淺談高職院校的“雙證書”制度

○王志星

（長江工程職業(yè)技術(shù)學院 湖北 武漢 430212）

淺談高職院校的“雙證書”制度

○王志星

（長江工程職業(yè)技術(shù)學院 湖北 武漢 430212）

高等職業(yè)教育推行雙證書制，是提高高職畢業(yè)生職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競爭力，實現(xiàn)職業(yè)教育與勞動就業(yè)對接的重要舉措。本文對目前高職院校實行“雙證書”制度所存在的一些主要問題進行研究，并提出一些針對性對策。

高職教育 雙證書制度 問題 對策

高等職業(yè)教育的“雙證書”制度是指高職院校的畢業(yè)生應取得畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書的制度。實施“雙證書”制度是高職院校培養(yǎng)適應社會需求的技能型人才的有力舉措，也是為了更好地滿足經(jīng)濟社會對人才的素質(zhì)的需求。我國現(xiàn)階段對人才素質(zhì)的要求是：高職院校的畢業(yè)生在校期間除掌握“必須夠用”的基礎理論和“針對實用”的專業(yè)知識外，還要完成上崗前的職業(yè)訓練，使高職畢業(yè)生具有獨立從事某種職業(yè)崗位的職業(yè)能力。在就業(yè)競爭激烈的形勢下，持有“雙證書”的高職畢業(yè)生，比只有畢業(yè)證的高職學生更具有就業(yè)競爭力。

一、實行“雙證書”制度中的主要問題

1、職業(yè)資格證書的管理不統(tǒng)一?，F(xiàn)今對職業(yè)資格證書采用的是歸口管理的方式，還沒有形成國家統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。大多數(shù)職業(yè)資格證書由人力資源和社會保障部門管理，雖一些國家部委、行業(yè)協(xié)會等也開展了職業(yè)資格鑒定和培訓工作，但各部門之間缺少聯(lián)系，各自為政。

2、職業(yè)資格證書的適用范圍較窄。現(xiàn)行的職業(yè)資格證書大多數(shù)只適用于一般技能操作型崗位，而適合高職教育培養(yǎng)的從事技術(shù)、工藝、設計、管理和經(jīng)營等工作的技術(shù)技能型人員的職業(yè)資格證書較少。使得一個專業(yè)的學生可能要考取兩個及以上的職業(yè)資格證書。

3、各類證書良莠不齊，標準各異。有部分專業(yè)和工種的職業(yè)資格證書交叉和重復，“證出多門”，不同部門考核發(fā)放的同類證書標準也各不相同，部分發(fā)證部門的權(quán)威性較低，信譽較差。

4、對職業(yè)院校實行“雙證書”教育支持力度不夠。在一些地區(qū)，有關(guān)部門對高職院校建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的資質(zhì)要求過高，對增設與高職專業(yè)相適應的職業(yè)資格證書等方面的控制過嚴，這些問題一直未能得到解決。

5、對執(zhí)行“職業(yè)準入制”寬嚴不一。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些技術(shù)含量高、效益好、規(guī)模大和管理規(guī)范的單位及有特殊崗位要求的單位，能比較嚴格執(zhí)行“職業(yè)準入制”，但也有相當一部分用人單位對此并不重視，有無職業(yè)資格證書對求職上崗幾乎沒有影響。同時，絕大部分職業(yè)資格證書與工資待遇并不掛鉤，因而，影響了“雙證書”制度的推行。

6、教學和管理不能與“雙證書”制度相適應。由于高職院校的專業(yè)設置與職業(yè)分類標準不能完全對應，因此部分專業(yè)沒有相應的職業(yè)資格證書，甚至有些專業(yè)至今尚未開展“雙證書”教育。實訓內(nèi)容和條件與職業(yè)證書考核要求不相適應，與企業(yè)實際要求差距較大；專業(yè)教師的素質(zhì)、能力和水平難以滿足“雙證書”制對教學的要求；教學管理還不適應“雙證書”制對教學的要求；專業(yè)教學與考證培訓有機結(jié)合等問題都有待于在實踐中解決。

