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    新形勢(shì)下沿邊開(kāi)放城市發(fā)展策略探析——以綏芬河市為例

    2010-08-15 00:47:57張成立
    對(duì)外經(jīng)貿(mào) 2010年12期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    張成立

    (綏芬河市戰(zhàn)略研究中心,黑龍江綏芬河 157300)

    [龍江商務(wù)]

    新形勢(shì)下沿邊開(kāi)放城市發(fā)展策略探析
    ——以綏芬河市為例

    張成立

    (綏芬河市戰(zhàn)略研究中心,黑龍江綏芬河 157300)

    自國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái),借助國(guó)家賦予邊境地區(qū)的優(yōu)惠政策,沿邊開(kāi)放城市得以快速發(fā)展。但近幾年由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化,政策不斷調(diào)整,影響邊境口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定因素日益增多,沿邊開(kāi)放城市面臨諸多挑戰(zhàn),城市決策者必須隨著形勢(shì)的變化積極調(diào)整、提升城市發(fā)展策略。綏芬河市確立了由依靠?jī)?yōu)惠政策向發(fā)展特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)變、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、多措并舉提升城市軟實(shí)力、加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新等發(fā)展思路和對(duì)策。

    沿邊開(kāi)放;特殊功能區(qū);可持續(xù)發(fā)展;城鄉(xiāng)一體化;軟實(shí)力;機(jī)制創(chuàng)新

    經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展,特別是1992年國(guó)家決定實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略,國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)綏芬河、黑河、滿洲里、琿春、二連浩特、東興、憑祥、伊寧、塔城、博樂(lè)、瑞麗、畹町、河口、丹東14個(gè)口岸城市(鎮(zhèn))為沿邊開(kāi)放城市(鎮(zhèn))以來(lái),各口岸市(縣)解放思想、搶抓機(jī)遇、挖掘優(yōu)勢(shì),借助國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策,憑借地緣優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì),發(fā)揮著重要的窗口、橋梁和通道作用,在與毗鄰國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的主體地位日益突顯。口岸城市自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng),培育形成了商貿(mào)旅游、進(jìn)出口加工及相關(guān)服務(wù)業(yè)為主的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),外向型經(jīng)濟(jì)日益活躍,走出了一條以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)的特色發(fā)展之路和富裕之路。

    一、新形勢(shì)下沿邊開(kāi)放城市的功能作用日益增強(qiáng)

    近年來(lái),在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新浪潮的推動(dòng)下,我國(guó)在“與鄰為善,以鄰為伴”方針指引下,堅(jiān)決貫徹“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策,努力提升沿邊開(kāi)放水平,積極發(fā)展與周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,不斷探索經(jīng)貿(mào)合作的新模式。西南方面,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已于2010年1月1日成立。西北方面,由中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)元首達(dá)成的、沿中哈界河橫跨中哈兩國(guó)的國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目——中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心(區(qū))的建設(shè)工作正在快速有序推進(jìn),區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完工,2010年底前有望進(jìn)行雙向通道連接,同步封關(guān)運(yùn)營(yíng)。東北方面,《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要(2009-2018)》得到正式批準(zhǔn),中國(guó)東北振興和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略的互動(dòng)對(duì)接已全面啟動(dòng),遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶和吉林省長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。2009年6月,胡錦濤總書(shū)記在黑龍江省考察工作時(shí)作出了“要充分發(fā)揮地處東北亞腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作,使黑龍江真正成為我國(guó)沿邊開(kāi)放的重要‘橋頭堡’和‘樞紐站’”的重要指示。目前,黑龍江省正緊鑼密鼓地打造東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)等八大經(jīng)濟(jì)區(qū)。

