建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)保障職能

黃淑芳

（大慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察服務(wù)保障職能

黃淑芳

（大慶鉆探工程公司紀(jì)委監(jiān)察處，黑龍江 大慶 163453）

新形勢(shì)下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，建立發(fā)揮教育、保護(hù)、監(jiān)督、懲處等職能作用的長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展提供有序有力有效的服務(wù)和保證。

紀(jì)檢監(jiān)察工作；突出重點(diǎn)；長(zhǎng)效機(jī)制

紀(jì)檢監(jiān)察工作是黨建工作的重要組成部分。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作既是鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要，又是確保改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行的需要。那么，在新的形勢(shì)下，怎樣才能有效地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的教育、保護(hù)、監(jiān)督和懲處職能呢？

實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，建立有利于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能作用的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使紀(jì)檢監(jiān)察工作更好的服務(wù)于中心服務(wù)大局。

大慶鉆探工程公司是中石油在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)綜合性國(guó)際能源公司建設(shè)進(jìn)程中，于2008年3月由大慶、吉林兩個(gè)油田的鉆探力量，重組整合的石油工程技術(shù)服務(wù)公司。公司現(xiàn)有員工44572人。兩年來(lái)，公司黨委和公司帶領(lǐng)廣大員工，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞保證大慶油田4000萬(wàn)噸持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、保證吉林油田增儲(chǔ)上產(chǎn)，來(lái)謀劃和開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)起步，高水平運(yùn)行。

公司黨委和公司從加強(qiáng)黨建和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，使紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用得到了充分有效的發(fā)揮。

一、以思想道德教育為重點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制

思想是行為的先導(dǎo)，道德是行為的規(guī)范。關(guān)口前移、防微杜漸、超前警示，重點(diǎn)在于筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德防線。為此，大慶鉆探公司黨委結(jié)合實(shí)際，積極探索，形成了一套重點(diǎn)突出，行之有效的加強(qiáng)黨員干部思想道德教育的方法。

一是豐富內(nèi)容，增強(qiáng)感染力

公司黨委以理想信念、先進(jìn)性建設(shè)、黨紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容，詳細(xì)制定了黨組織“三會(huì)一課”和各級(jí)班子理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，并嚴(yán)格進(jìn)行考核檢查。為豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，累計(jì)編發(fā)以崇廉敬廉、警示教育為主要內(nèi)容的專題教育資料《鉆探鏡鑒》8期600多冊(cè)，組織4000多名（次）科級(jí)以上干部和重要崗位人員參觀警示教育圖片展、3000多名（次）重要崗位人員參觀大慶監(jiān)獄；組織兩級(jí)機(jī)關(guān)600多名工作人員聽(tīng)取預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，8000多名黨員干部進(jìn)行法紀(jì)知識(shí)答題。通過(guò)開(kāi)展這些活動(dòng)，廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部講操守、講品行、講法紀(jì)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二是活化載體，提升感召力

公司黨委注重利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、選樹(shù)典型、征集故事、舉辦征文等載體和活動(dòng)，開(kāi)展法律法規(guī)、廉潔典型的宣傳教育。編輯了由公司100名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進(jìn)事跡匯集成冊(cè)的《鉆探清風(fēng)》故事集，為激勵(lì)廣大干部忠于職守、廉潔敬業(yè)起到了示范作用。

三是創(chuàng)新形式，增進(jìn)滲透力

公司黨委將《企業(yè)如何落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的探索》確立為研究課題，深入探討新形勢(shì)下黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的方式和途徑。公司紀(jì)委從分析研究領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔心理品質(zhì)入手，結(jié)合其趨同意識(shí)、規(guī)避意識(shí)等心理特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育形式，先后為全公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部印發(fā)廉潔自律警示卡9000多張、廉潔自律臺(tái)歷8000多本、“兩節(jié)”廉潔自律提示卡3600多張。生動(dòng)活潑、形式多樣、寓教于樂(lè)的宣教活動(dòng)，促進(jìn)了廣大黨員干部自律行為的養(yǎng)成，目前，“追求健康生活，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，樹(shù)立廉潔品格，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)，永葆鉆探本色”已成為公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部追求的時(shí)尚。