7、證書與能力背離。職業(yè)資格證書應該起到正確衡量持有者職業(yè)能力的作用。使用人單位在選拔人才時變得簡單。同時考證的過程也是學習有關(guān)崗位必要技能的過程。但是當前很多證書并沒有起到應有的作用。證書所能反應的知識能力與崗位所必備的知識能力并不完全相符，與持證者的知識能力也不相符。

二、實行“雙證書”制度的對策

1、加強對職業(yè)分類與職業(yè)標準的研究與開發(fā)，逐步實現(xiàn)證書的統(tǒng)一管理和規(guī)范操作。應加強對職業(yè)分類和職業(yè)標準的研究和開發(fā)，合理劃分高職教育的專業(yè)類型，制定出能充分反映行業(yè)需求的專業(yè)教學標準體系。同時應考慮職業(yè)分類和職業(yè)標準的動態(tài)性，確保職業(yè)標準能根據(jù)行業(yè)技術(shù)的發(fā)展和職業(yè)崗位的變化及時更新。為了實現(xiàn)證書的統(tǒng)一管理，規(guī)范培訓、鑒定及取證的操作流程，還可考慮成立專門的國家級職業(yè)資格證書管理機構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開始逐步統(tǒng)一證書名稱，統(tǒng)一發(fā)證機構(gòu)，統(tǒng)一證書管理，實施宏觀調(diào)控，規(guī)范管理，逐步改變證出多門、多頭管理的現(xiàn)象。另外，有必要整頓各類鑒定發(fā)證機構(gòu)，嚴肅鑒定與發(fā)證規(guī)則，提高鑒定的權(quán)威性和證書的信譽度；制止證書牟利行為，將考證費用限定在一個合理的成本范圍之內(nèi)；加強題庫建設，努力提高鑒定內(nèi)容、鑒定過程、鑒定手段的科學性、合理性、先進性，提高考評人員和鑒定管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)。

2、在高職院校相關(guān)專業(yè)開展職業(yè)資格認證制度的試點實驗，完善專業(yè)認證和國家職業(yè)標準體系。高職教育能否與就業(yè)準入對接，關(guān)鍵在于高職院校的專業(yè)教學內(nèi)容能否涵蓋相應職業(yè)資格標準的內(nèi)容。既然強調(diào)以就業(yè)為導向，就應將那些對提高學生實踐技能和就業(yè)能力有實際意義的國家職業(yè)資格標準引入高職教育的專業(yè)教學內(nèi)容和課程體系之中。為此，我們建議通過開展專業(yè)認證試點實驗工作，在進行試點的院校試行高職畢業(yè)生的職業(yè)資格認證制度。具體可由勞動部門、教育部門和相關(guān)行業(yè)主管部門共同組織專家，研究確定進行試點的高職專業(yè)及其教學標準的總體框架，以確保高職院校的專業(yè)教學標準能夠涵蓋相應的國家職業(yè)資格標準，并設立專門的高職院校職業(yè)資格認證管理機構(gòu)。在此基礎上，參加試點的高職院校根據(jù)實際調(diào)整教學計劃，制定專業(yè)教學標準，在課程與教學內(nèi)容中融人國家職業(yè)標準的內(nèi)容，并明確將這部分內(nèi)容形成一個相對穩(wěn)定的教學模塊。在確保該模塊的“應知”、“應會”要求能夠覆蓋相應國家職業(yè)標準的全部知識點和技能要求的前提下，以課程認證作為切人點，通過職業(yè)資格認證管理機構(gòu)組織的專家認證，使學生在校學習期間就能取得國家職業(yè)資格證書，并減輕其考證負擔。待試點實驗取得—定經(jīng)驗后在全國鋪開，以點帶面逐步構(gòu)建高職的專業(yè)認證體系，并針對高職畢業(yè)生主要面向的職業(yè)崗位群，逐步開發(fā)與之相適應的綜合性國家職業(yè)標準，從而完善專業(yè)認證和國家職業(yè)標準體系。

