調(diào)整和完善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施的基本思路和對(duì)策建議

吳研

(蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇蘇州 215163)

［貿(mào)易壁壘］

調(diào)整和完善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施的基本思路和對(duì)策建議

吳研

(蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江蘇蘇州 215163)

目前，我國主要采取了邊境保護(hù)措施和國內(nèi)支持措施對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行保護(hù)。在WTO框架下，適度保護(hù)下的自由貿(mào)易戰(zhàn)略是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的新措施，因此，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品邊境保護(hù)措施;充分利用WTO農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)則;將成熟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策和措施法律化。

農(nóng)產(chǎn)品;貿(mào)易保護(hù);世界貿(mào)易組織

一、WTO框架下調(diào)整和完善我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施的基本思路——適度保護(hù)下的自由貿(mào)易戰(zhàn)略

適度保護(hù)下的自由貿(mào)易戰(zhàn)略是指一國政府在保證國內(nèi)市場(chǎng)總體對(duì)外開放的大環(huán)境下，根據(jù)本國的利益和總體發(fā)展目標(biāo)的需要，以促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展為目標(biāo)，以專項(xiàng)法規(guī)的定向約束和管理體系的特別設(shè)計(jì)為手段，以培養(yǎng)國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為目的，在不斷開放國內(nèi)大市場(chǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)特定領(lǐng)域的局部性保護(hù)。

1.我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是貿(mào)易自由化。經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，身在其中的任何一個(gè)國家都不可能回避這個(gè)趨勢(shì)。作為世界貿(mào)易組織的正式成員國，我國自2001年加入世貿(mào)組織以來就積極致力于貿(mào)易自由化的發(fā)展，忠實(shí)履行加入WTO承諾，較大幅度地開放了我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平由加入時(shí)的 23.2%降至 2008年的15.2%，我國已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放度最高的國家之一。實(shí)行對(duì)外開放，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的潮流，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)開展國際分工是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的制定必須基于貿(mào)易自由化這個(gè)前提。

2.農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)狀況和我國特殊的國情要求對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行適度的保護(hù)。第一，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的必要性和重要性。一方面，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)決定了政府對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的必要性。農(nóng)業(yè)是一種自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的交織過程，它既要承擔(dān)著干旱、洪澇、病蟲害等自然風(fēng)險(xiǎn)，又由于生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強(qiáng)、缺乏需求收入彈性和需求價(jià)格彈性的特點(diǎn)容易出現(xiàn)供給短缺或過剩的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需要承擔(dān)很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)多功能性的特點(diǎn)以及在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位決定了政府對(duì)其保護(hù)的重要性。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)，安全、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平和社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的增長有產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。第二，我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)狀況決定了政府必須對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。我國大部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)，并且農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)狀況還在不斷惡化。我國自2004年起首次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，之后一直保持逆差狀態(tài)，并在2008年擴(kuò)大至181.6億美元，說明了我國農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力在不斷下降。因此，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施是增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，助其在激烈的國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的有效途徑。第三，我國的特殊國情要求我們必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。2001年我國提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，要在擁有9億農(nóng)民的國家實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題是個(gè)關(guān)鍵。而促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定的有效途徑之一就是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口和大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。只有通過政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，才能提升我國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，為農(nóng)民增收和最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提供保障。第四，對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)應(yīng)當(dāng)是適度的。我國是世界貿(mào)易組織的成員國，應(yīng)按照WTO農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)則和加入世貿(mào)組織承諾對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行適度的保護(hù)。

3.目前我國實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施與發(fā)達(dá)國家相比存在農(nóng)業(yè)支持水平低的特點(diǎn)，仍存在不少WTO允許的支持空間，因此需要對(duì)目前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行調(diào)整和完善。2004年，美國、歐盟和日本生產(chǎn)者收入中分別有17%、35%和56%的份額來自政策的支持，而我國2002—2004年生產(chǎn)者收入中平均僅有3.7%的份額來自政策的支持。對(duì)農(nóng)業(yè)支持水平低的特點(diǎn)嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的提升。此外，在加入WTO的談判協(xié)議中，確定我國農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”政策的國內(nèi)綜合支持量8.5%。“ ”持可分為針對(duì)具體產(chǎn)品(特定產(chǎn)品)和不針對(duì)具體產(chǎn)品(非特定產(chǎn)品)兩類計(jì)算。我國的特定產(chǎn)品包括大米、玉米、小麥和棉花四種，按這四種產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%計(jì)算，我國的特定產(chǎn)品還有65.12億美元的支持空間。非特定產(chǎn)品是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的其他補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼。1996—1998年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料差價(jià)補(bǔ)貼為33.87億美元，投資補(bǔ)貼為1.56億美元。若按農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值(扣除水產(chǎn)品)的8.5%計(jì)算，我國尚有174.4億美元的支持空間。我國應(yīng)充分利用WTO農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)則調(diào)整和完善我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施以支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，這關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、小康社會(huì)的建立和社會(huì)的穩(wěn)定。

