yíng)利組織進(jìn)行運(yùn)作和管理等等。上述包括政府組織、社會(huì)組織甚至商業(yè)組織等大量外部組織的參與，不同程度促進(jìn)了社區(qū)的發(fā)展和治理水平的提高。

三、三林世博家園社區(qū)建設(shè)的特色與創(chuàng)新

社區(qū)民主與民生和社區(qū)社會(huì)組織的培育，是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的三大主題。三林世博家園社區(qū)在鎮(zhèn)管社區(qū)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，圍繞上述幾個(gè)主題進(jìn)行了有益探索，并形成了“世博家園”特色。

1.鎮(zhèn)管社區(qū)體制創(chuàng)新

鎮(zhèn)管社區(qū)是一種特殊的城市社區(qū)，它是由城市里的鎮(zhèn)級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)直接管轄的。它的部分居民是由原來(lái)的城市郊區(qū)村民就地轉(zhuǎn)化而來(lái)，具有一定的鄉(xiāng)村社區(qū)特征；現(xiàn)在，隨著社會(huì)變遷、城市發(fā)展它處于城市城區(qū)內(nèi)，又具有明顯的城市社區(qū)特征。

三林世博家園按照高起點(diǎn)設(shè)置、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高水平服務(wù)和社會(huì)公治、社區(qū)共治、居民區(qū)自治的理念，率先進(jìn)行了鎮(zhèn)管社區(qū)體制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，形成了社區(qū)黨委、社區(qū)管委會(huì)和社區(qū)委員會(huì)“三位一體”的新型社區(qū)管理模式。首先，三林世博家園社區(qū)黨委在三林鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，對(duì)世博家園社區(qū)建設(shè)和管理的全局工作總負(fù)責(zé)；社區(qū)管理委員會(huì)是家園政務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)政府職能在家園的延伸，完成鎮(zhèn)政府交辦的各項(xiàng)工作，并接受鎮(zhèn)政府各職能部門(mén)的指導(dǎo)。社區(qū)管理委員會(huì)設(shè)兩部一室，即社區(qū)管理部、社區(qū)服務(wù)部、社區(qū)管委會(huì)辦公室；社區(qū)委員會(huì)在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)管理委員會(huì)的參與下，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)等各方力量，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，并積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力。對(duì)具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，定期進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議。

2.社區(qū)復(fù)合治理模式

所謂治理，是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們統(tǒng)一或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排。

經(jīng)過(guò)新區(qū)、三林世博功能區(qū)、三林鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的深入調(diào)研，認(rèn)真討論，世博家園社區(qū)“自治、共治、公治”的復(fù)合治理理念已經(jīng)成為共識(shí)。在復(fù)合治理理念指導(dǎo)下的社區(qū)內(nèi)外多元主體的合作共治模式就是一種社區(qū)復(fù)合治理模式。在三林世博家園社區(qū)復(fù)合治理模式中，社會(huì)公治是主導(dǎo)，社區(qū)共治是支撐，居民區(qū)自治是基礎(chǔ)；此外，復(fù)合社區(qū)治理模式還經(jīng)歷了一個(gè)封閉式治理到開(kāi)放式治理、從居民區(qū)自治到社區(qū)共治的演變軌跡。

（1）居民區(qū)自治：隨著單位制的解體，以街鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)的社區(qū)制逐步建立起來(lái)。社區(qū)制在建立初期還帶有明顯的社會(huì)控制的功能?！熬用駞^(qū)自治”作為一種新的治理模式，著重強(qiáng)調(diào)的是基于共同的地域和文化，社區(qū)內(nèi)的居民、業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的決定。社區(qū)自治的提出，一定程度上起到了增加社區(qū)參與和培養(yǎng)社區(qū)歸屬感的作用。建立健全居民自治機(jī)制，如居民會(huì)議制度，完善“三會(huì)”制度，健全社區(qū)委員會(huì)內(nèi)設(shè)委員會(huì)的工作體制。前面提到的“管家工作室”是居民區(qū)自治的新形式。

（2）社區(qū)共治：社區(qū)共治，即社區(qū)多元主體共同治理。隨著社區(qū)的發(fā)育，各類(lèi)新型社區(qū)組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大。這些社區(qū)組織也要求并實(shí)際上已經(jīng)參與到社區(qū)的治理中來(lái)。社區(qū)自治顯然不能很好地概括社區(qū)內(nèi)的新變化。實(shí)際上，以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，一種新的“社區(qū)共治”的格局已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。與社區(qū)自治不同，社區(qū)共治更強(qiáng)調(diào)不同的、多樣化的社區(qū)主體對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的合作治理。社區(qū)共治包含了黨社共治、政社共治、居民共治、多元共治等多重機(jī)制。前面提到的世博家園社區(qū)委員會(huì)就是世博家園社區(qū)的共商共治平臺(tái)，“管家工作室”則是一個(gè)居民區(qū)的共治平臺(tái)。

