職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展初探

○周 蕾 （云南機電職業(yè)技術學院 云南昆明 650203）

職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展初探

○周 蕾 （云南機電職業(yè)技術學院 云南昆明 650203）

職業(yè)養(yǎng)老金，是指由用人單位及其員工，依法自愿建立的補充養(yǎng)老金計劃提供的養(yǎng)老金，是職業(yè)人的主要養(yǎng)老金。職業(yè)養(yǎng)老金是我國多層次養(yǎng)老體系的重要組成部分，同時也是雇主人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項福利制度。本文根據(jù)中國養(yǎng)老制度改革的深入，企業(yè)年金的發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在五省區(qū)試點、推行，提出職業(yè)養(yǎng)老金制度的發(fā)展趨勢，以供業(yè)界參考。

職業(yè)養(yǎng)老 養(yǎng)老體系 支柱 人力資源 福利制度

近十年來，中國人口迅速老齡化，導致中國社會保障制度收支缺口日益加大，面臨著不可持續(xù)的危機。在基本養(yǎng)老保險面臨的人口壓力和財政危機面前，要使員工不因退休而導致收入大幅降低，就必須建立和完善多支柱養(yǎng)老保障體系。為了完善多支柱養(yǎng)老保障體系，國務院從“大社?！钡母拍钌显谏鲜兰o90年代初就確立了三支柱模式，鼓勵企業(yè)年金（職業(yè)養(yǎng)老金的一種）的發(fā)展。隨著中國養(yǎng)老保障體系的完善與發(fā)展，作為養(yǎng)老體系中第二支柱的職業(yè)養(yǎng)老金，其作用與地位將會得到進一步的強化，必將普及到各類職業(yè)人群。

一、職業(yè)養(yǎng)老金的概念及特點

1、職業(yè)養(yǎng)老金的概念

職業(yè)養(yǎng)老金，是指由用人單位及其員工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老金計劃提供的養(yǎng)老金，是職業(yè)人的主要養(yǎng)老金。從宏觀角度看，職業(yè)養(yǎng)老金是我國多層次養(yǎng)老體系的重要組成部分，即員工養(yǎng)老金的第二支柱。從微觀角度看，職業(yè)養(yǎng)老金是單位人力資源管理戰(zhàn)略的重要組成部分，是一項雇主提供的福利制度。不同國家和地區(qū)對職業(yè)養(yǎng)老金有不同的名稱，如在美國有雇主養(yǎng)老金（Employer，sPension），歐洲有職業(yè)養(yǎng)老金（Occupational Pension），智利有私人養(yǎng)老金（Private Pension），香港有強積金等。

2、職業(yè)養(yǎng)老金的特點

（1）職業(yè)性。養(yǎng)老金的成員必須是具有職業(yè)和用人單位的在職人員。職業(yè)養(yǎng)老金的職業(yè)性決定了雇主是職業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)起人之一。這是雇主的范疇就不僅僅是企業(yè)，而且還包括了國家機關、事業(yè)單位和社會團體等。同時雇主與員工間存在合法的有效勞動關系。

（2）補充性。根據(jù)職業(yè)養(yǎng)老金的定義可知，職業(yè)養(yǎng)老金是國家基本養(yǎng)老金的補充。因此只有事先參加了國家基本養(yǎng)老金計劃的雇主和員工，才能建立和參加職業(yè)養(yǎng)老金計劃。換句話說，參加基本養(yǎng)老保險是實施職業(yè)養(yǎng)老金的前提條件，職業(yè)養(yǎng)老金的補充性，體現(xiàn)在其能為職業(yè)人提供退休后第二份養(yǎng)老金。

（3）自愿性（有可能強制）。在我國目前實施的企業(yè)年金制度（職業(yè)養(yǎng)老金的一種），還是自愿性質(zhì)的。但隨著我國基本養(yǎng)老制度向著“廣覆蓋、低水平、大統(tǒng)一”的原則進行改革，國家公務員及事業(yè)機關單位員工的基本養(yǎng)老金水平將會有所下降，職業(yè)養(yǎng)老金的補充作用將會被強化，職業(yè)養(yǎng)老金也有可能成為強制性的養(yǎng)老金計劃。

