供應(yīng)鏈管理理論引入電子政務(wù)的路徑選擇

○劉 征 （武漢大學(xué)東湖分校 湖北武漢 430212）

供應(yīng)鏈管理理論引入電子政務(wù)的路徑選擇

○劉 征 （武漢大學(xué)東湖分校 湖北武漢 430212）

電子政務(wù)是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，以共享、交流、協(xié)作為核心，以政務(wù)的信息流、工作流集成為基本結(jié)構(gòu)，供應(yīng)鏈管理理論本身解決的就是組織業(yè)務(wù)流程集成化的問題。引入電子政務(wù)供應(yīng)鏈這一概念的一個很重要的意義就在于集成政務(wù)業(yè)務(wù)流程，從而將優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)提供給人民。供應(yīng)鏈理論作為企業(yè)管理理論引入電子政務(wù)必須依賴于相應(yīng)的路徑。本文主要從理論基礎(chǔ)、政策導(dǎo)向以及技術(shù)實現(xiàn)等三個維度探討將供應(yīng)鏈管理理論引入電子政務(wù)的路徑選擇。

供應(yīng)鏈管理 路徑選擇 電子政務(wù)

一、理論基礎(chǔ)

供應(yīng)鏈理論應(yīng)用于電子政務(wù)的建設(shè)有著較為完善的理論基礎(chǔ)，其理論來源主要源于以下兩個方面。

1、登哈特的新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是建立在對新公共管理理論的批判基礎(chǔ)之上的。具體來說，新公共服務(wù)理論有七項核心主張。

（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵，即政府越來越重要的作用就在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制或駕馭他們。其角色從社會的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。

（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品，追求公共利益，政府必須不僅僅致力于建立集體的共同的公共利益觀念，還要創(chuàng)造共享利益和共同責任。政府的作用將更多地體現(xiàn)在把人們聚集到和諧公平的社會環(huán)境中，就社會發(fā)展方向的重大問題進行磋商探討，政府還有責任確保經(jīng)由這些程序而產(chǎn)生的解決方案完全符合公正和公平的規(guī)范，確保公共利益居于主導(dǎo)地位。

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性即戰(zhàn)略的思考、民主的行動，即符合公共需要的政策和計劃，通過集體努力和協(xié)作的過程，能夠最有效地、最負責任地得到貫徹執(zhí)行。通過對公民教育方案的參與以及對公民領(lǐng)袖更廣泛的培養(yǎng)，政府可以激發(fā)人們重新恢復(fù)原本應(yīng)有的公民自豪感和公民責任感，而且這種自豪感和責任感會進一步發(fā)展成為在許多層次都會出現(xiàn)的一種更強烈的參與意愿。

（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)。即公共利益源于對共同價值準則的對話協(xié)商，而不是個體自我利益的簡單相加。因此，政府不僅僅要回應(yīng)“顧客”的需求，而且更要關(guān)注建設(shè)政府與公民之間、公民與公民之間的信任與合作關(guān)系。

（5）責任并不是單一的，即政府不應(yīng)當僅僅關(guān)注市場，他們也應(yīng)該關(guān)注法律，關(guān)注社會價值觀、政治行為準則、職業(yè)標準和公民利益。

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。即公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)，如果能在尊重所有人的基礎(chǔ)上通過合作和共同領(lǐng)導(dǎo)的過程來運作，它們最終就更有可能獲得成功。

（7）公民權(quán)和公民服務(wù)比企業(yè)家精神更重，超越企業(yè)家身份，重視公民身份：與視公共資金為己所有的企業(yè)家式行事方式相比，如果公務(wù)員和公民都致力于為社會做出有意義的貢獻，那么公共利益就會得到更好的實現(xiàn)。

2、供應(yīng)鏈管理理論

供應(yīng)鏈管理是近年來在國內(nèi)外逐漸受到重視的一種新的管理理念。供應(yīng)鏈管理主要包括了兩個方面：企業(yè)內(nèi)供應(yīng)鏈管理，與企業(yè)間的供應(yīng)鏈管理。成功實施供應(yīng)鏈管理的前提必須拋棄傳統(tǒng)的管理思想，以系統(tǒng)的觀念考慮問題。具體說來就是要把企業(yè)內(nèi)部以及各個節(jié)點企業(yè)之間的業(yè)務(wù)看作一個整體地動態(tài)地功能過程，逐步形成集成化供應(yīng)鏈管理的思維方法。

供應(yīng)鏈管理主要涉及到四個主要領(lǐng)域：供應(yīng)（Supply）、生產(chǎn)計劃（Schedule Plan）、物流（Logistics）、需求（Demand）。供應(yīng)鏈管理是以同步化、集成化生產(chǎn)計劃為指導(dǎo)，以各種技術(shù)為支持，尤其以Internet/Intranet為依托，圍繞供應(yīng)、生產(chǎn)作業(yè)、物流（主要指制造過程）、滿足需求來實施的。供應(yīng)鏈管理主要包括計劃、合作、控制從供應(yīng)商到用戶的物料（零部件和成品等）和信息。供應(yīng)鏈管理的目標在于提高用戶服務(wù)水平和降低總的交易成本，并且尋求兩個目標之間的平衡（這兩個目標往往有沖突）。