（3）社會(huì)公治：開(kāi)放式治理，即大量外部組織參與到社區(qū)治理中來(lái)，帶動(dòng)社區(qū)治理水平的提高。開(kāi)放式治理的特征如下：第一，外部主體參與，幫助社區(qū)獲得資源、信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。前面提到的開(kāi)放治理的例子中各主體都不是社區(qū)內(nèi)的組織，跟傳統(tǒng)意義上的社區(qū)治理主體，如鎮(zhèn)或街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等有著性質(zhì)和邊界上的區(qū)別；第二，復(fù)合治理機(jī)制，社區(qū)內(nèi)外的各個(gè)組織在地位平等的基礎(chǔ)上結(jié)成伙伴關(guān)系，共同對(duì)社區(qū)實(shí)施治理。從前面開(kāi)放式治理例子中可以看到，外部主體的參與，并非為了控制社區(qū)，而是致力于促進(jìn)社區(qū)發(fā)展和提高社區(qū)治理水平。

3.社區(qū)為本全面綜合服務(wù)模式

當(dāng)前社區(qū)“綜合服務(wù)”大致分為三種模式，即全面綜合服務(wù)模式、局部綜合服務(wù)模式和服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。其中尤以全面綜合服務(wù)模式是最理想的模式，意即在一個(gè)社區(qū)，其社會(huì)服務(wù)的策劃、統(tǒng)籌、推行及評(píng)估都由同一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并通過(guò)彈性的管理、資源的靈活調(diào)配和多層次的介入方法，使其能滿(mǎn)足個(gè)人和社區(qū)的需要。

三林世博家園市民中心建筑面積1.2萬(wàn)平方米，2006年7月5日起正式向市民開(kāi)放。市民中心集社區(qū)事務(wù)服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)三大服務(wù)功能為一體，匯聚政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)、自治服務(wù)、教育服務(wù)、文娛服務(wù)、健身服務(wù)、團(tuán)隊(duì)服務(wù)、會(huì)展服務(wù)十大服務(wù)板塊，70多個(gè)項(xiàng)目，是迄今為止上海市規(guī)模最大、設(shè)施最全、功能最多的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。2007年10月，上海市首家公益社工師事務(wù)所落戶(hù)市民中心，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)。2008年，市民中心通過(guò)招投標(biāo)方式委托浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心對(duì)市民中心二、三樓進(jìn)行管理和服務(wù)，旨在借助第三方的專(zhuān)業(yè)力量，發(fā)揮各項(xiàng)設(shè)施的最大效用，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)參與、社區(qū)關(guān)懷及社區(qū)融合。2009年，圍繞為社區(qū)居民提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品的目標(biāo)，世博家園社區(qū)中心將在服務(wù)功能、服務(wù)載體、服務(wù)空間等幾方面對(duì)原有開(kāi)設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整、轉(zhuǎn)換，努力將市民中心這一公共服務(wù)平臺(tái)做強(qiáng)做實(shí)。

運(yùn)作兩年多來(lái),市民中心共接待服務(wù)人次達(dá)1,758,041人，真正成為了居民各取所需、各得其所的場(chǎng)所，真正實(shí)踐了三林世博家園社區(qū)建設(shè)以人為本的價(jià)值觀和需求導(dǎo)向的方法論。

