從“洛陽(yáng)模式”和“洛陽(yáng)方式”看城市發(fā)展與文物保護(hù)

○王 夢(mèng) （華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 湖北 武漢 430074）

從“洛陽(yáng)模式”和“洛陽(yáng)方式”看城市發(fā)展與文物保護(hù)

○王 夢(mèng) （華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 湖北 武漢 430074）

本文分析了洛陽(yáng)市55年來(lái)城市發(fā)展與文物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)著名的“洛陽(yáng)模式”提出了新看法；并在此基礎(chǔ)上，探索了文化遺產(chǎn)保護(hù)的思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和理論體系，提出文化遺產(chǎn)保護(hù)三階段論和滯后與補(bǔ)償理論；指出今后20年將是中國(guó)城市化加速階段，中國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)針對(duì)中國(guó)目前城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的嚴(yán)峻局面，根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)思想理論的三階段論、滯后論和補(bǔ)償理論，提出了一系列改革措施與政策建議。

洛陽(yáng) 城市發(fā)展 遺址 保護(hù)

“若問(wèn)古今興廢事，請(qǐng)君只看洛陽(yáng)城”，有著4000多年城市展史和1500多年建都史的洛陽(yáng)，之所以成為國(guó)家首批歷史文化名城和享譽(yù)中外的古都，正因?yàn)樵诼搴友匕?、東西不足30公里的范圍內(nèi)，分布了二里頭遺址、偃師商城遺址、東周王城、漢魏故城、隋唐洛陽(yáng)城以及邙山陵墓群等6處大型遺址，密度之高、規(guī)模之大、時(shí)間跨度之長(zhǎng)，在世界范圍內(nèi)都極為罕見(jiàn)，具有極高的歷史地位和學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、洛陽(yáng)城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)情況簡(jiǎn)介

眾所周知，洛陽(yáng)不僅僅是一個(gè)歷史文化豐富的古都，而且還是中國(guó)1949年以后重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，從第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，國(guó)家在洛陽(yáng)安排了十幾個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目，從這時(shí)開(kāi)始，城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾凸顯出了出來(lái)。洛陽(yáng)城市面積55年來(lái)擴(kuò)大了十余倍，人口已經(jīng)從1949年的10萬(wàn)人發(fā)展到現(xiàn)在的100多萬(wàn)（2020年計(jì)劃發(fā)展到300萬(wàn)）。55年來(lái)，洛陽(yáng)市的文化遺產(chǎn)保護(hù)尤其是大遺址保護(hù)得到我國(guó)政府的高度注意。洛陽(yáng)市20世紀(jì)50年代第一期城市規(guī)劃，在中央政府的直接關(guān)注下，“遠(yuǎn)離舊城建新城”，曾經(jīng)被認(rèn)為創(chuàng)造了城市發(fā)展與文物保護(hù)的“洛陽(yáng)模式”，是著名的大遺址保護(hù)和城市規(guī)劃的典范，被寫(xiě)入多種大學(xué)教科書(shū)和文集中，這也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的文化部社會(huì)文化事業(yè)管理局局長(zhǎng)鄭振鐸先生堅(jiān)持必須保護(hù)古代大遺址，不能在遺址所在的西工區(qū)進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)建設(shè)。

當(dāng)時(shí)為了保護(hù)各種遺跡，還鬧出了不少奇聞?shì)W事。其中，洛陽(yáng)鏟是中國(guó)在基本建設(shè)中進(jìn)行考古勘探廣泛使用的一種非常有效的工具。50多年來(lái)，逐漸在全國(guó)普遍使用，為新中國(guó)的考古勘探發(fā)揮了很大作用，美名傳播于世界。然而，洛陽(yáng)鏟本是洛陽(yáng)的盜墓者于1920年代發(fā)明的一種半圓形鏟狀的能夠?qū)⒌叵碌耐翈蟻?lái)的打洞工具，用以勘探地下有無(wú)古墓。根據(jù)洛陽(yáng)古代藝術(shù)館館長(zhǎng)趙振華的調(diào)查，洛陽(yáng)鏟的發(fā)明者是以盜古墓為生的洛陽(yáng)邙山馬坡村村民李鴨子。洛陽(yáng)鏟發(fā)明后，從根本上改變了盲目盜墓的狀態(tài)，極大地提高了盜墓效率，洛陽(yáng)迅速形成盜墓狂潮。在中國(guó)古墓葬最集中的地區(qū)——洛陽(yáng)邙山一帶，周?chē)鷰资畟€(gè)村莊，幾乎村村盜墓。1930年、1947年，曾經(jīng)兩次出現(xiàn)盜墓高潮，邙山上每天公開(kāi)盜墓者達(dá)上萬(wàn)人，賣(mài)各種吃喝的小販在現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)，熙熙攘攘，幾乎形成大規(guī)模集市。洛陽(yáng)的盜墓者在長(zhǎng)期盜墓活動(dòng)中，對(duì)洛陽(yáng)鏟的使用積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。他們根據(jù)鏟子帶上來(lái)的土的顏色、形狀，不但可以發(fā)現(xiàn)古墓，而且可以準(zhǔn)確地判斷古墓的年代。早在1928年，洛陽(yáng)鏟的功用就引起了考古學(xué)家衛(wèi)聚賢的注意，運(yùn)用于考古鉆探。但是洛陽(yáng)鏟在基本建設(shè)中大規(guī)模使用，還是在1953年洛陽(yáng)工業(yè)區(qū)的廠址勘探中。

