京津冀一體化進程中河北省人力資源政策模式研究

○李蕾紅 （河北金融學院 河北保定 071051）

京津冀一體化進程中河北省人力資源政策模式研究

○李蕾紅 （河北金融學院 河北保定 071051）

在目前世界經(jīng)濟大環(huán)境和趨勢下，伴隨著我國的“十二五”規(guī)劃和“2010—2020人才長遠發(fā)展規(guī)劃”的制定，加快區(qū)域經(jīng)濟的一體化是迫在眉睫的了，本文在此背景下，對京津冀一體化進程中較薄弱的河北省的經(jīng)濟如何提升問題中的最關鍵的人力資源問題進行研究和探討，在各位有識之士研究的基礎和結論上，進一步分析河北省人力資源現(xiàn)狀和原因，從而根據(jù)當前世界形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，在進行歸類、分析和比較的基礎上，提出新時期河北省人力資源政策的新模式，供相關部門和單位制定政策參考。

京津冀一體化 人力資源 模式

在當今的世界經(jīng)濟體系中，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用，也是世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，而當今的世界格局也在發(fā)生著巨大的變化，并且已向中國利好的方面發(fā)展，面臨如此好的大形勢和機遇，中國應該抓住這次后工業(yè)時代的發(fā)展，大力發(fā)展推動我國工業(yè)化進程，關鍵要發(fā)展大城市群即區(qū)域一體化經(jīng)濟，目前在中國存在有三個大的區(qū)域一體化：長江三角洲、珠江三角洲和京津冀大工業(yè)圈。其中的京津冀區(qū)域與前兩者相比有明顯的差異，出現(xiàn)這些差異的原因是各種各樣的，而要搞好、推動一體化的進程，必須處理好、配置好、整合好區(qū)域間的各方面資源，包括物流、資金流、信息流和人力資源，馬克思政治經(jīng)濟學理論告訴我們，人在生產(chǎn)活動過程中是最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素，所以人力資源的整合是其中的重中之重，也是核心所在。由于歷史等各方面原因，作為京津的腹地河北省卻成為了京津冀一體化進程中相對薄弱的環(huán)節(jié)，所以目前關鍵是要提升河北省的經(jīng)濟實力，從而才能進一步推動京津冀一體化的進程。

一、京津冀一體化進程綜述

20世紀80年代，國家首次提出“環(huán)渤海經(jīng)濟圈規(guī)劃”。“九五”期間，河北省提出了“兩環(huán)開放帶動戰(zhàn)略”（“環(huán)京津”、“環(huán)渤?！保?，但基本上停留在戰(zhàn)略概念層面，在具體合作的內(nèi)涵、方式等方面沒有實質(zhì)性進展。2001年10月，國家建設部組織評審通過了清華大學兩院院士吳良鏞主持完成的“京津冀北城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，即大北京規(guī)劃。2004年2月，國家發(fā)改委召集北京市、天津市、河北省發(fā)展和改革部門的負責人召開了京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研討會，共同分析面臨的形勢和存在的主要問題，商討加快發(fā)展的對策和建議，達成五項共識。2004年5月，北京科博會、博鰲亞洲論壇發(fā)起，國家發(fā)改委指導，環(huán)渤海七省市共同參加了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇，達成實施建立環(huán)渤海合作機制，推動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化的共識；2004年6月，環(huán)渤海合作機制會議召開，會議就推進環(huán)渤海區(qū)域合作進行了研討，并決定成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟合作聯(lián)系會議。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快必然也促使三地人才開發(fā)一體化進程加快，2005年6月8日三地人事部門簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》，標志著三地人才一體化進程進入到了由自發(fā)到政府職能部門推動、由醞釀到實際操作運行、由單邊行動到三地聯(lián)動推進的階段。總體看，盡管京津冀人才開發(fā)一體化尚處于初級階段，落后于“長三角”、“珠三角”等區(qū)域，但人才開發(fā)走向一體化必將隨著區(qū)域一體化不斷發(fā)展和三地的協(xié)力推進達到一個更高層次。

