“擴大內(nèi)需”政策應(yīng)重點把握的幾個關(guān)系

宋立根

（河北省財政廳，石家莊 050051）

為了應(yīng)對金融危機，國務(wù)院出臺了2008年到2010年總投資4萬億元的擴大內(nèi)需十項措施，涉及到增加投資、刺激消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革等多個層面。由于經(jīng)濟不確定性因素仍然很多，大幅投資拉動經(jīng)濟可持續(xù)性面臨較多問題。中央經(jīng)濟工作會議明確2010年繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，而擴大內(nèi)需，將成為引領(lǐng)經(jīng)濟新一輪增長的主體。本文認為，擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場成為我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期發(fā)展戰(zhàn)略方針，應(yīng)把握好以下幾個關(guān)系：

一、把握好投資與消費的關(guān)系

實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，增加投資需求，對拉動經(jīng)濟較快增長具有直接顯著的作用。從2008年下半年以來，為應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，我國密集出臺了不少旨在促進消費維護經(jīng)濟平穩(wěn)回升的反周期舉措，國民經(jīng)濟憑借中央及時、果斷的宏觀調(diào)控和強有力的干預(yù)措施已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)機，已進入新一輪經(jīng)濟周期的上升通道。從2009年經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)濟增長主要得益于投資需求的拉動。但是，消費需求是具有決定意義的最終需求，投資需求的啟動最終要靠消費的擴張來支撐，投資需求能否對國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)以及乘數(shù)效應(yīng)大小，其中邊際消費傾向的高低是一個決定性變量。所以，在努力增加投資需求的同時，要注意擴大有效的消費需求。

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期堅持的基本方針。2010年必須進一步強化促進消費的政策，并將促進消費需求置于“調(diào)結(jié)構(gòu)”的突出位置，明確擴大消費需求的重點，擴大消費的政策操作思路。把消除消費障礙、釋放消費潛能、引導(dǎo)消費需求作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。農(nóng)村消費建立在中央積極財政政策基礎(chǔ)上，如何撬動農(nóng)村市場，是擴大內(nèi)需的重點。例如繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)政策，繼續(xù)實施家電以舊換新，繼續(xù)實施農(nóng)機具購置補貼政策，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，延長實施汽車下鄉(xiāng)政策，延長減征1.6升及以下小排量乘用車購置稅政策等消費政策。

首先，要消除消費障礙。需要搞好消費教育，完善消費政策。引導(dǎo)消費者樹立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代消費觀念，鼓勵和引導(dǎo)消費者敢于或善于消費。需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)居民不同群體之間收入差距拉大，制約著百姓消費能力和生活質(zhì)量的提高。要促進國內(nèi)需求特別是消費需求持續(xù)增長，必須提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民的收入水平，才能增強居民消費能力，進一步提升消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

其次，要釋放消費潛能。2009年以來，中央采取了一系列惠民生、促消費的政策措施，有效地激發(fā)了城鄉(xiāng)居民的消費潛能，促進了家電、汽車、住房、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，人民群眾得到實實在在的好處，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用。目前，應(yīng)著力推進以消費需求升級為重點的擴大內(nèi)需，需要激發(fā)缺乏活躍的民間投資，進一步拓展消費增長的空間，以增強經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和活力。

再次，要引導(dǎo)消費需求。盡最大努力使擴大投資需求和擴大消費需求同步雙向啟動，互相協(xié)調(diào)和配合。要建立規(guī)范的消費信貸制度，運用制度保障消費，為消費信貸的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件，采取措施消除消費信貸中的各種障礙和不合理因素，降低消費信貸抵押登記過程中的不合理收費，適當(dāng)簡化不必要的手續(xù)。

把握好投資與消費的關(guān)系，就是注重改善民生，只有提高城鄉(xiāng)居民不同群體之間收入，才能為擴大內(nèi)需提供強大的來源，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長提供強大動力。

