基于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式理論的齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

趙佳雯 王繼欣 何 巖 苗雨君

(齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾 161006)

［龍江商務(wù)］

基于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式理論的齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

趙佳雯 王繼欣 何 巖 苗雨君

(齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾 161006)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)既有效解決了“三農(nóng)”問題，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，是農(nóng)村向城市社區(qū)演變的重要戰(zhàn)略途徑。基于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式理論著重分析了齊齊哈爾城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和存在產(chǎn)業(yè)集群程度低導(dǎo)致齊齊哈爾地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、資金短缺導(dǎo)致齊齊哈爾地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢、對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足、沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置等問題，提出齊齊哈爾城鎮(zhèn)化發(fā)展要走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路、構(gòu)建生態(tài)旅游型、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的具體對(duì)策。

城鎮(zhèn)化發(fā)展模式;城鎮(zhèn)化建設(shè);產(chǎn)業(yè)集群

城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化引起的，伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展過程而產(chǎn)生的一種在空間地域上人口由農(nóng)村向城市的遷移過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的主要標(biāo)志，也是衡量國(guó)家和地區(qū)社會(huì)組織成熟和管理水平的重要標(biāo)志。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國(guó)逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化歷史任務(wù)的目標(biāo)和手段的統(tǒng)一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是解決中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要手段。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式理論

(一)外資推動(dòng)與出口導(dǎo)向型

這種模式是以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域化為目標(biāo)，積極擴(kuò)展內(nèi)外開放的雙向型經(jīng)濟(jì)。珠江三角洲地區(qū)是這種模式的典型代表。該模式的主要特點(diǎn)是:第一，發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)。第二，大幅度調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。第四，它在體制創(chuàng)新和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)的積聚和擴(kuò)散，創(chuàng)造了一種自我反饋推進(jìn)的城鎮(zhèn)化模式。

(二)大城市帶動(dòng)型

這種模式是在利用大中城市的輻射作用的基礎(chǔ)上，利用自身的優(yōu)勢(shì)積極爭(zhēng)取發(fā)展空間的一種有別于大中城市的有特色的發(fā)展模式。北京和上海郊區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是這種發(fā)展模式的典型代表。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:第一，衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)，甚至每個(gè)縣、鄉(xiāng)都進(jìn)行了規(guī)劃，是郊區(qū)城市化的強(qiáng)大推動(dòng)力。第二，適應(yīng)了大城市未來發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)郊區(qū)的功能定位有了進(jìn)一步拓展。

(三)政府推動(dòng)下的農(nóng)村龍頭企業(yè)帶動(dòng)型

這種模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為動(dòng)力、農(nóng)業(yè)相輔的形式來轉(zhuǎn)移本地區(qū)剩余勞動(dòng)力從而促進(jìn)城市化的發(fā)展。其主要特點(diǎn)是:第一，地方政府的主導(dǎo)作用。第二，龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中起到了關(guān)鍵性的作用。第三，以工業(yè)興鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。第四，以工支農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)的持續(xù)轉(zhuǎn)移?？傊?，農(nóng)村龍頭企業(yè)帶動(dòng)型以集體經(jīng)濟(jì)為主，注重橫向聯(lián)系、以城鄉(xiāng)協(xié)作為依托，集體積累較多，有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，因此對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化有較強(qiáng)的推動(dòng)。

二、齊齊哈爾城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)業(yè)集群程度低導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

根據(jù)齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)普查資料，齊齊哈爾所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)省份縣區(qū)相比規(guī)模更小，在村域人口上有的村只有幾百人。小城鎮(zhèn)規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、功能不完整，基礎(chǔ)設(shè)施落后，要素集聚的吸引力不強(qiáng)、對(duì)工業(yè)化的輻射和帶動(dòng)力不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性差，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱;許多城鎮(zhèn)先天發(fā)育不足，功能存在明顯的缺陷，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，尤其是第三產(chǎn)業(yè)所占比重普遍過低。使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。

