我國中小企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的對策——基于案例分析的啟示

張惠

(無錫廣播電視大學(xué)，江蘇無錫 214021)

［貿(mào)易壁壘］

我國中小企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的對策
——基于案例分析的啟示

張惠

(無錫廣播電視大學(xué)，江蘇無錫 214021)

隨著我國出口市場的拓展和出口產(chǎn)品的增加，國外對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查案也在逐漸增加。在反傾銷調(diào)查中，我國中小企業(yè)多數(shù)選擇不應(yīng)訴。也有一部分企業(yè)，或者通過行業(yè)協(xié)會，或者企業(yè)聯(lián)合，積極應(yīng)訴反傾銷。通過對韓國對中國一次性打火機(jī)以及美國對無錫鳳凰有限公司等有代表性的反傾銷案例的調(diào)查及分析，說明企業(yè)面對反傾銷調(diào)查時不應(yīng)逃避，要借助各種外部和自身力量積極有效地應(yīng)訴。

中小企業(yè);反傾銷

一、引言

反傾銷政策本應(yīng)該是合理的貿(mào)易救濟(jì)政策，但是近年來一些國家尤其是美國和歐盟地區(qū)的國家為了保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以反傾銷為名行使貿(mào)易保護(hù)，對我國頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查及訴訟，使我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到很大沖擊。我國中小企業(yè)由于缺乏資金，規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在應(yīng)對反傾銷中更是處于弱勢地位。本文就一些典型案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，并通過分析中小企業(yè)遭受國外反傾銷的原因，總結(jié)出規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)的方法和應(yīng)對反傾銷的對策，希望給其他中小企業(yè)帶來一些啟示。

二、案例調(diào)查及分析

案例一:韓國對中國一次性打火機(jī)反傾銷案

1.案例概述

1997年2月4日，中國產(chǎn)一次性打火機(jī)被韓國打火機(jī)協(xié)同組合起訴為傾銷。1997年2月27日，韓國貿(mào)易委員會決定進(jìn)行調(diào)查，于1997年3月10日公告調(diào)查開始，并向利害關(guān)系人作了通報(bào)。1997年3月18日向中國生產(chǎn)者、出口商、進(jìn)口商及用戶發(fā)送了調(diào)查問卷，答辯期限為1997年4月30日。韓貿(mào)易委員會進(jìn)行調(diào)查后，于1997年5月20日進(jìn)行初裁，決定于1997年6月5日起征收31.39%的暫定反傾銷關(guān)稅，并要求韓國財(cái)政經(jīng)濟(jì)部征收反傾銷關(guān)稅，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部于1997年6月27日公告征收暫定反傾銷關(guān)稅。1997年8月9日韓貿(mào)易委員會在官報(bào)上公告產(chǎn)業(yè)損害聽證會的召開日期，并于1997年8月26日召開了產(chǎn)業(yè)損害聽證會，1997年9月26日作出產(chǎn)業(yè)損害的最終裁決，向韓財(cái)政經(jīng)濟(jì)部建議征收反傾銷關(guān)稅，韓財(cái)政經(jīng)濟(jì)部完全接納貿(mào)易委員會的建議，對中國產(chǎn)一次性打火機(jī)征收了反傾銷關(guān)稅。

2.

因中國企業(yè)沒有應(yīng)訴，被征收了5年幅度為32.84%反傾銷關(guān)稅。本案中韓貿(mào)易委員會把中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，沒有適用中國國內(nèi)的銷售價(jià)格，而把泰國作為替代國，決定了正常價(jià)格，另外因中國的出口商沒有提供傾銷價(jià)格資料，韓貿(mào)易委員會根據(jù)海關(guān)提供的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)資料和可以收集到的材料算出了對韓國的出口價(jià)格。

案例二:無錫鳳凰畫材有限公司遭美反傾銷調(diào)查案

1.案件始末

2005年3月31日和4月1日，美國一家材料公司TaraMa－terials分別向美國商務(wù)部(簡稱DOC)和美國國際貿(mào)易委員會(簡稱ITC)遞交申訴，要求對來自中國的藝術(shù)畫布進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。這是美國對中國紡織品發(fā)起的首起反傾銷調(diào)查。