4.黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)模式

從世博家園前期籌備工作到社區(qū)復(fù)合治理模式的逐次推展，三林世博家園社區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持以社區(qū)黨委為核心，以社區(qū)黨建為龍頭，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，形成了具有世博家園特色的“黨建帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)”的社區(qū)建設(shè)新模式。一是在世博家園社區(qū)層面，成立社區(qū)黨委。社區(qū)黨委對(duì)世博家園社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)管理等工作起到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在居民區(qū)層面，建立居民區(qū)黨總支。居民區(qū)黨總支在居民區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的工作，負(fù)責(zé)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)等工作。三是在“兩新”黨組織和市民中心黨組織層面。家園“兩新”黨總支是在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)社區(qū)內(nèi)從事商業(yè)和社會(huì)服務(wù)工作的黨員進(jìn)行管理，并下設(shè)若干黨支部，積極組織好各項(xiàng)活動(dòng)，提高各支部為社區(qū)服務(wù)的水平，充分發(fā)揮社區(qū)各類(lèi)服務(wù)行業(yè)黨員的模范帶頭作用。四是在社區(qū)雙管單位層面。社區(qū)黨委主要通過(guò)建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制、工作評(píng)估機(jī)制、社區(qū)成員考核機(jī)制等措施和途徑來(lái)加強(qiáng)與雙管單位的溝通合作，減少協(xié)調(diào)成本，提高工作整合效率，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共享，切實(shí)為群眾提供更好的社區(qū)服務(wù)。五是在黨的群眾組織層面。鎮(zhèn)“工青婦”群團(tuán)組織要將各自的活動(dòng)項(xiàng)目延伸到世博家園，工會(huì)積極籌備建立“世博家園”聯(lián)合工會(huì)，團(tuán)委在市民中心成立青年中心，婦聯(lián)深入家園，開(kāi)展家政服務(wù)、婦女兒童維權(quán)、百萬(wàn)家庭學(xué)禮儀等活動(dòng)，并計(jì)劃籌建社區(qū)家庭服務(wù)中心等。

三林世博家園社區(qū)黨建活動(dòng)帶動(dòng)了整個(gè)社區(qū)的發(fā)展，其中一個(gè)表現(xiàn)就是社區(qū)凝聚力的加強(qiáng)；其二是社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。

四、推進(jìn)大型居住社區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

大型居住社區(qū)建設(shè)承擔(dān)著“最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的重大任務(wù)，要重點(diǎn)圍繞民生、民主與發(fā)展社會(huì)組織等幾項(xiàng)中心任務(wù)，不斷提高社區(qū)群眾的生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)社區(qū)民主自治能力，不斷完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，不斷以大型社區(qū)的和諧促進(jìn)社會(huì)的和諧。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)大型居住社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：

1.確立以人為本的價(jià)值觀和社區(qū)復(fù)合治理的理念

首先，要確立以居民為本的價(jià)值觀。群眾是社區(qū)建設(shè)的主體，社區(qū)工作的對(duì)象是群眾，社區(qū)建設(shè)的真正資源和動(dòng)力也是群眾。其次，要確立不僅是地域社區(qū)概念，而且是利益社區(qū)概念，還是一種新的社區(qū)治理形態(tài)概念。大型居住社區(qū)治理是一種“復(fù)合治理”的形態(tài)，即融合了自治、共治和開(kāi)放治理多種治理形態(tài)。

2.探索居民區(qū)自治和社區(qū)共治的新樣式

在堅(jiān)持居民區(qū)“三會(huì)”制度基礎(chǔ)上，積極探索像“管家工作室”這樣的居民自治新樣式；在社區(qū)層面，則積極探索社區(qū)共治模式或開(kāi)放治理模式。

3.建立完善社區(qū)委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制

社委會(huì)作為社區(qū)共治的組織形式，其組織建設(shè)任務(wù)比較好完成，包括組成人員、內(nèi)部架構(gòu)、專(zhuān)委會(huì)的設(shè)置等。關(guān)鍵是進(jìn)一步完善其運(yùn)作機(jī)制，包括議事機(jī)制、評(píng)議機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制的建設(shè)，以最大限度發(fā)揮其公共平臺(tái)作用。

4.創(chuàng)新和發(fā)展社會(huì)組織，特別是社區(qū)民間社會(huì)組織

通過(guò)項(xiàng)目化方法，扶持社區(qū)群團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)，包括成立外來(lái)人口自管協(xié)會(huì)這樣的群團(tuán)組織。適時(shí)成立社區(qū)民間社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)群團(tuán)組織的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。

5.探索建立“樞紐型”社會(huì)組織工作機(jī)制

隨著社區(qū)群團(tuán)組織的增多和活動(dòng)日漸活躍，需要建立“樞紐型”社會(huì)工作機(jī)制，有效服務(wù)和管理各類(lèi)群團(tuán)組織。“樞紐型”社會(huì)組織主要是指工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等起樞紐作用的社會(huì)組織。政府也可以賦予業(yè)已成立的社會(huì)組織承擔(dān)管理其他社會(huì)組織的職能。

6.加強(qiáng)社區(qū)工作者的能力建設(shè)