二、以健全完善制度為重點(diǎn)，構(gòu)建防范機(jī)制

制度具有全局性、根本性和制約性，是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán)行為的治本性措施。大慶鉆探公司黨委緊密結(jié)合實(shí)際，逐步完善程序嚴(yán)密、規(guī)范科學(xué)的制度體系，初步構(gòu)建了按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的防范機(jī)制。

一是規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為，把好民主決策關(guān)

公司自上而下建立完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會(huì)議制度》、《領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》等制度，凡涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的“三重一大”事項(xiàng)，都嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序進(jìn)行決策，確保了決策科學(xué)化、民主化。

二是規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作行為，把好資金使用管理關(guān)

依據(jù)上級(jí)的有關(guān)制度措施，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，成立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，建立完善了財(cái)務(wù)管理辦法、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理辦法、資金使用審批制度等一整套制度，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。

三是規(guī)范選人用人行為，把好干部任用關(guān)

依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》等相關(guān)要求，公司黨委制定出臺(tái)了干部選拔任用的一系列文件，對(duì)干部選拔實(shí)行組織考核、集體研究、公示上崗等程序，有效地防止了用人上的不正之風(fēng)。在干部管理方面，建立激勵(lì)和保障機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。在干部考核評(píng)價(jià)上，建立完善了《民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度》，全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。

四是規(guī)范工程維修和物資采購(gòu)行為，把好準(zhǔn)入關(guān)

公司制定完善了工程維修管理辦法、物資管理制度，公司及所屬各單位的工程建設(shè)維修項(xiàng)目和物資采購(gòu)項(xiàng)目全部實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。

三、以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)控機(jī)制

監(jiān)督既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行他律的重要手段，也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行糾偏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞關(guān)系企業(yè)發(fā)展、關(guān)系員工切身利益和容易發(fā)生不廉潔問(wèn)題的事項(xiàng)、部位和環(huán)節(jié)，公司黨委努力在強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制上下功夫。

一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督

公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子把加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與建立《懲防體系》同步推進(jìn)落實(shí)，健全完善了“大慶鉆探經(jīng)營(yíng)監(jiān)控體系”，細(xì)化了重大經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)劃計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理及合同管理等項(xiàng)工作的程序和要求。同時(shí)實(shí)施“四個(gè)重點(diǎn)”監(jiān)督，即：重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)督，主要抓好各級(jí)黨政“一把手”和重要崗位人員的監(jiān)督。兩年來(lái)，公司及所屬單位黨委紀(jì)委共對(duì)100多人進(jìn)行了廉政談話，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部均在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行了述職述廉，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員4000余人作出了公開(kāi)的廉潔從業(yè)書(shū)面承諾，公司及各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部建立了廉政檔案；重點(diǎn)工作重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象的部位、崗位和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督；重點(diǎn)時(shí)刻重點(diǎn)監(jiān)督，每逢法定節(jié)假日及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，提出廉潔要求；重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)監(jiān)督，管好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的“生活圈”和“交際圈”，防止進(jìn)入不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所。

二是整合資源，強(qiáng)化對(duì)員工關(guān)心關(guān)注問(wèn)題的監(jiān)督

公司兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)、工會(huì)等部門(mén)通力合作，相互配合，形成實(shí)施有效監(jiān)督的整體合力，有效地維護(hù)了企業(yè)和員工的利益。公司黨委注重發(fā)揮工會(huì)組織民主監(jiān)督的作用，加大廠務(wù)公開(kāi)力度，嚴(yán)格執(zhí)行廠務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)多項(xiàng)企業(yè)管理中的焦點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了公開(kāi)公示。堅(jiān)持對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行離任和任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)基建維修、合同、經(jīng)營(yíng)考核及海外市場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為起到了重要作用。去年下半年，公司為適應(yīng)扁平化管理的需要，在各基層隊(duì)設(shè)立了黨風(fēng)監(jiān)督員和黨風(fēng)監(jiān)督小組，隨時(shí)監(jiān)督基層隊(duì)的獎(jiǎng)金發(fā)放、材料消耗、食堂賬目等敏感事項(xiàng)，進(jìn)一步提升了監(jiān)督能力和管理水平。