2005年美國當(dāng)?shù)貢r間4月21日，DOC接受了美國公司的反傾銷申訴請求，立案調(diào)查。

2005年5月16日，ITC作出初裁結(jié)論，“來自中國的藝術(shù)畫布造成了對美國該產(chǎn)業(yè)的損害，建議征收244%的反傾銷稅率?！彪S后美國DOC將接著對中國的藝術(shù)畫布生產(chǎn)商及出口商進(jìn)行傾銷調(diào)查。

2005年12月1日至16日，美商務(wù)部兩名調(diào)查人員到中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，隨行的還有中國紡織品進(jìn)出口商會法律部的官員。立案調(diào)查的調(diào)查期限為2004年7月1日—12月31日。

2006年3月24日，美國商務(wù)部終裁，認(rèn)定中國應(yīng)訴畫布生產(chǎn)企業(yè)傾銷成立，并對包括寧波康大進(jìn)出口有限公司、無錫鳳凰畫料有限公司和金華環(huán)宇畫布有限公司在內(nèi)的中國畫布生產(chǎn)企業(yè)征收77.90% ～264.09%不等的懲罰性關(guān)稅。

2006 6 1 ，反傾銷令。在該命令中，美國商務(wù)部宣布，其將按照77.90%～264.09%的稅率對相關(guān)中國企業(yè)征收現(xiàn)金保證金。

2.案例調(diào)查

無錫鳳凰畫材有限公司是我國建廠最早規(guī)模最大的專業(yè)生產(chǎn)和出口各類畫材的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美、英、法、德、澳大利亞、韓國、南非等五大洲近50個國家和地區(qū)。該公司憑借節(jié)約的成本、豐富的勞動力、優(yōu)良的品質(zhì)、公平的價(jià)格，年出口達(dá)4000多萬美元，并占領(lǐng)美國畫材市場的1/3。雖然在中國該公司產(chǎn)品的附加值較高，但在美國等國際市場上，由于中國生產(chǎn)的產(chǎn)品人工成本低，出口價(jià)格仍比美國國內(nèi)同類產(chǎn)品售價(jià)低，因此對美國當(dāng)?shù)氐漠嫴钠髽I(yè)造成了一定的沖擊，美國企業(yè)便認(rèn)為對其構(gòu)成傾銷，發(fā)起反傾銷訴訟。

2005年3月份，在接到美國商務(wù)部發(fā)布對中國輸美油畫布的反傾銷令后，無錫鳳凰畫材公司采取了積極的應(yīng)訴。

2005年7月鳳凰畫材有限公司一方面收集整理各種所需材料，出示真憑實(shí)據(jù);同時該公司總經(jīng)理先后10次親赴美國咨詢，并拿出30萬美元聘請美國著名律師助陣，而整個應(yīng)訴過程也花費(fèi)將近100萬美元。

隨后美國商務(wù)部派人到公司來調(diào)查取證，耗時3個月，調(diào)查內(nèi)容主要包括生產(chǎn)成本(料、工、費(fèi))、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅收、人工、內(nèi)需等，該公司的產(chǎn)品成本計(jì)算與國際會計(jì)準(zhǔn)則基本一致，有比較健全、規(guī)范、合理的財(cái)務(wù)制度，所以在產(chǎn)品成本計(jì)算方面是沒有問題的，提供給美方專家的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)也是充分的、正確的。

無錫鳳凰畫材有限公司的原材料主要為木材，中國的木材資源豐富，原材料采購價(jià)格低廉，人工成本價(jià)格相對比較便宜，再加上品牌、技術(shù)、服務(wù)等無形因素，公司產(chǎn)品出口價(jià)格比國內(nèi)同行高出大概20%。也正是由于公司相對其他國內(nèi)企業(yè)出口價(jià)格偏高，降低了其遭受反傾銷的可能性。

