對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的思考

于海波，石寶臣

（大慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

對(duì)國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度的思考

于海波，石寶臣

（大慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

中央對(duì)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度十分重視。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，貫徹執(zhí)行好“三重一大”決策制度，對(duì)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的作用。各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻理解“三重一大”決策制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展的需要，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的需要，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要；要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)；要清楚決策范圍、決策形式、決策程序和規(guī)則；要加強(qiáng)民主決策體制機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建確保民主決策的工作格局，抓好決策制度執(zhí)行的監(jiān)督考核。這樣，才能貫徹執(zhí)行好“三重一大”決策制度，保證企業(yè)健康和諧發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)；“三重一大”決策制度；思考

近年來(lái)，黨中央對(duì)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度十分重視。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》中明確規(guī)定，“凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用(簡(jiǎn)稱‘三重一大’)，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷”。十六屆、十七屆中紀(jì)委全會(huì)對(duì)“三重一大”制度又進(jìn)行了重申，相繼提出了明確具體的要求和實(shí)施辦法。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其每一項(xiàng)重大決策，都關(guān)乎到企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關(guān)乎到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就要求國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員、決策層面，要提高對(duì)“三重一大”決策制度的認(rèn)識(shí)和理解，并結(jié)合實(shí)際帶頭貫徹執(zhí)行。

一、深刻理解“三個(gè)需要”，提高思想認(rèn)識(shí)，明確實(shí)施意義

一是貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)和諧發(fā)展的需要

當(dāng)前，企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，特別是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展更是壓力重重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，生產(chǎn)成本逐年提高，員工素質(zhì)亟待加強(qiáng)等不利因素制約著企業(yè)的發(fā)展?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)作為國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中重要的內(nèi)容，其決策內(nèi)容、決策程序、決策監(jiān)督的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化應(yīng)受到高度重視。這對(duì)我們企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員科學(xué)民主決策的水平要求更高了，促使領(lǐng)導(dǎo)人員要不斷增強(qiáng)民主決策意識(shí)、依法辦事意識(shí)，通過(guò)健全的制度機(jī)制，充分反映、體現(xiàn)廣大干部群眾的意見(jiàn)和愿望，從而保證決策的正確性，使企業(yè)既按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，走上健康有序的發(fā)展軌道。

二是貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的需要

《黨章》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。企業(yè)各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)到，黨委參與企業(yè)“三重一大”決策，是保證黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行的必然要求，是企業(yè)各級(jí)黨組織加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、發(fā)揮黨委政治核心作用和保持黨組織先進(jìn)性的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)有著十分重要的作用。

三是貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的需要

中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，首次將“三重一大”作為“監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況”的具體內(nèi)容，納入到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)之中。2009年，中央下發(fā)的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》明確規(guī)定，“三重一大”事項(xiàng)決策制度適用于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)所有領(lǐng)導(dǎo)人員。這些規(guī)定將“三重一大”決策制度列入其中，目的就是為了將“三重一大”集體決策的要求固化為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從業(yè)制度，使“三重一大”規(guī)定不僅適用企業(yè)黨組織和黨員干部，而且適用于企業(yè)所有領(lǐng)導(dǎo)人員，進(jìn)一步開(kāi)拓了“三重一大”決策制度實(shí)踐的新境界，體現(xiàn)了其對(duì)源頭防腐的重要作用。

二、牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”，強(qiáng)化自身素質(zhì)，帶頭自覺(jué)實(shí)踐

一是要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)

企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，特別是班子成員是企業(yè)攻堅(jiān)克難的“領(lǐng)頭雁”，改革發(fā)展的決策人。因此，作為企業(yè)的決策者要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，時(shí)刻牢記職工群眾的重托，一言一行都要為企業(yè)負(fù)責(zé)，一舉一動(dòng)要為群眾著想，正確處理集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé)任，善于謀大事、抓大事、成大事，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，化解矛盾，徹底消除遇到問(wèn)題繞著走，遇到矛盾往上交，遇到任務(wù)“踢皮球”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。

二是要牢固樹(shù)立民主意識(shí)

企業(yè)作為以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，總經(jīng)理在企業(yè)中位于核心位置，掌握著人、財(cái)、物的決定權(quán)，“三重一大”決策制度是否能夠推進(jìn)，“一把手”民主意識(shí)起著決定作用。作為企業(yè)的“一把手”要牢固樹(shù)立民主意識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，不要獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，做到集思廣益，廣開(kāi)言路，認(rèn)真聽(tīng)取其他成員的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)其他成員參與企業(yè)管理的積極性和主動(dòng)性；班子其他成員要本著為企業(yè)負(fù)責(zé)、為職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，敢于發(fā)表不同意見(jiàn)和建議，主動(dòng)參與企業(yè)決策，做好參謀和助手。

三是要牢固樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)

“三重一大”決策制度作為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要制度，其規(guī)定的決策范圍和決策內(nèi)容都是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，通過(guò)推行“三重一大”決策制度，有利于做到互相監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范用權(quán)。作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員特別是“一把手”，要牢固樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)班子成員的監(jiān)督，要把監(jiān)督當(dāng)成是一種愛(ài)護(hù)、一種負(fù)責(zé)，敢于接受監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督。

三、必須做到“三個(gè)清楚”，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高決策實(shí)效

一是決策范圍要清楚

抓好“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)，首先必須對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的界定要有十分清楚的認(rèn)識(shí)。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要通過(guò)深入學(xué)習(xí)有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)真研讀規(guī)定要求，把握制度精神實(shí)質(zhì)，對(duì)“三重一大”決策中提及的重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的適用范圍，有清楚深刻的理解，進(jìn)一步澄清原來(lái)在思想中的一些模糊認(rèn)識(shí)。如多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、資產(chǎn)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算及業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等事項(xiàng)屬于重大事項(xiàng)比較清楚，但對(duì)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等企業(yè)黨建工作是否納入重大事項(xiàng)還比較模糊，這就要通過(guò)學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步深刻理解決策的適用范圍，澄清模糊認(rèn)識(shí)，抓好貫徹執(zhí)行。

