江蘇省吳江市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的績(jī)效分析

陳曉玲

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230030)

［關(guān)注三農(nóng)］

江蘇省吳江市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的績(jī)效分析

陳曉玲

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥 230030)

江蘇省的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)取得了成效，在很大程度上促進(jìn)了三農(nóng)的發(fā)展，但這一政策也存在著一些缺陷。以吳江市為例，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技和教育補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)政策。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行績(jī)效分析，認(rèn)為完善現(xiàn)有的補(bǔ)貼政策、加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)及建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度是當(dāng)務(wù)之急。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策;吳江;種糧農(nóng)民

江蘇省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于2002年實(shí)施的對(duì)小麥、水稻等農(nóng)作物的良種補(bǔ)貼，之后政府為了提高農(nóng)民收入并保障糧食安全，采取了諸如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等農(nóng)業(yè)政策。吳江市種糧農(nóng)民面對(duì)政府一系列支農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼政策，一方面提高了種糧積極性，另一方面在享受政府優(yōu)惠政策的同時(shí)也面臨著一定的困境。

一、吳江市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容

1.種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策

江蘇省2003年開(kāi)始實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，并按照農(nóng)民的實(shí)際糧食種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)資金中40%來(lái)源于省財(cái)政的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。2009年吳江市統(tǒng)一按小麥實(shí)際種植面積補(bǔ)貼10元/畝，另外還對(duì)水稻產(chǎn)量補(bǔ)貼0.06元/斤，2010年糧食直補(bǔ)政策基本保持不變。

2.農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助政策

2005年國(guó)家設(shè)立了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，以支持農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。吳江市響應(yīng)國(guó)家政策設(shè)立了農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助制度，主要是為了方便農(nóng)民種田而進(jìn)行的搭橋、修路、整理溝渠、平整土地等項(xiàng)目。

3.農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)助

(1)良種補(bǔ)助

2002年江蘇省開(kāi)始實(shí)行對(duì)水稻良種補(bǔ)貼，除了對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼外，還發(fā)放免費(fèi)或低價(jià)種子。2002—2007年江蘇省小麥、水稻采用省級(jí)售價(jià)折扣補(bǔ)貼方式，招標(biāo)采購(gòu)良種，2008年水稻改售價(jià)折扣補(bǔ)貼為現(xiàn)金直接補(bǔ)貼，2009年江蘇省小麥、水稻良種補(bǔ)貼全部統(tǒng)一采用現(xiàn)金直接補(bǔ)貼方式。2010年，吳江市價(jià)格為1.8元/斤的水稻良種農(nóng)戶(hù)只需0.65元/斤，降低了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)良種的支出。

(2)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼

江蘇省從2004年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，近年來(lái)補(bǔ)貼金額不斷增大。2010年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼總體上占各級(jí)財(cái)政比例的30%左右，并把高性能、大馬力農(nóng)機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額提高到12萬(wàn)元。其中，吳江市步進(jìn)式水稻插秧機(jī)補(bǔ)貼0.4萬(wàn)元/臺(tái)，乘座式插秧機(jī)補(bǔ)貼總價(jià)的40%，20馬力以上的拖拉機(jī)補(bǔ)貼總價(jià)的30%，手推式噴霧機(jī)補(bǔ)貼總價(jià)的30%，全喂入收割機(jī)補(bǔ)貼0.54萬(wàn)元/臺(tái)。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

吳江市為保障種糧農(nóng)民生產(chǎn)和生活的穩(wěn)定，使得農(nóng)民種糧不因自然災(zāi)害而影響產(chǎn)量和收入，采取了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。2010年，每畝保險(xiǎn)金額25元，其中農(nóng)戶(hù)支出4元/畝，政府保險(xiǎn)補(bǔ)貼金額占總金額的84%。

5.農(nóng)業(yè)科技和教育補(bǔ)貼

吳江市為提高農(nóng)民種植技術(shù)化和機(jī)械化，定期組織農(nóng)民參加科技培訓(xùn)，并投入資金進(jìn)行測(cè)土配方補(bǔ)助和科技入戶(hù)技術(shù)補(bǔ)貼等。

6.最低收購(gòu)價(jià)政策

吳江市為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)戶(hù)收入，自2004年就實(shí)行了最低收購(gòu)價(jià)政策，其中2009年小麥價(jià)格為0.83元/斤，水稻(粳稻)0.97元/斤;2010年小麥價(jià)格為0.92元/斤。

二、吳江市實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果評(píng)價(jià)

1.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上調(diào)節(jié)了農(nóng)戶(hù)種糧面積，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高