由于洛陽(yáng)工業(yè)區(qū)在洛陽(yáng)這樣一個(gè)著名古都建設(shè)，地下古墓葬極多，古墓勘探成為洛陽(yáng)基本建設(shè)中一個(gè)非常重要的工作內(nèi)容。從1953年11月到1955年3月，洛陽(yáng)澗西工業(yè)區(qū)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月的探墓工作。剛開(kāi)始時(shí)，根據(jù)蘇聯(lián)專(zhuān)家的意見(jiàn)，用鉆探機(jī)勘探，但是打了許多洞后，發(fā)現(xiàn)效果不理想。于是決定使用洛陽(yáng)鏟。根據(jù)蘇遠(yuǎn)回憶錄，拖拉機(jī)廠籌備處派人在邙山一帶尋找會(huì)使用洛陽(yáng)鏟的人。由于建國(guó)后洛陽(yáng)市政府嚴(yán)厲打擊了盜墓行為，逮捕了一些盜墓者，因此村民有顧慮，開(kāi)始時(shí)很難找到會(huì)使用洛陽(yáng)鏟的人，連村長(zhǎng)也是一問(wèn)三不知。后來(lái)拖拉機(jī)廠籌備處得知，洛陽(yáng)監(jiān)獄里關(guān)著兩個(gè)著名的盜墓能手，邙山馬坡村村民馬興旺、馬海旺兄弟倆，剛剛被判了三年徒刑。拖拉機(jī)廠籌備處輾轉(zhuǎn)找到洛陽(yáng)市公安局局長(zhǎng)李沖舟，經(jīng)向洛陽(yáng)市委書(shū)記李立請(qǐng)示，將馬興旺、馬海旺兄弟倆交給拖拉機(jī)廠籌備處，戴罪立功。拖拉機(jī)廠籌備處在唐屯（當(dāng)時(shí)座落在拖拉機(jī)廠廠址上）前古廟里成立探墓指揮部，聘用馬興旺、馬海旺兄弟為技術(shù)員，指揮從周?chē)迩f臨時(shí)招募的一百多青年農(nóng)民，開(kāi)始勘探古墓。監(jiān)獄里的犯人搖身一變成了技術(shù)員，立即作為一件稀奇的事情傳遍洛陽(yáng)。沒(méi)幾天，馬坡村支書(shū)、洛陽(yáng)纏河區(qū)副區(qū)長(zhǎng)等又介紹來(lái)三百多會(huì)使用洛陽(yáng)鏟的村民。后來(lái)隨著古墓的大量發(fā)現(xiàn)，勘探規(guī)模不斷擴(kuò)大，于是就由纏河區(qū)干部帶隊(duì)，組織邙山上馬坡、塔灣兩個(gè)鄉(xiāng)的上千名探墓農(nóng)民參加勘探，并且找來(lái)了多位會(huì)打造洛陽(yáng)鏟的人，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了打造、修理洛陽(yáng)鏟的鐵匠爐。

洛陽(yáng)工業(yè)區(qū)的古墓勘探工作，堪稱(chēng)基本建設(shè)史、考古發(fā)掘史上的奇觀。直到現(xiàn)在，當(dāng)事人仍然清晰地記得當(dāng)年的熱鬧場(chǎng)面。工地上的探墓工，最多時(shí)達(dá)到1226人，加上管理干部、技術(shù)人員和后勤保障人員，還有附近村莊許多看熱鬧的村民，婦女兒童，工地每天有數(shù)千上萬(wàn)人，場(chǎng)面壯觀。探孔達(dá)到幾百萬(wàn)個(gè)，歷時(shí)16個(gè)月。參加人員之多，探孔之多，時(shí)間之長(zhǎng)，在洛陽(yáng)基本建設(shè)史、考古勘探史上，是空前絕后的。在中國(guó)基本建設(shè)史、考古勘探史上，恐怕也是極其罕見(jiàn)的。

二、“洛陽(yáng)模式”與“洛陽(yáng)方式”