二是決策形式要清楚

采取什么形式進(jìn)行決策，是貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的基礎(chǔ)。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)對(duì)制度中提及的集體決策形式和表決形式的理解認(rèn)識(shí)，注重在實(shí)際工作中貫徹執(zhí)行，采取有效方式，充分體現(xiàn)班子每名成員的意見(jiàn)。如企業(yè)的黨委會(huì)或由黨委書(shū)記主持召開(kāi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)，主要研究討論公司黨建和思想政治工作中的重要決定和重要工作部署，維護(hù)穩(wěn)定工作安排及重要人事任免等事項(xiàng)；總經(jīng)理辦公會(huì)或由總經(jīng)理主持召開(kāi)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)，主要研究討論企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策、資產(chǎn)管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中涉及的一些重大事項(xiàng)。同時(shí)根據(jù)會(huì)議研究的不同事項(xiàng)，確定與會(huì)人員、相關(guān)部門(mén)及范圍，并尊重其發(fā)表的意見(jiàn)和建議，確保會(huì)議研究決策的問(wèn)題真正做到科學(xué)民主。

三是決策程序和規(guī)則要清楚

通過(guò)什么樣的程序進(jìn)行決策，是“三重一大”事項(xiàng)做到科學(xué)民主決策的重要保證。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步明晰集體決策的工作程序，對(duì)制度中規(guī)定的準(zhǔn)備材料、通知與會(huì)、充分討論、會(huì)議決定及備案?jìng)洳榈葲Q策程序，進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，從而有效保證決策的科學(xué)性，體現(xiàn)班子成員的意見(jiàn)。堅(jiān)持做到材料準(zhǔn)備不充分不上會(huì)、主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不統(tǒng)一不討論、會(huì)上議題討論不深入不決策，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)在決策之后，形成紀(jì)要或文件等書(shū)面材料，用以存檔備查，進(jìn)一步增強(qiáng)與會(huì)人員的責(zé)任意識(shí)。

四、扎實(shí)做好“三項(xiàng)工作”，營(yíng)造良好氛圍，推進(jìn)決策實(shí)施

一是要加強(qiáng)民主決策體制機(jī)制的建設(shè)

要把“三重一大”決策制度真正落到實(shí)處，體現(xiàn)其權(quán)威性和約束力，企業(yè)必須在教育、考核、監(jiān)督和管理等方面制定相應(yīng)的互控制度。

在班子配置和建設(shè)方面，探索建立有利于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等制度要求，并圍繞財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和人事權(quán)等“四權(quán)”，健全《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會(huì)制度》等制度，建立科學(xué)有效的決策制度體系，將監(jiān)督工作融入企業(yè)管理，著力完善企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)要建立完善決策失誤追究制度，保證決策失誤后能找到責(zé)任人，通過(guò)對(duì)決策責(zé)任人的問(wèn)責(zé)追究，增強(qiáng)決策人在決策時(shí)的責(zé)任感，減少和避免失誤。

二是要構(gòu)建確保民主決策的工作格局

要真正使“三重一大”決策制度落到實(shí)處，必須在企業(yè)中努力構(gòu)建推行民主決策的工作格局，大力營(yíng)造貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的濃厚氛圍，形成民主決策的良好風(fēng)氣。要通過(guò)強(qiáng)化黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)再教育，加強(qiáng)企業(yè)核心價(jià)值觀建設(shè)，依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、會(huì)議等宣傳平臺(tái)，大力營(yíng)造濃郁的民主氛圍，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的決策意識(shí)；堅(jiān)持推行廠務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)職工代表大會(huì)制度，有力地保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重將科學(xué)民主決策意識(shí)的培養(yǎng)，并貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，使各級(jí)具有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真履行科學(xué)民主決策的職責(zé)。同時(shí)結(jié)合懲防體系建設(shè)，將“三重一大”具體任務(wù)分解到有關(guān)部門(mén)，使“三重一大”決策制度的貫徹執(zhí)行不僅僅局限于企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層面，而且滲透到管理的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成齊抓共管，綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)的格局。

三是要抓好決策制度執(zhí)行的監(jiān)督考核

制度的效用在于執(zhí)行力，一個(gè)好的制度如果不落實(shí)，就等于一紙空文。因此，企業(yè)各級(jí)黨政班子要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，抓好推進(jìn)執(zhí)行，讓決策制度落實(shí)，讓執(zhí)行責(zé)任落地，真正為企業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

一要堅(jiān)持把落實(shí)“三重一大”決策制度作為領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要內(nèi)容列入到干部教育管理之中，納入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理考核評(píng)價(jià)之中，并與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。

二要堅(jiān)持把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況做為懲防體系建設(shè)的重要工作加入落實(shí)，組織有關(guān)人員定期對(duì)其落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推進(jìn)制度的規(guī)范運(yùn)行。

三要堅(jiān)持對(duì)“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)追究，對(duì)執(zhí)行制度不到位，未按程序辦事，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或惡劣影響的，堅(jiān)決依紀(jì)依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行“三重一大”決策制度的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)決策制度的有效落實(shí)。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

F270.7

A

1002-2341(2010)04-0074-03

2010-06-12

于海波（1972-），男，黑龍江大慶人，政工師，從事黨建理論研究。