3、將實施“雙證書”制度作為高職教育人才培養(yǎng)模式改革的切入點，在促進工學結(jié)合、提高教學質(zhì)量方面起到重要作用。當前是我國高職教育強化特色、全面提高教學質(zhì)量的一個關(guān)鍵時期，重點是積極探索工學結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，而實行“雙證書”制度正可以有效地促進這一改革，通過“雙證書”的互通與轉(zhuǎn)換提高高職院校的教學質(zhì)量。在“十一五”期間，全國高職院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生取得“雙證書”的比例應至少達到80%，其中職業(yè)資格證書應有三分之二以上是勞動部門頒發(fā)的，否則很難看出高職人才培養(yǎng)模式的改革取得什么成效。具體建議在建設示范性高職院校的過程中，重點樹立一批在“雙證書”實施及轉(zhuǎn)換中取得突出成績的院校，放大其實踐經(jīng)驗，宣傳推廣其相關(guān)的舉措，增強其社會影響面。同時，教育主管部門與勞動部門還可以合作建立“雙證”互換的試點單位，由學校、培訓及鑒定機構(gòu)、企業(yè)共同參與，探索建立深層次的“雙證”融通的教學體系與評價體系。此外，由于要求高職教育教學能夠涵蓋職業(yè)資格證書的內(nèi)容，對專業(yè)實訓教學條件具有較高的要求，而因我國校企合作機制還未發(fā)育成熟，多數(shù)高職院?；旧线€是靠建設校內(nèi)基地來解決學生實訓，其建設、運行和發(fā)展都需要較多的投入，因此各級政府應充分關(guān)注這一問題。在實訓基地建沒、實訓指導教師隊伍建設、產(chǎn)學研結(jié)合機制建設等方面給予更多的經(jīng)費和政策支持，使高職院校具備人才培養(yǎng)模式改革所必需的基本條件，切實促進教育教學質(zhì)量的提高。

4、進一步健全和完善法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。許多國家的經(jīng)驗表明，職業(yè)院校教育與國家職業(yè)資格證書的溝通協(xié)調(diào)，要靠一套體系完整、相互配套的法規(guī)制度來支撐。當前我國高職院校實行“雙證書”制度，一是要鼓勵和引導企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)法規(guī)，使企業(yè)從目前的人才消費主體逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M與培養(yǎng)主體；二是要規(guī)范“雙證書”運行機制的相關(guān)法規(guī)，如在保障“雙證書”制度有效運行方面制訂若干具體規(guī)定等；三是要對就業(yè)市場的相關(guān)法規(guī)進行整頓，進一步規(guī)范高職畢業(yè)面向的就業(yè)市場。由于現(xiàn)有的勞動預備制度和就業(yè)準入制度適用范圍還缺少普遍性。在執(zhí)行過程中隨意性太大，亟需監(jiān)督和約束的配套法規(guī)，另外，由于社會轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，在職業(yè)教育改革與發(fā)展中必須要由一個有效、公正和權(quán)威的中介組織來發(fā)揮傳遞、聯(lián)系、統(tǒng)籌、管理的功能，以適應政府在職業(yè)教育中的職能轉(zhuǎn)化和弱化的問題。由此，行業(yè)協(xié)會將會上升為主體，發(fā)展成為一個代表公平的中介組織，統(tǒng)領(lǐng)和管理職業(yè)教育的發(fā)展，協(xié)調(diào)學校與企業(yè)的利益關(guān)系。我國應積極借鑒德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，由政府大力扶持行業(yè)組織的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定職業(yè)標準、嚴格就業(yè)準入、普及職業(yè)資格證書制度、崗位培訓等方面的獨特作用，使之能夠在職業(yè)教育發(fā)展中扮演著極為重要的協(xié)調(diào)與組織角色，從而有效地促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。

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[2]李鋒、陳洪霞：高職院校實行“雙證書”制度存在的問題與對策[J].教育探索，2008（5）.

[3]陶建勛：實施職業(yè)資格證書制度的困惑與對策研究[J].天津成人高等學校聯(lián)合學報，2005（7）.