(二)資金短缺導(dǎo)致齊齊哈爾地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢

資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是小城鎮(zhèn)管理者關(guān)注最多的問題之一。雖然從全國(guó)來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來齊齊哈爾政府部門的投資仍然是主要來源，在很多城鎮(zhèn)地區(qū)甚至是單一的來源。城鎮(zhèn)發(fā)展所需的資金只能靠當(dāng)?shù)卣孕谢I措，“以地生財(cái)”是當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。這種做法不但不能加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，而且必然加重當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，因?yàn)樗I資金有限，不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需要，在資金緊張的約束下必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。

(三)對(duì)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作擺上應(yīng)有位置

對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃工作等缺乏研究和重視，致使在布局、規(guī)模、職能和發(fā)展方向等方面缺乏宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為:1.行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。目前齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設(shè)主要以行政職能劃分地域，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè)。行政區(qū)劃問題給齊齊哈爾市政府調(diào)控與協(xié)調(diào)造成困難，制約了城鎮(zhèn)發(fā)展及功能提高。2.建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低。因標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得建制鎮(zhèn)數(shù)增長(zhǎng)過快。由于新設(shè)建制鎮(zhèn)并非由上一級(jí)中心城鎮(zhèn)的功能擴(kuò)散發(fā)展起來，所屬農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚與轉(zhuǎn)移仍然比較有限，使得齊齊哈爾有相當(dāng)一部分建制鎮(zhèn)的設(shè)置只是行政建制意義上的升級(jí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱，造成小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、功能較弱，造成了城鎮(zhèn)化表面快速發(fā)展的局面。

三、齊齊哈爾城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究

加快齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本保證，是帶動(dòng)齊齊哈爾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問題，是農(nóng)村向城市社區(qū)演變的有效途徑，對(duì)于推進(jìn)齊齊哈爾農(nóng)村城市化現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。

(一)走具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路，但要注意，社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一定要注意避免照搬照抄，導(dǎo)致百城一面、千鎮(zhèn)同貌。馬克思主義本質(zhì)上要消滅的是城鄉(xiāng)對(duì)立而不是城鄉(xiāng)差別。恩格斯曾經(jīng)指出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的兩個(gè)標(biāo)志是工農(nóng)之間階級(jí)差別的消失和城鄉(xiāng)之間人口分布不均衡現(xiàn)象的消失。一方面，城鄉(xiāng)對(duì)立只能在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中被逐步消滅，而另一部分城鄉(xiāng)差別可能是難以被消滅的。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)將消除城鄉(xiāng)差別為目標(biāo)，城鄉(xiāng)差別永遠(yuǎn)是存在的，如景觀差別、信仰差別、生活習(xí)俗差別等。而這些差別恰恰反映了某些城市的歷史、文化、環(huán)境和民俗特色，使得我國(guó)的城鎮(zhèn)更加具有絢麗多姿的個(gè)性和特色。

(二)構(gòu)建生態(tài)旅游型、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)

通過對(duì)齊齊哈爾城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與問題的分析研究，結(jié)合齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際，建設(shè)一批地域優(yōu)勢(shì)明顯、資源優(yōu)勢(shì)鮮明、輻射帶動(dòng)功能較強(qiáng)的旅游型、商貿(mào)型、交通樞紐型等小城鎮(zhèn)的基本模式是齊齊哈爾城鎮(zhèn)化建設(shè)的必由之路。

1.構(gòu)建生態(tài)旅游城市的具體案例

目前，齊齊哈爾市突出了以生態(tài)觀光游、濕地賞鶴游、冰雪娛樂游為主體的特色旅游產(chǎn)業(yè)，在市政府的科學(xué)規(guī)劃下，大致形成了“四線六區(qū)”旅游格局，即生態(tài)游覽線、冰雪風(fēng)景線、度假休閑線、中俄旅游線，扎龍觀鶴旅游區(qū)、碾子山風(fēng)景旅游區(qū)、尼爾基湖風(fēng)景區(qū)、昂昂溪古文化遺址旅游區(qū)、拜泉生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、甘南音河水庫風(fēng)景區(qū)。齊齊哈爾現(xiàn)有國(guó)家AA級(jí)以上景區(qū)12處，其中扎龍為4A級(jí)景區(qū)，明月島、龍沙公園為3A級(jí)景區(qū)。這些都為齊齊哈爾構(gòu)建生態(tài)旅游城市的快速發(fā)展提供了有利的條件。