二、政策導(dǎo)向

《國家電子政務(wù)總體框架》的出臺，是我國電子政務(wù)發(fā)展中的一個里程碑事件，不僅清晰地描繪了我國電子政務(wù)總體結(jié)構(gòu)形態(tài)，而且指明了我國電子政務(wù)未來一個階段的價值取向和發(fā)展方向。在總體框架的指引下，電子政務(wù)的服務(wù)、業(yè)務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)標準化和管理體制等各方面的整體性和協(xié)調(diào)性將顯著提高，電子政務(wù)將在科學(xué)發(fā)展的道路上穩(wěn)步前進。

以上相關(guān)政策的出臺是供應(yīng)鏈管理思想引入電子政務(wù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。電子政務(wù)建設(shè)是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革的諸多方面，電子政務(wù)工程要按照統(tǒng)一的總體戰(zhàn)略與規(guī)劃，有步驟、分階段地科學(xué)組織和實施。以上政策的出臺從本質(zhì)上來說就是要求以后的電子政務(wù)必須走上業(yè)務(wù)集成的道路。集成思想集成的含義是指建立統(tǒng)一的指揮中心，立足共性需求，面向綜合管理業(yè)務(wù)，通過統(tǒng)一的信息交換平臺，集中管理數(shù)據(jù)中心、交換中網(wǎng)管中心、安全認證中心和備份中心，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一管理的指揮體系，對各部門外部信息流的橫向交換，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)為，統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)上部門間信息交換的標準（含技術(shù)和信息標準）；統(tǒng)一確立信息文換的動力機制，通過行政的、經(jīng)濟的、法律的各種手段，強化橫向的信息集中和共享，打破部門間相互隔離和封閉的局面。供應(yīng)鏈管理的相關(guān)理論在電子政務(wù)中的應(yīng)用能夠從根本上解決問題。

三、一站式服務(wù)理念

一站式服務(wù)從一般意義上講，是指為了提高效率，在某個指定地點同時完成以往需要多個地點多次完成的服務(wù)。為了方便招商引資，我國很多地方政府都實現(xiàn)了企業(yè)注冊等一系列的一站式服務(wù)。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，一站式服務(wù)也開始電子化，如美國的第一政府、新加坡的電子公民等。一站式服務(wù)是電子政務(wù)中的一個重要應(yīng)用，也是展示電子政務(wù)作用、加強用戶與政府機構(gòu)交互的重要途徑。

一站式服務(wù)應(yīng)以公眾的需求為出發(fā)點，把各政府部門的相關(guān)職能整合在一起，通過統(tǒng)一的入口為公眾提供服務(wù)。然而，在我國的政府信息化建設(shè)過程中，各政府職能部門常常根據(jù)自身的情況與需要，采用不同的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)來建立自己的信息系統(tǒng)，這些跨平臺異構(gòu)系統(tǒng)形成了一個個的信息孤島和業(yè)務(wù)孤島，這就給各個部門的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享增加了很多的困難，也給一站式服務(wù)造成了極大的障礙。

從用戶的角度來看，一站式服務(wù)將政府的公共服務(wù)集成在一起。實現(xiàn)這種功能主要有三種方法。

第一種是首站式服務(wù)，或者是一門式服務(wù)。用戶在當前的統(tǒng)一入口中，可以找到各項服務(wù)的說明和指導(dǎo)，當用戶請求服務(wù)的時候，系統(tǒng)引導(dǎo)客戶連接到相應(yīng)的政府網(wǎng)站上。因為客戶需要到具體的政府部門網(wǎng)站上進行第二站的操作，因此這種服務(wù)方式稱為第一站式服務(wù)或者一門式服務(wù)。這種方式要求客戶可以連接到所有政府部門的網(wǎng)站上，業(yè)務(wù)部門的政務(wù)系統(tǒng)暴露在Internet環(huán)境下，安全性無法進行保證。這種方式開發(fā)簡單，實施方便。

第二種方式是服務(wù)中心方式。政府的各個業(yè)務(wù)部門把自己能夠提供的公共服務(wù)，全部在物理大廳的一站式服務(wù)器上重新進行部署和開發(fā)。當用戶提交服務(wù)請求時，服務(wù)器自動調(diào)用本地的服務(wù)進行處理。在這種方式下，一個政府部門的業(yè)務(wù)會分散到本地的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和服務(wù)中心上，操作時需要在二者之間進行數(shù)據(jù)交換和功能切換；同時由于部分業(yè)務(wù)操作和公眾服務(wù)都由一臺服務(wù)器提供，這會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的安全性降低。服務(wù)中心方式的一站式開發(fā)工作量大，其優(yōu)點是用戶操作方便，響應(yīng)速度快。

第三種方式是真正的一站式服務(wù)。在一個入口節(jié)點，分布式地集成了各個政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的公共服務(wù)，實現(xiàn)跨政府部門的協(xié)作服務(wù)。用戶提交服務(wù)請求后，一站式服務(wù)系統(tǒng)根據(jù)該服務(wù)的定義，分別啟動各個業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用系統(tǒng)過程進行處理。這種方式的優(yōu)點是對于用戶是真正的一站服務(wù)，對于各個業(yè)務(wù)部門，主要仍然在自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中進行操作，保證了操作的方便性以及系統(tǒng)的安全性。

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