安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題及對策

徐嵐

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030)

［區(qū)域經(jīng)濟(jì)］

安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題及對策

徐嵐

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030)

為了加快我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，國家將中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)定位于安徽皖江城市帶。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵及其動(dòng)因入手，對安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景及其特征以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢和轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出應(yīng)對安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議策略。

皖江城市帶;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵及其動(dòng)因

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論源于美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)的工業(yè)產(chǎn)品生命周期理論和劉易斯的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)部門特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。隨著時(shí)間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動(dòng)逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴(kuò)展開來的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論以不平衡發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)，承認(rèn)區(qū)域間不平衡的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為條件好的地方應(yīng)較快地發(fā)展起來，并通過產(chǎn)業(yè)和要素從高梯度到低梯度的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)條件差的地方發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主張發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)首先加快發(fā)展，然后通過產(chǎn)業(yè)和要素向較發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一理論把經(jīng)濟(jì)效率放在區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)力布局的首位，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，在制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國內(nèi)部或國家間的轉(zhuǎn)移活動(dòng)，是一個(gè)具有時(shí)間和空間維度的動(dòng)態(tài)過程，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成的重要原因，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因

1.利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因

企業(yè)經(jīng)營的最根本目的在于對利潤最大化的追求。哪里有利益，企業(yè)就會關(guān)注哪里;哪里的利益最大，企業(yè)就會奔向哪里，產(chǎn)業(yè)就會轉(zhuǎn)移到哪里。企業(yè)這種堅(jiān)持不懈的追求，不僅著眼于當(dāng)期利益，更著重于長遠(yuǎn)利益。因此，利益驅(qū)動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)因。

2.地區(qū)差異是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀基礎(chǔ)

先天的自然要素稟賦差異導(dǎo)致了要素在地區(qū)間的梯度流動(dòng);后天發(fā)展中的差距，使得一定程度的要素流動(dòng)最終引致了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著市場狹小與生產(chǎn)能力擴(kuò)張之間矛盾的突顯、生產(chǎn)要素成本上升與企業(yè)追求更多利潤之間矛盾的加劇、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與資源環(huán)境瓶頸之間矛盾的上升，無不使產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移成為必然。成為產(chǎn)業(yè)承接地的主要原因正是緣于自身自然資源的良好基礎(chǔ)以及發(fā)展過程中形成的后發(fā)優(yōu)勢。因此，地區(qū)差異是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。

3.技術(shù)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移不僅僅是該產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)、設(shè)備等生產(chǎn)資料的簡單空間移動(dòng)，更為重要的是技術(shù)、管理、觀念等無形資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)移，其中的技術(shù)轉(zhuǎn)移尤為關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)承接地只有把握核心技術(shù)，真正參與到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，才能減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的負(fù)效應(yīng)，增加與發(fā)達(dá)地區(qū)的正相關(guān)，即技術(shù)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.政府介入是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移的重要保證

在現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善的情況下，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移離不開政府政策的有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。在實(shí)踐中，只有運(yùn)用政府的力量，以產(chǎn)業(yè)政策為手段，積極吸引外資，主動(dòng)承接高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能使國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。從某種意義上說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)并非是自由放任的，其本質(zhì)上都滲透著政府的宏觀調(diào)控。因此，政府介入無疑是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)移的重要保證。

二、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較優(yōu)勢及其存在問題

(一)安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢在必行。珠三角、長三角和環(huán)渤海等沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢在減弱，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩;與此同時(shí)廣大中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對比較大。在此背景下，加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)，在這種經(jīng)濟(jì)趨勢的推動(dòng)下，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)順應(yīng)而生。

(二)安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較優(yōu)勢

1.戰(zhàn)略區(qū)位的優(yōu)勢

皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積7.6萬平方公里，人口3058萬人。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)皖江城市帶崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

皖江城市帶是我國人口密集、消費(fèi)需求較大的最靠近東部的中部區(qū)域，以合肥為中心，半徑500公里范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、河南、江西、湖北、山東等省市。皖江城市帶將是拓展國內(nèi)市場、啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)域。

2.豐富的資源

豐富要素資源為皖江城市帶提供了廣闊的發(fā)展空間?；茨鲜菄覂|噸級煤炭生產(chǎn)基地，巢湖是全國五大淡水湖之一，六安霍邱的20億噸鐵礦資源位居華東地區(qū)首位，蕪湖擁有豐富的岸線資源，僅長江深水岸線就有31公里，土地供應(yīng)相對充足，工業(yè)用地價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房租賃成本相對較低。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是成本驅(qū)動(dòng)型，大都是需要大量用工、用水、用地、用電的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。皖江地區(qū)勞動(dòng)力、土地、水利、電力等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足，且價(jià)格低廉，具有綜合成本低的比較優(yōu)勢，對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大的吸引力。

3.良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

目前，皖江城市帶已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，擁有馬鋼、奇瑞、安慶石化、海螺水泥等一批國內(nèi)知名企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合配套能力不斷進(jìn)步。在與長三角經(jīng)濟(jì)圈的長期融合中，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生圈。與此同時(shí)，皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)承接平臺也更趨完善，共擁有4個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，65個(gè)省級開發(fā)區(qū)，每個(gè)縣都有自己的特色工業(yè)園區(qū)，支持政策也日趨完善。尤其隨著合肥、蕪湖自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，其承接國內(nèi)外高技術(shù)項(xiàng)目的優(yōu)勢更加凸顯。

(三)安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

盡管皖江城市帶存在上述諸多比較優(yōu)勢，但在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的雙重影響下，也存在著以下問題:

1.思想不夠解放

安徽皖江城市帶與長三角地區(qū)存在一定的差距。皖江地區(qū)的發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、人才意識、開放意識、市場意識相對于長三角地區(qū)相對滯后。安徽要融入“泛長三角”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就先要解決思想障礙問題，做到各個(gè)方面的思想觀念都要轉(zhuǎn)變。

2.行政壁壘問題嚴(yán)重

泛長三角地區(qū)行政隸屬關(guān)系比較復(fù)雜，受行政區(qū)劃體制的束縛，區(qū)域經(jīng)濟(jì)傳遞的規(guī)模與范圍十分有限，其中的機(jī)制體制對接工作還不完善，錯(cuò)綜復(fù)雜的行政屏障和利益沖突，將直接影響安徽對于發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。

3.高端人才和技術(shù)短缺，自主創(chuàng)新能力缺乏

皖江城市帶雖然勞動(dòng)力豐富，但是結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)不高，多數(shù)缺乏專門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)人員、研發(fā)人員短缺，高技能、高素質(zhì)、替代彈性小的高端人才偏少。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，技術(shù)模仿多于技術(shù)創(chuàng)新，多數(shù)屬于粗加工產(chǎn)業(yè)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，缺乏談判籌碼，往往是被動(dòng)地進(jìn)入轉(zhuǎn)出企業(yè)的生產(chǎn)體系，成為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈當(dāng)中低端模塊的生產(chǎn)者。

4.產(chǎn)業(yè)配套能力不足，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯

皖江城市帶雖然已有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)綜合配套能力難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求，一些轉(zhuǎn)移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料又常常達(dá)不到轉(zhuǎn)移企業(yè)的要求，所需的零配件仍需要到東部沿海地區(qū)或國外采購。產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力仍然較弱，缺乏較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，集聚效益不明顯。特別是在電子信息、軟件、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)方面，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈

三、推動(dòng)安徽皖江城市帶加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

(一)解放思想，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意識

1.增強(qiáng)機(jī)遇意識。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇十分難得，競爭也十分激烈。許多發(fā)展中國家、東部省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、西部省份都對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十分重視。皖江城市帶如果不克服畏首畏尾、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想，不樹立機(jī)不可失、在競爭中求發(fā)展的觀念，不搶抓機(jī)遇，主動(dòng)出擊，就會在新一輪發(fā)展中喪失先機(jī)，陷于非常被動(dòng)的局面。

2.增強(qiáng)服務(wù)意識。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會帶來思想的解放、人才的集聚、開放的擴(kuò)大、改革的深入。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，資金、技術(shù)、品牌、市場等發(fā)展要素都會隨之而來。這就要求皖江城市帶必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全方位為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.增強(qiáng)市場意識。要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變用行政命令來維持經(jīng)濟(jì)秩序和處理經(jīng)濟(jì)矛盾的思維及方法，樹立資源配置以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，用資源換資金、資源換技術(shù)、資源換市場，以企業(yè)為主體，以政府為引導(dǎo)，按價(jià)值規(guī)律辦事的觀念。

4.增強(qiáng)法制意識。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，必須樹立法制觀念，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高依法行政水平，不作違法和不能實(shí)現(xiàn)的承諾。堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)壓法、以言代法的現(xiàn)象，為招商引資創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、有序的社會環(huán)境。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)實(shí)載體

1.優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，在集群內(nèi)大力發(fā)展各種中介組織，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需要的公共技術(shù)平臺、信息交流平臺、市場展示平臺、培訓(xùn)平臺等，逐步完善產(chǎn)業(yè)集群的社會化服務(wù)體系。同時(shí)要發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會等企業(yè)自律組織的作用，使集群內(nèi)各企業(yè)的行為規(guī)范化、自律化，形成誠信的氛圍，在集群內(nèi)開展各種培訓(xùn)、信息咨詢等公共活動(dòng)，提供具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的服務(wù)，幫助集群提升創(chuàng)新能力和競爭力。

2.大力改善配套保障條件，夯實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。皖江城市帶要積極推進(jìn)公路口岸、鐵路口岸、電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)提高電力、供水、通訊等公共設(shè)施的保障能力，實(shí)現(xiàn)城市綜合服務(wù)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效覆蓋。加快推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建快捷高效的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)培育規(guī)?；?、專業(yè)化的物流企業(yè)。

(三)注重引智引技，著力提高自主創(chuàng)新能力

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，皖江城市帶要重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、附加值高、環(huán)保達(dá)標(biāo)、符合節(jié)能減排等要求的項(xiàng)目，鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)一并轉(zhuǎn)移，特別要重視引進(jìn)掌握了高新科技的高端人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，掌握和運(yùn)用核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化先進(jìn)科技成果。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資金應(yīng)重點(diǎn)向高新技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目傾斜。

(四)優(yōu)化資源配置，發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群

中部地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、服務(wù)集成的要求，重視產(chǎn)業(yè)配套以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合，圍繞發(fā)達(dá)地區(qū)欲轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的支柱產(chǎn)業(yè)，合理設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁引進(jìn)高耗能、高污染項(xiàng)目，有效防止生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機(jī)結(jié)合，優(yōu)先承接有帶動(dòng)作用和能延伸產(chǎn)業(yè)鏈、配套能力強(qiáng)、壯大產(chǎn)業(yè)集群的先進(jìn)制造業(yè)。對適宜引入的高新技術(shù)成果，可實(shí)施技術(shù)嫁接，在承接中改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

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1002－2880(2010)12－0057－03

(責(zé)任編輯:陳鴻鵬)