    上述形勢(shì)決定了我國(guó)邊境口岸城市的功能必然發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,即由過(guò)去的單邊對(duì)外開(kāi)放功能轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的多邊開(kāi)放前沿的功能;由單純的“窗口”、“通道”功能向“平臺(tái)”、“中心”、“基地”功能轉(zhuǎn)變;由外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)“點(diǎn)”向拉動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)變。就黑龍江省而言,在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和中俄“兩大戰(zhàn)略”互動(dòng)對(duì)接過(guò)程中,以綏芬河為代表的黑龍江省的邊境口岸城市在國(guó)家和黑龍江省對(duì)外開(kāi)放格局中的地位越發(fā)重要,肩負(fù)著提升沿邊開(kāi)放層次,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、輻射力、凝聚力的重要使命,必將成為對(duì)俄羅斯及東北亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)對(duì)接的平臺(tái)、項(xiàng)目對(duì)接的載體。借助陸海聯(lián)運(yùn)大通道把綏芬河打造成東北亞區(qū)域性物流中心、商貿(mào)中心指日可待。依托綏芬河綜合保稅區(qū)建設(shè)對(duì)俄日韓科技合作基地、進(jìn)出口加工基地,為黑龍江省充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),加速承接發(fā)達(dá)地區(qū)資金、項(xiàng)目和技術(shù)轉(zhuǎn)移,全面推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,提供了更為廣闊的發(fā)展空間。綏芬河綜合保稅區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)有利于提升綏芬河地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平,推進(jìn)綏芬河及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),將綏芬河這個(gè)以邊境貿(mào)易為主的城市發(fā)展成為進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的黑龍江省東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

    二、影響口岸發(fā)展的不利條件和制約因素不容忽視

    (一)國(guó)內(nèi)外調(diào)整政策對(duì)邊境市(縣)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)造成了一定的沖擊和影響

    隨著我國(guó)與世貿(mào)規(guī)則接軌過(guò)渡期的結(jié)束,國(guó)家賦予邊境口岸和邊境經(jīng)濟(jì)(技術(shù))合作區(qū)的優(yōu)惠政策已經(jīng)弱化和淡出,尤其是國(guó)函〔2008〕92號(hào)文件中的第一項(xiàng)措施,即用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付替代了邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策,給黑龍江省邊境貿(mào)易發(fā)展造成了不利影響。主要表現(xiàn)是邊境貿(mào)易的避稅優(yōu)勢(shì)消失,外貿(mào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)削弱,生存發(fā)展壓力加大,同時(shí)導(dǎo)致口岸城市地方財(cái)政收入減少,自身“造血”功能削弱,可用財(cái)力不足。

    俄羅斯不斷提高原木出口關(guān)稅,使黑龍江省進(jìn)口木材的成本提高、價(jià)格上揚(yáng),一些實(shí)力較弱的中小型木材加工企業(yè),因無(wú)法消化漲價(jià)因素而減產(chǎn)、停產(chǎn),在一定程度上抑制了木材加工業(yè)的發(fā)展;俄收緊移民政策,嚴(yán)格限制中國(guó)勞務(wù)人員數(shù)量,導(dǎo)致境外中資企業(yè)的勞務(wù)用工緊張,企業(yè)不能達(dá)產(chǎn)達(dá)效;俄羅斯海關(guān)限制“手拎包”貿(mào)易,直接影響俄羅斯人到邊境口岸的入境“購(gòu)物游”;通過(guò)關(guān)稅和技術(shù)壁壘阻礙我國(guó)汽車進(jìn)入俄方市場(chǎng);俄羅斯對(duì)其戰(zhàn)略性行業(yè)實(shí)行保護(hù),強(qiáng)化政府對(duì)能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源的有效控制能力,限制外資進(jìn)入某些領(lǐng)域,提高外商的投資門檻,阻礙了中俄產(chǎn)業(yè)化合作進(jìn)程。

    (二)國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退使口岸城市發(fā)展的不確定因素增多

    在我國(guó),邊境口岸的外貿(mào)企業(yè)大多是以滾雪球方式發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè),其中大多自有資金有限,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),融資困難,金融危機(jī)期間過(guò)貨量和進(jìn)出口貿(mào)易額一度下滑;而外向型加工企業(yè)由于缺少資金和技術(shù)投入,發(fā)展后勁不足,生產(chǎn)的產(chǎn)品大多屬于初級(jí)產(chǎn)品或半成品,產(chǎn)品技術(shù)含量低,附加值不高,在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),因而出口份額較小;口岸城市與俄方產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密,互動(dòng)程度不高,尚不具備參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)能力。從俄羅斯情況看,受金融危機(jī)影響,企業(yè)效益不佳,支付能力下降,黑龍江省對(duì)俄出口企業(yè)的收匯風(fēng)險(xiǎn)上升。而在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)商戶和加工企業(yè),由于受盧布貶值影響,導(dǎo)致利潤(rùn)微薄甚至虧本經(jīng)營(yíng),嚴(yán)重影響了對(duì)俄合作的積極性。