在50年代洛陽(yáng)市第一期城市規(guī)劃中，實(shí)際上并沒(méi)有真正貫徹鄭振鐸先生的意圖，而是將西工大遺址區(qū)作為洛陽(yáng)市中心區(qū)來(lái)規(guī)劃。只按照當(dāng)時(shí)的城市公園規(guī)劃要求，在西南角安排了很小一塊公園用地（其面積與當(dāng)時(shí)各個(gè)工業(yè)城市規(guī)劃的公園面積并沒(méi)有多大區(qū)別），而將其他絕大部分地塊都規(guī)劃為工業(yè)和城市建設(shè)用地。因此，在五六十年代，在西工區(qū)幾乎擺滿了工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果造成了周代王城和隋唐東都城遺址被破壞的沉痛教訓(xùn)。比如，在西工區(qū)中心就是東周王城遺址，雖然絕大多數(shù)被現(xiàn)代建筑所覆蓋，在遺址遭破壞嚴(yán)重的情況下，近年來(lái)仍有“天子駕六”等大型車(chē)馬坑、“亞”字型、“中”字型大型墓葬以及大型宮室建筑遺址等重要考古發(fā)現(xiàn)，不難想象在已經(jīng)被破壞的部分還有多少我們已經(jīng)永遠(yuǎn)失去的寶貴財(cái)富。因此，“洛陽(yáng)模式”（即洛陽(yáng)市50年代第一期規(guī)劃）實(shí)際上是在社會(huì)歷史條件尚不具備、中國(guó)文物界、城市規(guī)劃界缺乏大遺址保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的背景下，出現(xiàn)的一個(gè)失敗的典型。

其后，80年代洛陽(yáng)市的文物保護(hù)被國(guó)家文物局譽(yù)為“洛陽(yáng)方式”，聞名全國(guó)?！奥尻?yáng)方式”的提出，源于70年代后期，中國(guó)在“工業(yè)學(xué)大慶”的高潮中，廣泛推廣了大慶石油管理局在松遼平原上首創(chuàng)的“爆破施工方法”。具體做法是先在地基上打洞，然后埋入適量炸藥，利用爆破，擴(kuò)大孔徑、壓緊土層，再灌注混凝土。這在當(dāng)時(shí)認(rèn)為是處理地基的多快好省的方法，邙山上的施工單位也紛紛采用了這一施工方法。這一方法省時(shí)、省力、省錢(qián)，很快為市區(qū)的一些單位所效仿。這一施工方法，在很少古代文化遺存的東北松遼平原是適用的，但是在洛陽(yáng)這樣地下文化遺存極其豐富的古都，嚴(yán)重后果，大量古墓被炸毀，大批地下文物遭到滅頂之災(zāi)，對(duì)隋唐城的遺址，特別是隋唐城宮殿遺址，也造成了比較嚴(yán)重的破壞。

爆破施工引起的嚴(yán)重后果，很快引起洛陽(yáng)文物部門(mén)的關(guān)注。為了保護(hù)地下古墓，特別是為了保護(hù)隋唐城、周王城遺址，在洛陽(yáng)市文物考古部門(mén)的有力推動(dòng)下，洛陽(yáng)市政府迅速采取了措施。1981年1月20日，洛陽(yáng)市人民政府頒布《關(guān)于加強(qiáng)文物古跡保護(hù)的通告》，其中第三條明確規(guī)定：“我市地下歷代古墓甚多，……古墓葬和古遺址比較密集的地區(qū)，不準(zhǔn)采用爆破施工。建筑面積比較小、古墓或古遺址不多的地區(qū)，也必須經(jīng)市文物管理委員會(huì)對(duì)施工范圍內(nèi)的古墓葬、古遺址清理完畢并發(fā)給證明書(shū)之后方可爆破施工。市文物管理委員會(huì)對(duì)各鉆探隊(duì)，在業(yè)務(wù)上有監(jiān)督權(quán)，每探完一處，市文物管理委員會(huì)派員復(fù)查無(wú)誤后，開(kāi)據(jù)證明，建設(shè)銀行方可付款。如果發(fā)現(xiàn)有弄虛作假者，可令其復(fù)探，屢教不改者，要追究責(zé)任或罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，基建單位和文物管理委員會(huì)聯(lián)合依法起訴。鉆探隊(duì)有責(zé)任向市文物管理委員會(huì)反映重要發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督基建單位做好文物保護(hù)。”

另外，更重要的是第一條的規(guī)定：“城市建設(shè)，凡屬固定建筑，事先對(duì)地基均應(yīng)進(jìn)行鉆探，如發(fā)現(xiàn)地下有文物古跡者，基建單位應(yīng)持鉆探圖與市文物管理委員會(huì)聯(lián)系共同商定處理，未經(jīng)市文物管理委員會(huì)同意者，不得施工。市建委、市建局在辦理基建審批手續(xù)時(shí)，必須有市文物管理委員會(huì)對(duì)地下文物的處理證明方可辦理?！边@里面已經(jīng)包含了后來(lái)被稱(chēng)為“洛陽(yáng)方式”的主要內(nèi)容。