著重抓好社區(qū)四支骨干隊(duì)伍，即黨群工作者、居委會(huì)干部、社會(huì)工作者、志愿者的能力建設(shè)。從中可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)領(lǐng)袖人物，為社區(qū)自治和互助儲(chǔ)備人才。

7.探索成立“社區(qū)慈善會(huì)”

大型居住社區(qū)具有老人多、中低收入多的特點(diǎn)，政府的救助負(fù)擔(dān)較重，為此可以運(yùn)作成立“社區(qū)慈善會(huì)”，通過(guò)互助、向社會(huì)募集款物等方式，為社區(qū)的老人、低保戶(hù)等提供幫助。慈善會(huì)的性質(zhì)可以界定為“社區(qū)群眾慈善工作的志愿組織”。

8.定期編印《社區(qū)報(bào)》，免費(fèi)派發(fā)給居民

編印針對(duì)社區(qū)全體居民的《社區(qū)報(bào)》，及時(shí)將政府的政策措施傳達(dá)到居民家庭，同時(shí)也搜集居民區(qū)及駐區(qū)單位的各類(lèi)動(dòng)態(tài)信息，供不同居民區(qū)、單位交流學(xué)習(xí)之用。

9.公共服務(wù)項(xiàng)目化管理

貫徹以居民為本的價(jià)值取向，在社區(qū)發(fā)展的方法上就要改變政府向社區(qū)投入資源的決策方式，其運(yùn)作方式不是政府的指令而是社區(qū)需求的驅(qū)動(dòng)。社區(qū)接收需求信號(hào)以后，通過(guò)社區(qū)組織的討論，決定向政府（鎮(zhèn)）提出公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施后使得社區(qū)居民得到實(shí)際利益，或者通過(guò)尋求其它的社會(huì)資源增進(jìn)其實(shí)際利益。如為社區(qū)內(nèi)行動(dòng)不便的老人、殘疾人的“家庭理發(fā)項(xiàng)目”、針對(duì)城市新居民的“城市新生活能力培訓(xùn)項(xiàng)目”等。

10.開(kāi)展“和諧社區(qū)、百姓評(píng)說(shuō)”活動(dòng)

其宗旨是社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向、以社區(qū)居民的參與為動(dòng)力、以社區(qū)居民的滿(mǎn)意度為準(zhǔn)則，其主題定為“多方參與，百姓評(píng)說(shuō)”。社區(qū)建設(shè)通過(guò)社區(qū)居民的直接感受和滿(mǎn)意度，充分接受居民的監(jiān)督。這也是社區(qū)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。

管理學(xué)家德魯克說(shuō)，“只有社會(huì)部門(mén)的機(jī)構(gòu)，即非政府、非商業(yè)、非營(yíng)利性組織，才能夠創(chuàng)建社區(qū)，滿(mǎn)足現(xiàn)在市民、特別是受過(guò)高等教育的知識(shí)工作者的需要，而他們正成為發(fā)達(dá)社會(huì)的主流。”這或許也給我們今后的大型社區(qū)建設(shè)以啟示。

[1]于燕燕：《中國(guó)社區(qū)發(fā)展報(bào)告》，社科文獻(xiàn)出版社2009年版。

[2]汪大海等：《社區(qū)管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版。

[3]甘炳光等：《社區(qū)工作：理論與實(shí)踐》，香港中文大學(xué)出版社1994年版。

[4]民政部基政司：《全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)理論與實(shí)踐：社區(qū)體制創(chuàng)新》，中國(guó)社會(huì)出版社2009年版。

Preliminary Research on Community Construction Model of Large-sized Living Area——Take the Case of Sanlin Expo Homestead Community

FAN Zhihai，LIU Gang，LI Gaoye

Being an important constituent of house security systems，Large-sized Living Area construction has been given great attention by government and society in recent years.Sanlin Expo Homestead is one of the largest public complex infrastructure projects for Expo2010 Shanghai China.Sanlin Expo Homestead Community construction combines self-governance，shared governance and public-governance as one.Much can be gained to the coming Large-sized Living Area construction from this distinctive community construction model.

Large-sized Living Area，self-governance，shared-governance，public-governance

范志海（1971-），男，現(xiàn)任華東理工大學(xué)社會(huì)工作系副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)行政、戒毒社會(huì)工作等；劉鋼（1986-），男，現(xiàn)為復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)部思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生；李高業(yè)，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，現(xiàn)為日照市委宣傳部講師團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、講師。

C916

A

1008-7672（2010）05-0001-06

徐澍）