    (三)邊境市(縣)對(duì)周邊及腹地的拉動(dòng)作用有限

    黑龍江省的邊境市(縣)大多規(guī)模小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,集聚經(jīng)濟(jì)要素的能力弱,對(duì)內(nèi)輻射力不強(qiáng)。雖與俄羅斯進(jìn)行了多年的經(jīng)貿(mào)合作,但仍屬于中介型的低層次貿(mào)易形式,對(duì)俄出口的各類產(chǎn)品中,地產(chǎn)品比例很小。而進(jìn)口的木材、化肥、鐵礦砂等原材料和資源性產(chǎn)品在省內(nèi)落地加工、過(guò)埠增值的比重也不足1/3,邊境貿(mào)易對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。

    (四)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作重視不夠

    自我國(guó)實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái),只注重以邊境城市及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為核心的據(jù)點(diǎn)式開(kāi)發(fā)開(kāi)放,未與其他邊境城市和內(nèi)陸腹地之間形成卓有成效的分工與合作,沒(méi)有從區(qū)域整體發(fā)展的角度推進(jìn)沿邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放。在開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作方面,很多相鄰沿邊省區(qū)及邊境城市經(jīng)?;ヒ晫?duì)方為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而不是合作伙伴,甚至在與周邊國(guó)家開(kāi)展區(qū)域合作方面存在相互排斥和惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,從國(guó)家的角度看,這種盲目競(jìng)爭(zhēng)會(huì)消耗大量的交易成本。行政區(qū)域相互分割問(wèn)題嚴(yán)重,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展緩慢。交通基礎(chǔ)設(shè)施相互不對(duì)接、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策不協(xié)調(diào)、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題較為突出。

    (五)俄羅斯政策多變,法律保障差

    中俄毗鄰邊境地區(qū)的發(fā)展差距懸殊,許多俄羅斯人對(duì)中國(guó)商品、人員大量進(jìn)入俄羅斯抱有懷疑和戒備心理。俄羅斯政策多變,執(zhí)行政策的隨意性較大;法制不健全,法律保障差,執(zhí)法腐敗現(xiàn)象屢禁不止,外商的合法權(quán)益甚至人身安全得不到充分保障,一些實(shí)力較強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)對(duì)俄羅斯的投資環(huán)境存有疑慮,在一定程度上制約了中俄產(chǎn)業(yè)化合作的規(guī)模與層次。

    三、沿邊開(kāi)放城市未來(lái)發(fā)展策略——以綏芬河市為例

    (一)由依靠?jī)?yōu)惠政策向發(fā)展特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)變

    一是放大綏芬河綜合保稅區(qū)效應(yīng)。2010年8月30日綏芬河綜合保稅區(qū)正式通過(guò)了國(guó)家十部委聯(lián)合驗(yàn)收。鐵道部已經(jīng)批復(fù)同意在綜合保稅區(qū)內(nèi)建設(shè)寬、標(biāo)軌鐵路線,鐵路站場(chǎng)及貨場(chǎng)位置已經(jīng)初步確定。韓國(guó)釜山港灣公社、浪潮集團(tuán)、哈爾濱輔業(yè)集團(tuán)、省郵政物流速遞公司等十余家企業(yè)簽訂了入?yún)^(qū)協(xié)議,投資涉及機(jī)電、IT、LED照明設(shè)備、保健品、改性塑料、化肥加工、制冷設(shè)備、電器組裝、果菜加工、珠寶、高檔家具制造、物流倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域,已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10余萬(wàn)平方米。綏芬河綜合保稅區(qū)將成為中俄邊境最大的外向型產(chǎn)業(yè)集聚中心,建成中俄遠(yuǎn)東邊境自由貿(mào)易區(qū),消除中俄合作障礙的試驗(yàn)區(qū),提升沿邊開(kāi)放的重要載體和平臺(tái)。