二、河北省在一體化進程中人力資源現(xiàn)狀及其原因分析

1、人力資源現(xiàn)狀

經(jīng)濟發(fā)展過程中人力資源是最重要的因素，由于歷史等各方面原因，河北省人力資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中與京津兩市相比存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）人力資源素質(zhì)低，難以適應經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要。由于歷史、文化、經(jīng)濟特別是體制上的原因，河北省的人力資源整體素質(zhì)較京津兩市要低，與一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應。

（2）受教育程度人口比重相對較低、高端人才分布結構差距較大。除了平均受教育程度外，專業(yè)技術人才、從事科技活動人員、科學家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區(qū)的數(shù)據(jù)。

（3）勞動力效率低，專業(yè)技術人員利用率不高。河北省勞動者整體素質(zhì)相對偏低的現(xiàn)狀，加上傳統(tǒng)體制的約束，生產(chǎn)技術、工藝設備等物質(zhì)因素的影響，導致勞動效率低下，此外，專業(yè)技術人員利用率不高，河北與京津相比有很多差距，每萬人擁有的專業(yè)技術人員及在全國的排名中，北京排名第一，天津排名第二，而河北僅排名十七，這與其作為東部沿海經(jīng)濟大省的地位極不相稱。

（4）教育投入低，教育資源配置低，人才創(chuàng)業(yè)平臺少。河北省的人均科技經(jīng)費與北京市相比相差甚遠，教育設施和教師資源配置均低于京津兩市，而吸引外資和高層次人才創(chuàng)業(yè)的高新技術開發(fā)區(qū)雖然數(shù)量多，但普遍檔次低，成本高，基礎設施和服務環(huán)境較差，競爭觀念和服務意識較薄弱，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較低，知名度和品牌效應以及高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)較低，根本無法與京津的高新技術開發(fā)區(qū)相提并論。

（5）衛(wèi)生投入低和衛(wèi)生資源差、科技事業(yè)投入低、人力資本流失嚴重。河北省的衛(wèi)生事業(yè)支出遠低于京津水平，同時衛(wèi)生設施和技術人員分布也十分不均衡?？萍际聵I(yè)投入低導致高層次人才向京津兩地遷移，造成河北人力資本的大量流失。

2、原因分析

（1）歷史原因、文化背景和思想觀念的差異。由于一些歷史和文化背景的差異，導致河北人思想觀念相對保守，對教育與人才的作用認識不夠，導致對教育和人才培養(yǎng)的投入不足。同時，對人才開發(fā)合作與提升區(qū)域綜合競爭力的良性互動關系認識不足，長期以來依托京津、服務京津的意識較強，融入京津、利用京津的意識較差，導致人才雙向流動的嚴重失衡。

（2）經(jīng)濟發(fā)展水平梯度差較大。京津冀區(qū)域中，由于城市性質(zhì)和國家政策的傾斜，建國后京津兩市的經(jīng)濟一直保持較快的增長速度，幾十年的發(fā)展和積累，經(jīng)濟實力雄厚，能夠利用更多的資源投資人力資本，使兩市的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠高于河北省，導致河北省對人才的吸引力嚴重不足，大量高層次人才流向京津和沿海發(fā)達地區(qū)。

（3）行政區(qū)劃體制差異。由于受到行政區(qū)劃分割的制約，河北省利用京津地區(qū)的科技人才目標也受到了嚴重的影響和限制，尤其是戶籍制度和社會保障制度的較大差異，形成了人才跨省流動的制度性障礙。

（4）人才政策開發(fā)力度小且與一體化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不配套。與京津和發(fā)達省份相比，河北留住和吸引人才的政策力度還不夠、突破點不多，一些政策落實不夠好。并且人才的具體政策缺乏協(xié)調(diào)和配套，制約了各類人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動。

三、一體化進程中的河北省人力資源政策模式設計

1、指導思想

以“十二五”規(guī)劃中的堅持黨管人才原則，堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，加強現(xiàn)代化建設需要的各類人才隊伍建設充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

2、發(fā)展目標

以“2010—2020人才長遠發(fā)展規(guī)劃”綱要和區(qū)域經(jīng)濟一體化為最高的發(fā)展目標，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)較高的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，世界人才強國行列，為在世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定人才基礎。