二、把握好政府投資與民間投資的關(guān)系

2009年我國經(jīng)濟增長，90%以上靠投資拉動，而投資中又主要依靠各級政府投資，新增中央投資1.18萬億，其中2008年四季度安排1040億元，2009年安排4875億元，2010年預(yù)計安排5885億元。在擴大投資需求方面，地方財政配套投資的情況卻不甚理想。審計署在總結(jié)4萬億投資審計調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)問題時透露，“有些地區(qū)和項目的配套資金還沒有完全落實，這種情況在不同地區(qū)、不同項目上表現(xiàn)程度是不同的，最高的地區(qū)配套資金有40%還沒有落實”①。分析其主要原因：一是地方政府，特別是市、縣級政府的財力比較緊張，只能在收支基本平衡的情況下，主要通過增收節(jié)支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來增加投資；二是有些工程進度不需要馬上配套資金進入；三是地方把有些資金投入到了認為是更加必要的項目，沒有投入到中央建設(shè)項目上。因此地方政府投資在配套上受到很大程度的限制。而民間資本蘊含著巨大的投資潛力，我國2008年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額高達221503億元，比上年增長25.7%。如何協(xié)調(diào)政府投資與民間投資二者關(guān)系，實現(xiàn)以政府投資帶動民間投資，是擴大內(nèi)需面臨的重要課題。政府公共投資的增長對民間私人投資一般有兩種影響：一方面，刺激民間擴大投資，即被公共投資吸納“擠入”資本總量；另一方面，當(dāng)國家總投資超過一定水平時，被公共投資“擠出”，即民間私人資本顯著減少。如果政府公共投資大幅度增加，企事業(yè)單位自籌投資也增長，私人投資則幾乎沒有增長。這說明政府公共投資產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)，沒有真正啟動民間投資和消費需求。因此，必須把全面啟動民間資本投入作為擴大內(nèi)需的著力點來抓。

第一，優(yōu)化政府投資方向，培育融資環(huán)境。主要是將有限的財政資金用在培育融資環(huán)境上，明確鼓勵和支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，擴大市場準入范圍、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和民間資本合理流動、加大政府支持力度、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、加強服務(wù)和引導(dǎo)。對鐵路、電力、市政公用事業(yè)等壟斷行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有相當(dāng)好的收益前景，完全可以吸引更多的社會投資主體參與。目前，這些項目是地方政府部門競相投資的對象，這種投資格局不利于用政府投資引導(dǎo)民間資本進入，相反會在更大范圍不斷形成政府部門對某些行業(yè)的壟斷經(jīng)營。因此，應(yīng)將一部分直接的財政資金投入轉(zhuǎn)為提供財政貼息，以激勵整個社會投資規(guī)模的擴張。同時，要解決民間資本的“市場準入”問題，及時跟進金融和財稅方面的政策。

第二，充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和市場機制作用，激活民間資本。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。關(guān)鍵是要對社會資本投資給予國民待遇。除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。國有企業(yè)改革和調(diào)整，應(yīng)面向各類投資主體，吸收民間投資參與改組改造；一些競爭性行業(yè)應(yīng)向集體、個體、私營經(jīng)濟開放，吸引其進入，實行公平競爭；建立面向中小企業(yè)的信貸機構(gòu)和擔(dān)?；鹨约凹夹g(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心，扶持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，促進社會投資的增長。

第三，激活資本融通，擴大直接融資。在保證有償還能力的前提下，2009年經(jīng)國務(wù)院批準同意，地方政府債券以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息。受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制，根據(jù)中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法分配各地區(qū)債券規(guī)模。用于地方公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和環(huán)境保護等項目的建設(shè)。地方政府債券，對激活資本融通，擴大直接融資起引導(dǎo)作用。如國家重點扶持和發(fā)展的優(yōu)勢企業(yè)，應(yīng)創(chuàng)造條件發(fā)行企業(yè)債券或擴大發(fā)行股票，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造，推動投資主體的多元化。

三、把握好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

擴大內(nèi)需作為一項長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針，不僅要考慮應(yīng)對金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的不利影響，促進實現(xiàn)近期的經(jīng)濟增長目標；更要注重推動經(jīng)濟長遠發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)近期經(jīng)濟增長與長遠經(jīng)濟發(fā)展兩者的高度統(tǒng)一。中央制定了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)方針，提出要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。

第一，要抓住調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇。從長遠發(fā)展來看，重點向基礎(chǔ)設(shè)施投資十分必要，既為國民經(jīng)濟發(fā)揮存量效益提供良好的能源、交通等條件，又為吸引外資、發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。但是，要提高我國經(jīng)濟競爭力，最終要取決于技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。因此，要抓住當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)的良好機遇，大力促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。要增加投資的技術(shù)含量，提升電子信息、裝備制造、新材料、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的國際競爭力是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可忽視的重要方面。大力發(fā)展電子信息和裝備工業(yè)，加快設(shè)備自主制造的進程，不斷提高裝備制造水平；在固定投資中提高技術(shù)設(shè)備投資的比重；提高科技創(chuàng)新能力，提升高水平技術(shù)中心、中心實驗室技術(shù)含量，扶持科技機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紝嵙ζ髽I(yè)；謀劃科技含量高、獲利能力強、市場前景好、對經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動作用的項目，并使之盡快形成新的經(jīng)濟增長點。為此，要進一步深化投資體制改革，及時調(diào)整政府核準投資項目目錄，盡可能縮減核準范圍，下放核準權(quán)限。在投融資方面，要大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機構(gòu)，建立健全融資擔(dān)保體系，增加貸款抵押品種，鼓勵財政出資擔(dān)保。對中小工業(yè)企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)貸款進行風(fēng)險補償，以及為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供各項資助等方式，健全財政引導(dǎo)機制，多管齊下解決轉(zhuǎn)型升級中的資金瓶頸問題。