    二是建立中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。該區(qū)前身是綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)貿(mào)易綜合體(以下簡(jiǎn)稱中俄綏—波貿(mào)易綜合體),規(guī)劃面積4.53平方公里,中方1.53平方公里,俄方3平方公里。截至目前,雙方已累計(jì)投資14億元。中方完成72萬(wàn)平方米的區(qū)域封閉及聯(lián)檢設(shè)施建設(shè),建成8.3萬(wàn)平方米的國(guó)際商展中心和4.9萬(wàn)平方米的五星級(jí)假日酒店。俄方一側(cè)完成80萬(wàn)平方米的區(qū)域封閉、聯(lián)檢設(shè)施和8500平方米的聯(lián)絡(luò)中心以及水渠、照明等配套設(shè)施。為利用好貿(mào)易綜合體8000元限量產(chǎn)品免稅交易政策,經(jīng)政府與海關(guān)多次溝通,擬在現(xiàn)有公路口岸設(shè)立專用查驗(yàn)通道、區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)市場(chǎng),海關(guān)在區(qū)內(nèi)實(shí)施驗(yàn)放,按相關(guān)規(guī)定操作,各方正積極運(yùn)作此事。目前,綏芬河市正報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意中俄綏—波貿(mào)易綜合體功能升級(jí),并請(qǐng)求批準(zhǔn)建立中俄綏芬河跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū),同時(shí)積極與俄方溝通,建議將俄方的一部分區(qū)域變成工業(yè)生產(chǎn)特別經(jīng)濟(jì)區(qū),中方的建議得到了俄方的積極響應(yīng),俄方的投資主體正在履行申報(bào)手續(xù)。俄方互貿(mào)區(qū)變成工業(yè)生產(chǎn)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)后,除保留互貿(mào)區(qū)原有功能外,重點(diǎn)突出生產(chǎn)加工功能。未來(lái)的跨境合作區(qū)集貿(mào)易、旅游、商務(wù)、會(huì)展、金融、物流、加工等多功能于一體,真正實(shí)現(xiàn)“人員、貨物及交通運(yùn)輸工具在區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)”,既是中俄今后開(kāi)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略支點(diǎn),又是建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)的前期鋪墊,必將成為拉動(dòng)中俄兩國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    三是鞏固綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)(技術(shù))合作區(qū)發(fā)展成果。該區(qū)于1992年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,是全國(guó)14個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)(技術(shù))合作區(qū)之一,已培育生成北山工業(yè)園區(qū)、大亞工業(yè)園區(qū)、海都機(jī)電城等多個(gè)進(jìn)出口加工園區(qū),入?yún)^(qū)企業(yè)近400家,從業(yè)人員近15000人,投資超億元的企業(yè)達(dá)到5家,投資超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到13家,主要產(chǎn)品包括板材、機(jī)電、服裝、食品四大類,形成了以國(guó)內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)為引導(dǎo),工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系,對(duì)綏芬河調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了良好的促進(jìn)作用。

    四是辟建境外加工園區(qū)。隨著我國(guó)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作步伐的加快,企業(yè)“走出去”已成為一種趨勢(shì)。境外工業(yè)園區(qū)是企業(yè)規(guī)避俄羅斯政策風(fēng)險(xiǎn),開(kāi)展集群式投資合作的重要平臺(tái),有利于形成緩沖區(qū)和緩沖機(jī)制。在“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展、互利雙贏”的原則指導(dǎo)下,綏芬河市積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)“走出去”,已在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)辟建了波格拉尼奇內(nèi)新北方工業(yè)園區(qū)、米哈伊洛夫卡工業(yè)園區(qū)和烏蘇里斯克躍進(jìn)工業(yè)園區(qū),重點(diǎn)發(fā)展木材加工、建材生產(chǎn)、鞋類生產(chǎn)、電子產(chǎn)品研發(fā)組裝等,被國(guó)家發(fā)改委稱為“綏芬河模式”,現(xiàn)已成為中國(guó)企業(yè)在俄羅斯投資創(chuàng)業(yè)的基地,為擴(kuò)大中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作,承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較為完備的功能載體。