齊齊哈爾市既有豐富的自然生態(tài)旅游資源，又有深厚的人文生態(tài)旅游資源。特色濕地旅游享有“鶴的故鄉(xiāng)”之稱的扎龍自然保護(hù)區(qū)，是國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，也是中國(guó)最大的以鶴類等水禽為主題的珍稀鳥類和濕地生態(tài)類型自然保護(hù)區(qū)，每年金秋的觀鶴節(jié)，吸引世界各地的游人。保護(hù)區(qū)面積21萬平方公里，位于齊齊哈爾市東南35公里處，平均海拔142.5米，溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候。扎龍自然保護(hù)區(qū)1987年晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1992年被列入“世界重要濕地名錄”。區(qū)內(nèi)地勢(shì)低洼，河流漫溢，葦草叢生，湖泡星羅棋布，擁有鳥類269種，是中國(guó)較大的水禽、鳥類保護(hù)區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類有35種，最為著名的是鶴類。全世界有15種鶴，中國(guó)有9種，該區(qū)就有丹頂鶴、灰鶴、白鶴、白頭鶴、白枕鶴和蓑羽鶴6種，其中尤以國(guó)家一級(jí)珍禽“丹頂鶴”最為珍貴。

2.構(gòu)建商貿(mào)型城鎮(zhèn)的案例

明星村位于齊市近郊，嫩江沿岸，是以水稻生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的朝鮮民族村，全村共有村民326戶，1321口人。2006年全村各業(yè)總收入達(dá)2500多萬元，農(nóng)民人均純收入突破了1.0萬元。對(duì)全村稻田進(jìn)行了全面整治改造，改造中低產(chǎn)田5400畝，新增耕地800畝，把原來損毀嚴(yán)重的給水泵站和排水泵站又重新進(jìn)行了整修，對(duì)田間干支斗渠、干支斗溝按項(xiàng)目要求重新測(cè)量，按新標(biāo)準(zhǔn)全部進(jìn)行了重新修建，把原來整個(gè)灌區(qū)連為一體，實(shí)現(xiàn)了排灌自如。水稻實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，2006年水稻畝產(chǎn)666公斤。

近年來全村已組織600多人外出務(wù)工，其中到韓國(guó)工作的有500多人，其他100多人在上海、北京等地工作。每年這些外出工作人員向家里寄來人民幣和外匯(折合人民幣)總額達(dá)2000多萬元。勞務(wù)收入已經(jīng)成為明星村主要經(jīng)濟(jì)來源。從2004年開始籌劃“韓族風(fēng)情園區(qū)”招商引資建設(shè)，到2006年底已有五家企業(yè)入戶明星村破土動(dòng)工，建起了韓國(guó)餐飲一條街，商業(yè)一條街正在興建中，建起了三棟8050平方米的農(nóng)民住宅樓，首批已有98戶農(nóng)民告別平房入住寬敞明亮的住宅樓，村內(nèi)老年協(xié)會(huì)、文化活動(dòng)中心等公益事業(yè)已初具規(guī)模。

灌區(qū)改造后明星村又建起了稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，創(chuàng)建了“嫩水”稻米品牌，優(yōu)化了水稻良種，提升了稻米品質(zhì)。明星村的稻米生產(chǎn)完全按照市農(nóng)技推廣總站水稻專家指導(dǎo)進(jìn)行，全部采用無公害操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的大米全部都是無公害綠色產(chǎn)品，為今后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入奠定了基礎(chǔ)。

［1］魏清泉．城市化城鄉(xiāng)融合——城市化的特殊模式［J］．城市發(fā)展研究，1997(4)．

［2］王穎．城市發(fā)展研究的回顧與前瞻［J］．社會(huì)學(xué)研究，2001(1)．

［3］謝云，雷海章．新時(shí)期農(nóng)村城鎮(zhèn)化的制度因素與對(duì)策［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005(2)．

［4］柳賓．論全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的城市化問題［J］．東岳論叢，2004(3)．

F299.22

B

1002－2880(2010)12－0013－02

齊齊哈爾大學(xué)“挑戰(zhàn)杯”學(xué)生科研立項(xiàng)《和諧發(fā)展觀視域下的黑龍江農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究》的階段性研究成果。

(責(zé)任編輯:陳鴻鵬)