（4）法制性。目前我國企業(yè)年金計劃主要是依照2004年5月正式實施《企業(yè)年金試行辦法》與《企業(yè)年金基金管理試行辦法》。這兩個辦法法律效力低，并不完全適合職業(yè)養(yǎng)老金的規(guī)范與管理。職業(yè)養(yǎng)老金關系到每一個職業(yè)者的切身利益，因此必須依法建立和運行。根據(jù)2010年3月兩會發(fā)布的信息，我國的《社會保險法》已進入到三審階段。以楊燕綏教授為首的清華養(yǎng)老金工作室《職業(yè)養(yǎng)老金實務與立法》研究成果的公布，標志著我國職業(yè)養(yǎng)老金立法已進入了初期啟動階段。

二、職業(yè)養(yǎng)老金的作用

職業(yè)養(yǎng)老金具有宏觀與微觀兩方面的作用。從宏觀角度看，職業(yè)養(yǎng)老金是我國多層次養(yǎng)老體系的重要組成部分，在完善多支柱養(yǎng)老保障體系、促進社會公平和諧、增強雇主和個人在養(yǎng)老保障中的責任起著重要作用。

首先，職業(yè)養(yǎng)老金對完善我國多支柱養(yǎng)老保障體系，促進我國社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。職業(yè)養(yǎng)老金是健全中國社會保障體制的一個重要支柱，在構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系中具有重要的戰(zhàn)略地位。

其次，職業(yè)養(yǎng)老金在縮小不同職業(yè)退休收入差距，促進社會公平和諧有著不可替代的作用。通過職業(yè)養(yǎng)老金制度可以來縮小不同職業(yè)退休后的收入差距，提高相關退休人員的生活水平，這有助于維護社會公平，促進社會和諧。

最后，增強雇主與雇員在社會保障體系中的責任。目前我國正處于一個意義重大的社會經(jīng)濟轉型期，社會保障體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉向基金積累制，社會養(yǎng)老意識也從國家和單位負擔形式轉向社會、個人共同負擔的形態(tài)轉變。多支柱養(yǎng)老保障模式的出現(xiàn)是社會保障發(fā)展過程中公平與效率平衡的結果，更是體現(xiàn)出一種新的養(yǎng)老保障文化。這種保障文化倡導國家責任、雇主責任和個人責任的協(xié)調(diào)。在這種多支柱養(yǎng)老保障體制下，國家只承擔最低的生產(chǎn)保障，維護社會的公平；雇主提供相應的補充養(yǎng)老福利制度，承擔有限的社會責任；個人必須建立自我養(yǎng)老的責任意識，對自己的行為負責。職業(yè)養(yǎng)老金制度的建立將調(diào)動政府、雇主與個人三方面的積極性，并有利于激發(fā)和增加雇主與個人在養(yǎng)老方面的責任感。

三、我國職業(yè)養(yǎng)老金的規(guī)范發(fā)展及未來趨勢

1、補充養(yǎng)老金制度的規(guī)范與發(fā)展——職業(yè)養(yǎng)老金初現(xiàn)端倪

職業(yè)養(yǎng)老金的雛形，是以企業(yè)補充養(yǎng)老制度的形式出現(xiàn)的。1991年國務院頒布的《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度改革的決定》（國發(fā)[1991]33號），首次提出了“國家提倡、鼓勵企業(yè)實施補充養(yǎng)老保險”。此后1994年全國人大通過的《中華人民共和國勞動法》也有明確規(guī)定。1995年勞動部又根據(jù)上述規(guī)定，制定并下發(fā)了《關于建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的意見》，明確和規(guī)范了有關政策，對企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險的基本條件、決策程序、資金來源、管理辦法等提出了指導性意見，形成了我國補充養(yǎng)老保險的基本政策框架，從而極大地推動了這項制度在全國各地的發(fā)展。

1997年7月國務院發(fā)布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號文件）再次強調(diào)各地和有關部門要在國家政策指導下，大力發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保障，并將此項工作確定為“勞動和社會保障部”的職能之一。1998年，國務院辦公廳制定補充養(yǎng)老保險政策和承辦機構資格的認定標準并對補充養(yǎng)老基金實施監(jiān)督。

從1991年開始到2000年底，這個階段被稱為企業(yè)補充養(yǎng)老保險，這是我國企業(yè)年金的探索階段，職業(yè)養(yǎng)老金以企業(yè)補充養(yǎng)老保險的形式初現(xiàn)端倪。