三是結(jié)合實(shí)際，及時(shí)對(duì)容易引發(fā)和滋生問(wèn)題的事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督

公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子注重發(fā)揮效能監(jiān)察工作的作用，建立健全效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制，相繼開(kāi)展了物資采購(gòu)招投標(biāo)、工程建設(shè)維修、商業(yè)保險(xiǎn)投保、不良資產(chǎn)及自用資源管理等項(xiàng)目的效能監(jiān)察，并逐步從事后監(jiān)察延伸到事前和事中監(jiān)察。兩年來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各類專項(xiàng)監(jiān)察共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題80多個(gè)，健全完善規(guī)章制度30多個(gè)，共為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失900多萬(wàn)元。

四、以嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)建懲戒機(jī)制

查辦案件是維護(hù)黨的紀(jì)律嚴(yán)肅性的重要手段。大慶鉆探公司黨委通過(guò)加大查辦案件力度，既發(fā)揮震懾作用，又發(fā)揮治本功能，有效遏制了違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

一是主動(dòng)出擊，拓展案源線索

堅(jiān)持把信訪舉報(bào)作為案件來(lái)源的主渠道，認(rèn)真梳理篩選舉報(bào)信件；注重把握工作的主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)等案為主動(dòng)查找，組織力量深入到案件易發(fā)多發(fā)部位和經(jīng)營(yíng)管理薄弱的地方查找案件線索；注重從日常專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)案件線索；積極與司法部門(mén)溝通聯(lián)系收集案件線索，增強(qiáng)了案件來(lái)源的多樣性，避免了案件線索的流失。同時(shí)對(duì)信訪案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)格按照黨紀(jì)條規(guī)要求，對(duì)違紀(jì)違規(guī)給予相應(yīng)的處理，有效維護(hù)了企業(yè)的利益和員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

二是注重實(shí)效，加大查處力度

公司黨委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)的處理態(tài)度鮮明，決不姑息。兩年來(lái)，共剖析案例18個(gè)，開(kāi)展現(xiàn)身說(shuō)法30場(chǎng)次，使查辦案件的警示和震懾作用得到了較好發(fā)揮。

三是把握政策，發(fā)揮治本功能

公司黨委嚴(yán)格把握政策，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，懲教結(jié)合，努力從機(jī)制、體制、制度及管理等方面研究發(fā)案原因，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗。去年上半年，公司紀(jì)委監(jiān)察處針對(duì)信訪反映的鉆井隊(duì)重晶石粉流失的問(wèn)題，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和綜合調(diào)研，及時(shí)提出了加強(qiáng)管理建議，對(duì)控制成本起到了積極作用。

五、以強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)為重點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制

大慶鉆探公司黨委把貫徹落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，作為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要措施來(lái)抓，促進(jìn)了黨風(fēng)建設(shè)水平的不斷提高。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)落實(shí)責(zé)任

按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公司黨委組織修訂了“黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)施辦法”、“黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法”等，組織各級(jí)黨委層層簽訂黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任書(shū)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

二是細(xì)化責(zé)任分解，提升責(zé)任意識(shí)

隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扁平化管理的深入推進(jìn)，公司的組織結(jié)構(gòu)、管理層次發(fā)生了較大的變化，各單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)較大、職能重新調(diào)整的情況，重新修訂了黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，細(xì)化了責(zé)任內(nèi)容，增強(qiáng)了“一把手”抓黨風(fēng)、抓管理、抓安全、抓效益，促廉潔、促和諧、促穩(wěn)定、促發(fā)展的責(zé)任感和使命感，使黨風(fēng)建設(shè)真正成為“一把手”工程。

三是加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究

公司及所屬單位按照黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，一旦發(fā)生管理不善、查糾不力、疏于教育等責(zé)任行為，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的相應(yīng)責(zé)任，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。

〔責(zé)任編輯：王樂(lè)群〕

D262.6

A

1002-2341(2010)04-0046-03

2010-07-05

黃淑芳（1966-），女，黑龍江雙鴨山人，綜合科副科長(zhǎng)、政工師，從事黨風(fēng)建設(shè)研究。