第二，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。2009年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，按可比價格計算比上年增8.7%，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，為新興產(chǎn)業(yè)成長和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換提供了空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對促進經(jīng)濟增長的作用，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟增長的結(jié)果和繼續(xù)增長的起點，對經(jīng)濟增長具有至關(guān)重要的影響。及時正確地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過改善資源配置克服不利的因素，就會釋放經(jīng)濟增長潛能和空間。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)引進和兼并聯(lián)合，提升經(jīng)營規(guī)模和技術(shù)水平。同時淘汰技術(shù)落后、規(guī)模過小、缺乏競爭力的低端企業(yè)，減少無效或低效供給，促進有效需求的實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除取決于要素投入數(shù)量外，還取決于各種資源要素配置方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置合理與否的主要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是將優(yōu)質(zhì)資源配置到生產(chǎn)效率比較高，適合國內(nèi)外市場需求的產(chǎn)業(yè)；是將生產(chǎn)要素從低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)流動，要發(fā)展高新技術(shù)，把高科技成果作為生產(chǎn)要素參與企業(yè)分配，允許企業(yè)的技術(shù)人員和高層管理人員以智力入股，增強對高科技人才的吸引力，從需求萎縮產(chǎn)業(yè)向需求擴張較快產(chǎn)業(yè)流動，減少資源配置和生產(chǎn)要素流動瓶頸的制約，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

第三，要抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇。產(chǎn)業(yè)的興衰有不可抗拒的規(guī)律，不同產(chǎn)業(yè)從孕育、成長、穩(wěn)定到衰退、消亡或者蛻變，其周期循環(huán)過程有很大差別，客觀上產(chǎn)生了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的支撐作用較強，為社會提供生產(chǎn)和生活必需品及耐用消費品，市場需求比較穩(wěn)定，潛在需求較大，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中基礎(chǔ)性內(nèi)容，對于技術(shù)突破和新產(chǎn)品開發(fā)發(fā)生蛻變的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該進一步加大研發(fā)力度，加快應(yīng)用高新技術(shù)步伐，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張較快，卻未必達到支柱產(chǎn)業(yè)程度。但是，新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)較強，能夠推動國民經(jīng)濟形成新的增長極，可以實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的接替和轉(zhuǎn)換；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強有力的、核心的動力。在國民經(jīng)濟發(fā)展的每個階段，都有與之相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密，相互依存，構(gòu)成整體性很強的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，率先應(yīng)用新技術(shù)，生產(chǎn)率較高，能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使其他產(chǎn)業(yè)逐步成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，要大力發(fā)展帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級換代。

第四，要制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政政策。根據(jù)國家增強自主創(chuàng)新能力，加速構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略決策，加大科技投入力度，健全引導(dǎo)機制，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一是加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)，增強科技創(chuàng)新能力。重點支持公共科技創(chuàng)新平臺、行業(yè)性科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)建立行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，完善科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件體系，協(xié)作共同發(fā)展，推動科研實力迅速提升。二是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)實施技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)引進適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的應(yīng)用技術(shù)，并加以消化、吸收和再創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品附加值；重點扶持裝備制造業(yè)的發(fā)展，資助對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)具有帶動效應(yīng)的裝備制造研發(fā)項目。突出政府引導(dǎo)作用，重點培育產(chǎn)業(yè)集群，加強公共服務(wù)體系平臺建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)水平，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育自主創(chuàng)新型企業(yè)。重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過加強產(chǎn)學(xué)研合作科技項目招標等方式，資助能夠提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和突破；支持企業(yè)建立國家級、省級和市級技術(shù)研發(fā)中心，加大對企業(yè)研發(fā)投入的資助，引導(dǎo)企業(yè)加大自身研發(fā)投入的力度，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。四是加快培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，優(yōu)化流通業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要通過設(shè)立商貿(mào)流通發(fā)展專項資金，引導(dǎo)和發(fā)展批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲服務(wù)、會議展覽、物流業(yè)等，發(fā)展新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，優(yōu)化調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點布局，加強公共商貿(mào)服務(wù)平臺和信息化建設(shè)，培育重點品牌展會和專業(yè)論壇，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。