    (二)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

    要從口岸城市實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,建立節(jié)約資源的體制和政策體系,促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用,推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

    產(chǎn)業(yè)定位要遵循因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短的原則,著力發(fā)展新型工業(yè),倡導(dǎo)低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的生產(chǎn)模式,大力開(kāi)展再生資源回收利用。

    節(jié)約集約利用土地。要建立土地集約利用引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,提高土地利用門檻。積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用立體化,充分利用地上空間發(fā)展高層建筑、高架橋、立交橋;利用地下空間建車庫(kù)、市場(chǎng)、停車場(chǎng)、人行道。要以“樓宇經(jīng)濟(jì)”作為招商引資的重要平臺(tái)和集約利用土地資源的具體形式,鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層、高層廠房和公寓房,并在政策上予以傾斜。

    (三)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

    由于受氣候、地形、土壤等自然條件的制約,綏芬河的農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力,第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用微不足道,近年來(lái)二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)日益明顯,農(nóng)業(yè)家庭收入的80%來(lái)源于務(wù)工、經(jīng)商。而且農(nóng)業(yè)人口基數(shù)較小,隨著城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大,提供覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會(huì)保障的能力逐步增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、最終全面實(shí)現(xiàn)城市化是綏芬河發(fā)展的必然趨勢(shì)。

    盡快消除城鄉(xiāng)“二元”體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口,以城市治理模式取代村鎮(zhèn)治理模式;通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和城市擴(kuò)張,擴(kuò)大就業(yè)渠道,逐步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力,構(gòu)建以工促農(nóng)、以商富農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展格局,形成多元化的農(nóng)民增收機(jī)制;推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村與城市融合,農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化,加大農(nóng)村居民點(diǎn)的整合力度,積極推進(jìn)“種田向能手集中、農(nóng)民向城區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的新模式;制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)本市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房;適度放開(kāi)外來(lái)常住流動(dòng)人口的落戶限制,吸引其在綏投資置業(yè)。

    (四)多措并舉提升城市軟實(shí)力

    隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善,城市軟環(huán)境在吸引投資、支持創(chuàng)業(yè)中的作用變得越來(lái)越重要,區(qū)域之間發(fā)展環(huán)境的差異主要表現(xiàn)在軟環(huán)境上。由于軟環(huán)境主要表現(xiàn)在政府對(duì)城市或區(qū)域的管理理念、管理方式、制度設(shè)計(jì)、政治文明程度等方面,因此,一是以政府服務(wù)優(yōu)化城市軟環(huán)境,提升城市軟實(shí)力;二是以商務(wù)會(huì)展提升城市形象力;三是以文明城市增強(qiáng)城市吸引力;四是以品牌城市提升城市競(jìng)爭(zhēng)力;五是以社會(huì)和諧提升城市凝聚力;六是以中俄文化交流提升城市影響力。

    實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。加大引智工作力度;與省內(nèi)外高等院校合作辦學(xué),培養(yǎng)本地急需的實(shí)用性、復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型人才;深化推進(jìn)干部人事制度改革,在更大范圍、更高層次上吸引人才,形成人盡其才、才盡其用、充滿活力的制度環(huán)境。

    (五)加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

    1.通過(guò)區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大市域范圍

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要徹底解決綏芬河的土地制約和發(fā)展空間不足問(wèn)題,必須擴(kuò)大市域范圍,此事應(yīng)作為黑龍江省對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略,結(jié)合綏芬河綜合保稅區(qū)、中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、黑龍江省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和新一輪沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略升級(jí)進(jìn)行專題研究和推進(jìn)。

    2.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

    按照平等互利、資源優(yōu)化、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、共同發(fā)展的原則,打破行政壁壘,加速要素資源合理流動(dòng),加快區(qū)域合作進(jìn)程,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要加強(qiáng)鄰近市、縣之間的聯(lián)系和協(xié)作,在行政區(qū)劃調(diào)整之前,綏芬河市要加大與東寧、穆棱的合作力度。2010年初,為妥善解決綏芬河市在東寧轄區(qū)內(nèi)修建五花山水庫(kù)的用地和移民問(wèn)題,經(jīng)協(xié)商,東寧縣把其綏陽(yáng)鎮(zhèn)的北溝村和蔡營(yíng)村暫時(shí)劃歸綏芬河市的阜寧鎮(zhèn)代管,就是一個(gè)非常成功的范例。