吳江市的糧食產(chǎn)量由2003年的15.50萬(wàn)噸上升至2006年的18.90萬(wàn)噸，增強(qiáng)了地區(qū)性糧食安全，面對(duì)農(nóng)業(yè)耕地不斷減少的狀況，吳江市利用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有效地阻止了耕地減少的現(xiàn)狀，農(nóng)民人均純收入由2005年的8328元增加到2008年的11732元，僅良種補(bǔ)貼一項(xiàng)就對(duì)農(nóng)民1hm2直接補(bǔ)貼120元～150元，促進(jìn)農(nóng)民1hm2增收達(dá)到了750～900元。

2.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展

隨著良種補(bǔ)貼政策的實(shí)施，2009年吳江市良種覆蓋率接近100%，有效地提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)品種的規(guī)?；N植，建成了初具規(guī)模的優(yōu)質(zhì)弱荕小麥、優(yōu)質(zhì)粳稻商品糧生產(chǎn)基地。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施，使2009年江蘇省水稻機(jī)插秧面積突破1100萬(wàn)畝，比2008年增加近300萬(wàn)畝，機(jī)械化種植不僅節(jié)約了勞動(dòng)力，而且機(jī)插秧水稻的平均畝產(chǎn)在550公斤左右，比人工栽插水稻方便管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.糧食最低收購(gòu)價(jià)政策有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性并促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

從2004年起，吳江市最低收購(gòu)價(jià)政策的推出保障了種糧農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，這一政策的實(shí)行避免了“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，同時(shí)也滿(mǎn)足了糧食的供給，保證了糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，使農(nóng)民增產(chǎn)增收效果甚微

2010年吳江市尿素平均價(jià)格1900元/噸，比2004年上漲13%，帶動(dòng)了種糧農(nóng)民生產(chǎn)成本的提高，另外，農(nóng)業(yè)運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)用機(jī)械油料價(jià)格、種子和農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格也不斷地上漲，農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格年年見(jiàn)漲，雇傭勞動(dòng)者成本普遍上升，農(nóng)戶(hù)承包土地的成本呈明顯增加的態(tài)勢(shì)，這與糧食價(jià)格漲幅減緩相比，種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收效果甚微。

5.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式存在不足，補(bǔ)貼額度過(guò)低

吳江市大部分補(bǔ)貼資金發(fā)放給了原土地所有者，而種糧大戶(hù)雖承擔(dān)著350元/畝的土地承包費(fèi)，承擔(dān)著種糧成本不斷上漲的壓力，卻只能享受與水稻產(chǎn)量相關(guān)的0.06元/斤國(guó)家糧食補(bǔ)貼、10元/畝的小麥種糧面積補(bǔ)貼、小額的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼這一小部分的政策優(yōu)惠，而且農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼種類(lèi)遠(yuǎn)低于糧價(jià)、種糧成本波動(dòng)對(duì)其收益的影響。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議

1.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象

要不斷完善現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼政策，新增的補(bǔ)貼資金應(yīng)向種糧大戶(hù)傾斜，實(shí)行對(duì)種糧大戶(hù)按實(shí)際種糧面積進(jìn)行直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)種糧大戶(hù)的積極性，并增加以農(nóng)戶(hù)提供的糧食產(chǎn)量為基礎(chǔ)的直接補(bǔ)貼，這樣才能真正把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金用在增加糧食生產(chǎn)上。

2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度，實(shí)行燃油補(bǔ)貼

吳江市農(nóng)用柴油2004年平均價(jià)格3.6元/公升，2010年已漲至6.29元/公升，農(nóng)藥每畝的施用價(jià)格也從2004年的130元左右，漲至2010年的170元/畝，僅這兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)就給種糧農(nóng)民帶來(lái)了巨大的壓力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼力度已勢(shì)在必行。政府應(yīng)出臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)戶(hù)的燃油補(bǔ)貼政策，最大限度地降低農(nóng)用燃油價(jià)格，這樣不僅可以調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，保障糧食安全，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.適度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，在有限的范圍內(nèi)放開(kāi)糧價(jià)和提高糧價(jià)

適度提高糧價(jià)不僅可以提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，還會(huì)引導(dǎo)資源和生產(chǎn)要素投向糧食生產(chǎn)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，有利于區(qū)域性乃至國(guó)家的糧食安全。

4.探索建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入成本較大，吳江市種糧田地每畝成本在1100元左右，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，而且農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度，解決農(nóng)民信貸資金不足的后顧之憂(yōu)。

［1］將和平，吳楨培．湖南省汨羅市實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策的效果評(píng)價(jià)［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009(11)．

［2］王曉政．安徽省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策面臨的問(wèn)題及采取的對(duì)策［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(23)．

［3］田建民，孟俊杰．我國(guó)現(xiàn)行糧食安全政策績(jī)效分析［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2010(3)．

［4］許才明，姚於康，程金花．江蘇省良種補(bǔ)貼政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)及優(yōu)化建議［J］．江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2010，26(1).

［5］農(nóng)業(yè)部課題組．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］．中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008．

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1002－2880(2010)12－0103－02

(責(zé)任編輯:梁宏偉)