3、總體思路和設計原則

制定和設計全方位的、立體化的、和諧的、滿足科學發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策模式，堅持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和開放性發(fā)展的原則。

4、新時期的河北省人力資源政策模式設計

人力資源是經(jīng)濟生活中最活躍的因素，有什么樣的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了需要什么樣的人力資源。長江三角洲、珠江三角洲發(fā)展都是市場主導型的模式，先是由企業(yè)參與、市場主導最后才到政府間的協(xié)商和制度安排，而京津冀經(jīng)濟圈有著特殊的政治背景，其融合完全靠市場的力量是難以推動的，所以，要進行政府高層的制度性安排，首先要淡化行政色彩，減少因行政區(qū)劃分割帶來的經(jīng)濟壁壘，通過上一級政府的有力推動，但之后面對的問題可能會更多，審慎的決策至關重要。區(qū)域人力資源整合就是通過不斷推進區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務貫通，建立區(qū)域人力資源開發(fā)合作機制，打破人力資源受地域或部門管理的限制，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動和區(qū)域內(nèi)人力資源的全面優(yōu)化配置，以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源使用的高效率。

（1）河北省內(nèi)部的人力資源政策應做到內(nèi)修于心的層次，即從小到大、從點到面的關注細節(jié)的符合長遠的科學發(fā)展觀的、制度化、法制化、人性化的全方位的、立體化的、和諧的人事政策，從而開創(chuàng)出一片“種下梧桐樹，引得鳳凰來”的美好局面。其一，關注每個個人：根據(jù)各個階層的人才制定不同的人力資源政策，例如人才的引進、培養(yǎng)再教育、保障機制、激勵機制、考核機制和人才退出等各個方面，逐步建立于人才價值、績效掛鉤的分配制度，允許實行專利、技術、成果、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，實現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機結合。其二，關注每個企業(yè)：確立企業(yè)的職業(yè)標準和文化氛圍，制定企業(yè)引進人才的各項詳細政策，可借鑒采用技術入股的方式使人才參與企業(yè)的經(jīng)營管理和建設，通過單位人才小環(huán)境的優(yōu)化來推動社會大環(huán)境的優(yōu)化。其三，關注每個行業(yè)：根據(jù)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導各個行業(yè)確立其業(yè)界標準，實現(xiàn)各行業(yè)的分工協(xié)作和有序溝通，達到各項資源的有效配置，從而提高各行業(yè)的經(jīng)濟效益，靠事業(yè)吸引人才、留住人才。同時制定相關配套的法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。完善人力資源政策的相關配套措施，改善河北省的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境，為人力資源政策的順暢和高效實施鋪墊好道路。

（2）河北省的外部人力資源政策應做到外修于形的層次，即發(fā)揮政府這只“看得見的手”引導和市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用。其一，由三地政府牽頭掛帥，建立聯(lián)動機制，政策共享、業(yè)務互通。在戶口、檔案、人事關系、職稱評聘、子女上學、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及不同城市和地區(qū)的限制性政策等方面的制約要逐步解除。其二，成立區(qū)域間協(xié)調(diào)委員會，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局分工，引導人才合理流向，就某些問題定期磋商。其三，召開大型會議做好宣傳工作，把河北省的區(qū)域優(yōu)勢介紹給有識之士，吸引人才適時高效的流入河北省相應的對口單位。其四，通過共建科研機構、研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化實驗基地，開展課題合作研究，合作辦學、聯(lián)合招生與培訓等。其五，建立人才信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)人才工作互動，在京津冀三地建立規(guī)范的人才派遣互為代理業(yè)務，走人才派遣集團化、規(guī)范化的發(fā)展之路。

總之，21世紀是經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的世紀，經(jīng)濟的發(fā)展關鍵在人才，人才是我們的希望所在。河北省人口眾多，人力資源豐富，必須大力開發(fā)人力資源，加強人才隊伍建設，轉(zhuǎn)化人才結構，加快京津冀人才整合，走人才強國之路。在改革開放的春風下呈現(xiàn)出了孔雀東南飛的景象，那么在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大潮中，我們也要積極改善自身的政策描繪出一輪鳳凰落河北的美好圖畫。

（注：本文系河北省人力資源和社會保障廳2010年重點課題項目。）

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