2、企業(yè)年金的試點與推廣——職業(yè)養(yǎng)老金逐漸進入視野

企業(yè)年金（Enterprise Pension），即企業(yè)為員工辦理的補充養(yǎng)老保險，其本質(zhì)就是職業(yè)養(yǎng)老金的一種類型，其中英文Pension翻譯成中文即是“養(yǎng)老金”之意。2000年底，國務院在42號文件《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中，將企業(yè)補充養(yǎng)老保險正式更名為“企業(yè)年金”，并指出“有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營管理。企業(yè)年金實行完全積累，采用個人賬戶進行管理，費用由企業(yè)和職工個人繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支”。將我國企業(yè)年金定位為實行以參保人個人賬戶為基本形式，基金積累制的繳費確定型企業(yè)年金制度。2001年，國務院國發(fā)79號文規(guī)定，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。2005年8月1日，中華人民共和國勞動和社會保障部發(fā)布了第5號通告，通告中公布了第一批認定的37家企業(yè)年金基金管理機構。第一批企業(yè)年金基金管理機構的公布，標志著我國正式啟動年金市場。2007年11月19日，由于我國企業(yè)年金市場不斷發(fā)展，市場需求不斷擴大。中華人民共和國勞動和社會保障部發(fā)布通告，正式公布第二批24家企業(yè)年金基金管理機構名單。由此可見，我國的企業(yè)年金市場隨著國家的社會發(fā)展、經(jīng)濟繁榮和養(yǎng)老保障政策的調(diào)整，將進入到快速發(fā)展的階段，并將成為全球最大的養(yǎng)老金管理市場之一。隨著企業(yè)年金制度的普及推廣，人們逐漸認識到補充養(yǎng)老的重要性，職業(yè)養(yǎng)老金逐漸進入人們的視野。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革、社會保險法與職業(yè)養(yǎng)老金法立法——職業(yè)養(yǎng)老金漸行漸近

2009年2月29日溫總理主持召開國務院常務會議，通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》。確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。2009年12月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)制度。職業(yè)年金制度的提出，更加進一步完善職業(yè)養(yǎng)老金的內(nèi)涵。

2010年注定是中國養(yǎng)老制度改革重要的一年，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》從1月1日起施行。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關系可在跨省就業(yè)時隨同轉移。養(yǎng)老保險轉移接續(xù)，對于保障社會公平和促進就業(yè)，意義重大?！掇k法》規(guī)定，“個人賬戶儲存額全額轉移，單位繳費部分轉移”。我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實行“統(tǒng)賬結合”的方式，其中，統(tǒng)籌賬戶全部來源于企業(yè)繳費，用于當期退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的財務制度，體現(xiàn)的是代際之間的互助關系；而個人賬戶全部來源于個人繳費，用于本人退休時養(yǎng)老金的發(fā)放，實行完全積累的財務制度，體現(xiàn)個人對自己養(yǎng)老責任的分擔。2009年5月楊燕綏教授為首的清華養(yǎng)老金工作室《職業(yè)養(yǎng)老金實務與立法》研究成果的公布，2010年3月的兩會上《社會保險法》進入到三審階段。標志著我國職業(yè)養(yǎng)老金立法已進入了初期啟動階段，職業(yè)養(yǎng)老金對每一位公民來說，漸行漸近。

四、結論與建議

從2000年底至2010年初，作為職業(yè)養(yǎng)老金的一個類型——企業(yè)年金得到了快速健康的發(fā)展，但僅僅是涉及到企業(yè)，而公務員和事業(yè)單位等公共部門沒有覆蓋進來。隨著社會發(fā)展，中國社會保障體系的不斷完善，職業(yè)補充養(yǎng)老保險的建立與發(fā)展是大勢所趨，目前個別省市地區(qū)正在醞釀為公務員和事業(yè)單位建立補充養(yǎng)老計劃，甚至個別地方和單位已先行一步。例如2006年5月，蘭州理工大學技術工程學院與招商銀行蘭州分行簽訂了企業(yè)年金基金托管合同，首次在高校領域建立了形勢新穎的補充養(yǎng)老保險。隨著2009年職業(yè)年金制度在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點，必將加快職業(yè)養(yǎng)老金立法與建設的步伐。有理由相信，職業(yè)養(yǎng)老金在不遠的將來，必將普及到各類職業(yè)人群中，為建設文明社會、和諧社會產(chǎn)生積極而深遠的作用。

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