整個反傾銷應(yīng)訴過程涉及的主要工作內(nèi)容包括:準(zhǔn)備文件資料、填寫調(diào)查問卷、選擇替代國和替代價(jià)值、商務(wù)部核查的準(zhǔn)備工作、準(zhǔn)備參加聽證會和中止協(xié)議的談判等。在企業(yè)應(yīng)訴過程中，無錫相關(guān)機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供了許多有關(guān)WTO、國際貿(mào)易中反傾銷調(diào)查，以及美國反傾銷調(diào)查的信息，幫助企業(yè)解決貿(mào)易糾紛的制度路徑。但由于畫材行業(yè)比較特殊，沒有行業(yè)協(xié)會，所以主要還是靠企業(yè)自己來進(jìn)行有效應(yīng)訴。剛開始時無錫鳳凰畫材公司聯(lián)合寧波康大以及其他幾家同行業(yè)公司一起應(yīng)訴，但由于資金等各方面因素的制約，這幾家公司都沒能堅(jiān)持到最后，最終只是由無錫鳳凰畫材有限公司單獨(dú)與美國打這起反傾銷戰(zhàn)。

該案對無錫鳳凰畫材有限公司的經(jīng)營造成了一定的影響。一方面，在公司的知名度、品牌形象等方面起到了很好的正面效應(yīng)，使其在2006年的廣東春交會上接到了大量國外訂單;但也存在一定負(fù)面效應(yīng):雖然這場反傾銷官司打贏了，美國商務(wù)部最終認(rèn)為無錫鳳凰畫材不存在傾銷，但最后裁定的反傾銷稅率與公司預(yù)期的40%左右還是有很大距離。因此，為了規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，公司已經(jīng)選擇轉(zhuǎn)變營銷策略:在越南建立生產(chǎn)基地，從越南出口畫布到美國。

三、由案例得到的啟示

(一)積極防范，盡量避免國外的反傾銷調(diào)查

我國企業(yè)應(yīng)盡量將應(yīng)對國外反傾銷的工作從事后的應(yīng)訴轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，做到把案件消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免國外的反傾銷調(diào)查。主要應(yīng)注意的方面包括以下幾點(diǎn):

1.全面認(rèn)識世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)議，加強(qiáng)對有關(guān)國家反傾銷法規(guī)的了解

世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議是成員國之間反傾銷的主要依據(jù)。因此，我國中小企業(yè)必須首先全面了解世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議和各國反傾銷法規(guī)。從我國的反傾銷現(xiàn)狀可以看出，無論從數(shù)量上還是從行業(yè)分布方面考慮，現(xiàn)在中國已是貿(mào)易摩擦高發(fā)區(qū)，加之我國中小企業(yè)規(guī)模相對較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，更容易遭受國外反傾銷，所以中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)要勇于接受國際市場規(guī)則的檢驗(yàn)，更多地了解和掌握國際貿(mào)易的法律法規(guī)，按照國際市場規(guī)則監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和原材料采購。

2.加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部管理，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制

就企業(yè)自身而言，在避免國外反傾銷調(diào)查方面，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立和健全完備的信息情報(bào)資料系統(tǒng)，同時主動收集國外相關(guān)行業(yè)的市場動態(tài)信息，這是我國中小企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)成本會計(jì)的國際協(xié)調(diào)

國外反傾銷機(jī)關(guān)對涉案產(chǎn)品成本的定義為:生產(chǎn)成本加上銷售、管理和一般費(fèi)用，我國在計(jì)算產(chǎn)品成本時只包括直接材料、直接人工、制造費(fèi)用3項(xiàng)，因此在訴訟中我國出口產(chǎn)品往往被認(rèn)定為低于成本銷售。為此，我國企業(yè)必須細(xì)化成本核算、成本及費(fèi)用的分類，產(chǎn)品成本的界定也要向國際慣例靠攏。在這點(diǎn)上，無錫鳳凰畫材有限公司就做得比較好，他們的會計(jì)核算和國際會計(jì)規(guī)則是基本保持一致的。

4.改變對外貿(mào)易方式，積極開拓海外市場

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國企業(yè)對外貿(mào)易要轉(zhuǎn)變方式，不能一味地依靠直接對外出口。而對于抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差的中小型企業(yè)更要慎重，在開展對外貿(mào)易時應(yīng)靈活多變，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過對外直接投資包括資本輸出、技術(shù)輸出、品牌輸出等方式到市場有潛力的國家和地區(qū)投資辦廠來規(guī)避反傾銷訴訟。