4.對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施適度的貿(mào)易保護(hù)措施是對(duì)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的補(bǔ)充和完善，與WTO規(guī)則并不矛盾。保護(hù)貿(mào)易和自由貿(mào)易并不是完全對(duì)立的兩極，而是對(duì)立的統(tǒng)一。適度保護(hù)是最低限度的保護(hù)，并沒有改變自由貿(mào)易的基礎(chǔ)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制也不會(huì)造成大的扭曲。此外，WTO雖然倡導(dǎo)自由貿(mào)易，但考慮到發(fā)展中成員的特殊情況和需要，允許發(fā)展中國家享有差別與特殊待遇，即發(fā)展中成員方可在一定的范圍和條件下，背離WTO各協(xié)定所規(guī)定的一般權(quán)利和義務(wù)而享有較為優(yōu)惠的特殊待遇，WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》也對(duì)發(fā)展中國家履行減讓義務(wù)、實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾、國內(nèi)支持等方面給予優(yōu)惠的安排。因此，雖然我國由于要履行諸多加入世貿(mào)組織承諾而導(dǎo)致綜合運(yùn)用政策的空間受限，但仍然有實(shí)行適度保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政策余地。

二、對(duì)策建議

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品邊境保護(hù)措施

在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，目前，我國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品名義關(guān)稅率很高，而實(shí)際關(guān)稅率不高。我國應(yīng)在WTO規(guī)則的指導(dǎo)下降低名義關(guān)稅率，適當(dāng)提高部分重要農(nóng)產(chǎn)品的有效關(guān)稅率。在對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施有效保護(hù)的前提下，按照加入世貿(mào)組織承諾逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化非關(guān)稅措施，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。在農(nóng)產(chǎn)品出口方面，重點(diǎn)扶持具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品投入要素的升級(jí)換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)附加值高的加工類農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，擴(kuò)大出口。加強(qiáng)WTO框架下合法貿(mào)易保護(hù)和“灰色區(qū)域”的研究和操作，完善以出口信貸和出口信用保險(xiǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口金融支持體系。

2.充分利用WTO農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)則

充分利用WTO規(guī)定可免除減讓的“綠箱”和“藍(lán)箱”措施以及發(fā)展中國家可享受的特殊優(yōu)惠待遇，靈活運(yùn)用“黃箱”政策支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。建立包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持、農(nóng)業(yè)收入支持、農(nóng)業(yè)營銷支持和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)支持的農(nóng)業(yè)綜合支持體系。增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，加大對(duì)農(nóng)民文化教育培訓(xùn)的投入，努力提高農(nóng)民素質(zhì);增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)工作、農(nóng)業(yè)病蟲害的預(yù)測(cè)和控制工作以及農(nóng)村公共衛(wèi)生工作;以直接補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，逐步建立針對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)償制度，充分運(yùn)用對(duì)種糧農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四大補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收政策體系;借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品不放棄價(jià)格支持手段，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行適度的貿(mào)易保護(hù);以加強(qiáng)質(zhì)量安全管理為重點(diǎn)，建立針對(duì)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)支持和服務(wù)體系，建立市場(chǎng)信息服務(wù)體系。

3.將成熟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策和措施法律化

改革開放以來，中央幾乎每年出臺(tái)一個(gè)“1號(hào)文件”來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，但“1號(hào)文件”存在短期性和多變性的特點(diǎn)，影響了政策和措施的實(shí)施效果。其他涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策和措施的法律和法規(guī)除了新修訂的《農(nóng)業(yè)法》和2004年頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》外，都是在我國加入WTO之前制定的，存在與WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》有差異的地方。因此，我國可參照美國的經(jīng)驗(yàn)，在WTO框架內(nèi)制定五年期的中央農(nóng)業(yè)法案，將成熟的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策和措施法律化，保證政策措施實(shí)施效果的可持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)法案中，要制定明確的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，列出詳細(xì)的措施，并要有明確的執(zhí)行原則和執(zhí)行部門，使農(nóng)業(yè)法案中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策和措施成為相關(guān)政府部門必須執(zhí)行和遵守的法律準(zhǔn)繩。將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策和措施具體化、條文化、規(guī)范化和法制化，將是我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)政策和措施走向科學(xué)化的必由之路。

［1］李秉龍，喬娟，王可山．WTO規(guī)則下中外農(nóng)業(yè)政策比較研究［M］．我國農(nóng)業(yè)出版社，2006:212.

Chinamainly takes two measures to protect its agricultural products，including border protection and domestic supports．Free－trade strategy with appropriate protection is the new measure for China’s agricultural trade protection underWTO．The protectionmeasures include adjusting and perfecting China’s agriculture boder protection;taking good use of WTO rules relating agriculture;legalizing mature policies and measures of agricultural trade protection．

agricultural product;trade protection;WTO

F752.0

A

1002－2880(2010)12－0046－02

(責(zé)任編輯:陳鴻鵬)