    構(gòu)建跨行政區(qū)的公共平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。建立黨政協(xié)調(diào)會(huì)議制度,協(xié)商解決制約區(qū)域發(fā)展的重大問(wèn)題。在黨政協(xié)調(diào)會(huì)議制度的大框架下,設(shè)立不同領(lǐng)域和層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),推進(jìn)區(qū)域合作和協(xié)作。

    鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)聯(lián)合與重組,發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)。

    3.在土地使用方面,要努力爭(zhēng)取上級(jí)的政策支持

    消除土地管理的“二元”體制,逐步減少直至徹底取消綏芬河市耕地保有量控制指標(biāo)。此前應(yīng)設(shè)法調(diào)減綏芬河市基本農(nóng)田保護(hù)面積,將其變?yōu)橐话愀毓芾?,作為城市建設(shè)預(yù)留地,以便日后快捷辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地手續(xù)。與此同時(shí),通過(guò)調(diào)減基本農(nóng)田保護(hù)面積,對(duì)一些坡度較大的低產(chǎn)田退耕還林,防治水土流失,改善土地生態(tài)環(huán)境和城市生態(tài)環(huán)境。另外,努力爭(zhēng)取在綏芬河市足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的基礎(chǔ)上,通過(guò)省內(nèi)異地“占補(bǔ)平衡”補(bǔ)充耕地,并將土地利用年度計(jì)劃由省直接下達(dá)到地方,將各類建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃單列,單獨(dú)核定農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

    通過(guò)多種渠道解決“失地農(nóng)民”的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌,使“失地農(nóng)民”老有所養(yǎng),無(wú)后顧之憂。

    4.加強(qiáng)投資引導(dǎo),激活民間資本,開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)工程

    截至2010年8月末綏芬河市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到100億元,其中絕大部分是城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款。按戶籍人口計(jì)算人均存款十萬(wàn)多元,應(yīng)該是不缺資金,但缺投資項(xiàng)目。所以應(yīng)出臺(tái)一些政策,引導(dǎo)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型、溫飽型向享受型、發(fā)展型轉(zhuǎn)變。大力提倡全民創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的一切行業(yè)和領(lǐng)域,鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員從事第二職業(yè)或停薪留職領(lǐng)辦企業(yè),激發(fā)年輕干部下基層干事創(chuàng)業(yè)。獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功人員。

    各類企業(yè)登記注冊(cè)時(shí),相關(guān)部門不應(yīng)設(shè)置前置性審批事項(xiàng)(國(guó)家有特殊規(guī)定的除外),企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式,主管部門按企業(yè)要求核定即可。簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批手續(xù)。

    5.推進(jìn)融資方式創(chuàng)新

    促進(jìn)銀企合作,緩解企業(yè)融資難的問(wèn)題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)融資方式創(chuàng)新,建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度,開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)的信貸品種,在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)積極拓展業(yè)務(wù),加大信貸投放力度,在原有固定資產(chǎn)抵押、擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上,開(kāi)展流動(dòng)資金抵押、信用保險(xiǎn)、股權(quán)質(zhì)押等保證方式,增加貸款規(guī)模,為中小企業(yè)提供更多的資金支持;爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行通過(guò)政策性貸款、股權(quán)投資等多種方式支持對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目;遵循國(guó)際慣例謀劃包裝項(xiàng)目,更多地使用世界銀行、亞州開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的資金;扶持各類企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市或發(fā)行債券,多渠道推行直接融資。

    [1]中共綏芬河市委書(shū)記鄂忠齊在市委八屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話(綏辦發(fā)[2010]1號(hào)文件).

    [2]劉文儉.青島市多措并舉提升城市軟實(shí)力[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2009(12).

    [3]朱顯平,鄒向陽(yáng).論我國(guó)沿邊開(kāi)放城市的區(qū)域職能缺失[J].東北亞論壇,2006(1).

    F127

    B

    1002-2880(2010)12-0004-04

    (責(zé)任編輯:馬 琳)

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