以鳳凰畫材有限公司為例，公司在接到反傾銷調(diào)查起訴后，一面積極應(yīng)訴，一面赴越南考察。由于越南經(jīng)濟(jì)改革步伐較快，他們鼓勵外國投資者前去投資設(shè)廠，政策寬松，勞動力成本較低，是較為理想的投資地點(diǎn)。因而公司先選擇在越南開設(shè)生產(chǎn)基地。如果鳳凰畫材有限公司能預(yù)先就想到在國外投資辦廠，產(chǎn)品生產(chǎn)出來直接在國外銷售，就有可能避免遭受美國反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。

5.優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國中小型企業(yè)應(yīng)該努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品內(nèi)在性能，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，改變“中國制造”的低檔產(chǎn)品形象。要做到以設(shè)計(jì)和質(zhì)量占領(lǐng)海外市場，轉(zhuǎn)變以前落后的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式，變過去的“廉價(jià)取勝”為“優(yōu)質(zhì)廉價(jià)取勝”，運(yùn)用品牌、包裝、廣告等多種非價(jià)格競爭的現(xiàn)代營銷手段，提升產(chǎn)品競爭力。

6.合理定價(jià)

在反傾銷中，低價(jià)銷售是第一敏感因素。在出口產(chǎn)品定價(jià)方面不僅要發(fā)揮會計(jì)的指導(dǎo)作用，為產(chǎn)品出口定價(jià)決策提供依據(jù)，同時要發(fā)揮會計(jì)在出口產(chǎn)品定價(jià)的控制作用，其基本原則是出口產(chǎn)品的價(jià)格不能低于其在國內(nèi)市場的銷售價(jià)格，使其與進(jìn)口國市場同類產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)或略低一點(diǎn)，因?yàn)閲H反傾銷法律將進(jìn)口傾銷幅度不超過2%視為“可忽略不計(jì)”，不足以發(fā)起反傾銷調(diào)查，但必須依靠會計(jì)制度來控制低價(jià)競銷，避免引起進(jìn)口國生產(chǎn)商的警覺。這一點(diǎn)是十分關(guān)鍵的。

(二)積極應(yīng)訴

按照我國外經(jīng)貿(mào)部2001年10月發(fā)布的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》確立的“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，應(yīng)訴企業(yè)往往可以通過應(yīng)訴取得競爭優(yōu)勢，只要我國企業(yè)能夠提供充分證據(jù)證實(shí)自己的產(chǎn)品不存在傾銷，或沒有對某一國家的產(chǎn)品造成“實(shí)質(zhì)性損害”或“損害性威脅”，那么涉訴產(chǎn)品就可能免征或少征傾銷稅，使出口市場得以延續(xù)。反之如果對傾銷投訴不聞不問，只能被動“挨打”。應(yīng)訴企業(yè)比不應(yīng)訴企業(yè)的反傾銷稅率要低得多，而應(yīng)訴企業(yè)當(dāng)中，積極應(yīng)訴的企業(yè)所征收的反傾銷稅率會更低，甚至是零稅率。所以一旦遭到國外反傾銷訴訟，中小企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴，運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法利益。

(三)聯(lián)合應(yīng)對

包括出口商之間的聯(lián)合以及出口商和進(jìn)口商之間的聯(lián)合應(yīng)對。首先，反傾銷針對的是一類產(chǎn)品，而不是一個企業(yè)，因此涉案企業(yè)最忌諱的是自動棄權(quán)，這意味著放棄了市場，而起訴國會根據(jù)他們掌握的材料作出裁決，不應(yīng)訴企業(yè)必輸無疑。群體應(yīng)訴往往能起到良好的作用。況且，如果是整個產(chǎn)業(yè)集體應(yīng)訴還可以大大削減訴訟的經(jīng)費(fèi)。另外，對于出口商與進(jìn)口商來說，在多數(shù)反傾銷案中，他們的利益是一致的，出口企業(yè)應(yīng)與進(jìn)口商和當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ南M(fèi)者結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過他們向該國政府施加壓力，從而爭取獲得有利于我方的判決。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

隨著國際貿(mào)易爭端和反傾銷案件的不斷增多，我國反傾銷法律法規(guī)須進(jìn)一步完善和加快與國際接軌，增強(qiáng)可操作性，只有這樣，政府的“支持和影響”作用才會突顯出來。行會在反傾銷訴訟中的作用也是不可缺少的。行會能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，及時搜集提供國際市場信息，研究制定出口策略，建立反傾銷信息研究中心，形成預(yù)警機(jī)制。反傾銷訴訟發(fā)生時，能及時支持、指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)訴，為企業(yè)提供相關(guān)資料和人力幫助。

(五)認(rèn)真填寫調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查問卷，充分配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查

調(diào)查問卷是調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的一種重要形式。調(diào)查問卷涉及的內(nèi)容很多，比較復(fù)雜，包括公司的組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度、出口和國內(nèi)銷售的詳細(xì)交易記錄、實(shí)際生產(chǎn)成本等，美國還調(diào)查應(yīng)訴公司生產(chǎn)的每種生產(chǎn)要素的投入情況等。調(diào)查機(jī)關(guān)往往要求應(yīng)訴企業(yè)在很短的時間內(nèi)按時完成答卷，還可能進(jìn)一步發(fā)放補(bǔ)充調(diào)查問卷。企業(yè)都必須及時按照要求完成。在填寫調(diào)查問卷時，應(yīng)當(dāng)與律師充分溝通，注意填寫問卷的策略，以有利提出最佳的申訴方案。除了填寫調(diào)查問卷外，調(diào)查機(jī)關(guān)通常會來企業(yè)現(xiàn)場核查，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)精心準(zhǔn)備，接受核查，這樣才有可能取得對我們有利的結(jié)果，在美國通常只有經(jīng)過核查的數(shù)據(jù)才能作為最終裁決的依據(jù)。

無錫鳳凰畫材有限公司在這方面做得較好，在美國調(diào)查小組赴企業(yè)實(shí)地核查時，他們積極配合，提供充分準(zhǔn)確以及規(guī)范的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)詳細(xì)記錄，這為成功應(yīng)訴奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相比之下，中國產(chǎn)一次性打火機(jī)企業(yè)卻忽略了相關(guān)憑證的收集和保存。在此案例中，因?yàn)橹袊某隹谏虥]有提供傾銷價(jià)格資料，美貿(mào)易委員會根據(jù)海關(guān)提供的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)資料和可以收集到的材料算出了對韓國的出口價(jià)格。這本身對中國企業(yè)就是不公平的，如果中國產(chǎn)一次性打火機(jī)企業(yè)當(dāng)時能主動提供所需的憑證資料，就可以讓自己處于應(yīng)訴的主動地位。可見，認(rèn)真填寫調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查問卷，充分配合調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查也是整個系統(tǒng)環(huán)節(jié)中不可忽略的一項(xiàng)。

［1］王傳麗．中國反傾銷立法與實(shí)踐——回顧與前瞻［J］．國際法律問題研究，中國政法大學(xué)出版社，1999.

［2］高永富，張玉卿．國際反傾銷法實(shí)用大全［M］．立信會計(jì)出版社，2001.

［3］沈木珠．論國際反傾銷與中國之因應(yīng)對策［J］．法商研究，2002(2)．

［4］梁小尹．關(guān)于國外對華反傾銷應(yīng)對機(jī)制的戰(zhàn)略思考［J］．湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001(4)．

［5］曹建明，賀小勇．世界貿(mào)易組織［M］．法律出版社，1999.

With the development of exportmarkets and export products in China，the anti－dumping investigations on our products are increasing gradually．In anti－dumping investigations，most small and medium－sized enterprises in China choose not responding．There are also some enterprises responded anti－dumping actively though industry association or enterprise jointly．Through some typical anti－dumping caseswe deemed thatwhen facing anti－dumping investigation instead of escaping the enterprises should use various external and their own strength to effectively respondent．

small and medium－sized enterprises;anti－dumping

F272.3

B

1002－2880(2010)12－0043－03

(責(zé)任編輯:梁宏偉)