通過(guò)這幾個(gè)《通知》、《通告》和幾次會(huì)議，洛陽(yáng)市確立并貫徹了這樣的規(guī)定：凡進(jìn)行基本建設(shè)，沒(méi)有文物部門(mén)的審批手續(xù)，土地規(guī)劃部門(mén)不辦理規(guī)劃許可證，計(jì)劃部門(mén)不立項(xiàng)，城建部門(mén)不頒發(fā)施工許可證。這一文物部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)密切配合、共同審批基建項(xiàng)目的制度，即“先考古發(fā)掘后建設(shè)”的“洛陽(yáng)工作方式”。

然而，1992年以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，中國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨新的形勢(shì)，“洛陽(yáng)方式”的局限性逐步顯露。洛陽(yáng)市文物局領(lǐng)導(dǎo)近年指出：“對(duì)于一些政府性的建設(shè)項(xiàng)目，涉及到文物保護(hù)工作還要好做一些，對(duì)一些商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)比較明顯的建設(shè)用地，許多人的意識(shí)就不一定能跟得上了，他們對(duì)先發(fā)掘考古再建設(shè)的規(guī)定，有一定的抵觸情緒?！s工期的施工單位，與以保護(hù)文物為已任的文物部門(mén)，意見(jiàn)就發(fā)生沖突，一些比較明確的法律程序被城建部門(mén)忽視了。另外，《文物保護(hù)法》規(guī)定，考古發(fā)掘的費(fèi)用要納入建設(shè)成本，極有可能一些單位在征地后卻發(fā)現(xiàn)地下有文物沒(méi)有辦法搞建筑，對(duì)文物鉆探有抵觸情緒；還存在施工單位和業(yè)主要趕工期希望文物考古能盡快結(jié)束，而文物部門(mén)卻需要精心細(xì)致按部就班地鉆探的情況。在文物保護(hù)與建設(shè)方面，需要協(xié)調(diào)的關(guān)系還有很多。在全面提高社會(huì)各界的文物保護(hù)意識(shí)方面，還需要做大量的工作。”

終于在1994年，洛陽(yáng)市第三期城市總體規(guī)劃開(kāi)始了。這一次規(guī)劃，與1954年第一期規(guī)劃相比，最大的區(qū)別是文物界參加了規(guī)劃的全過(guò)程，并且有明確的目標(biāo)和堅(jiān)定的決心，要保護(hù)洛陽(yáng)市的文化大遺址。這一目標(biāo)和決心，得到了洛陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃部門(mén)的充分理解和支持。1995年8月，洛陽(yáng)市第三期城市總體規(guī)劃完成。規(guī)劃所取得的最大進(jìn)展，是明確規(guī)定，將隋唐都城南半部22平方公里遺址，作為綠地保護(hù)，不作為城市建設(shè)用地，新市區(qū)跨越這22平方公里向南發(fā)展，從而創(chuàng)造了在城市中心區(qū)黃金地段，保存超大面積文化遺址的范例。作為真正的“洛陽(yáng)模式”，洛陽(yáng)市第三期城市規(guī)劃的這一重大舉措，似乎至今沒(méi)有引起中國(guó)文物保護(hù)界和城市規(guī)劃界的注意。據(jù)我所知，在城市發(fā)展的中心區(qū)黃金地段，規(guī)劃超大面積22平方公里的文化遺址保護(hù)區(qū)，在中國(guó)城市規(guī)劃史、文化遺產(chǎn)保護(hù)史上，是沒(méi)有先例的，在世界城市規(guī)劃史和文化遺產(chǎn)保護(hù)史上，也是罕見(jiàn)的。它有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，表現(xiàn)了中國(guó)政府、中國(guó)文物界和城市規(guī)劃界對(duì)保護(hù)中國(guó)文化遺產(chǎn)的決心和意志，也表現(xiàn)了汲取歷史教訓(xùn)的勇氣和智慧。這才是真正的“遠(yuǎn)離舊城建新城”的“洛陽(yáng)模式”。它必將作為洛陽(yáng)市文物保護(hù)部門(mén)、城市規(guī)劃部門(mén)的歷史功績(jī)，載入中國(guó)城市規(guī)劃和文化遺產(chǎn)保護(hù)的光輝史冊(cè)。在這22平方公里上，目前已經(jīng)建成了隋唐遺址公園，與洛河畔的洛浦公園遙相呼應(yīng)，并且在遺址邊緣地帶，建設(shè)了由同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)的洛陽(yáng)博物館新館。

三、對(duì)中國(guó)城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的一點(diǎn)建議

最后，針對(duì)我國(guó)目前城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的嚴(yán)峻局面，根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)思想理論的三階段論、滯后論和補(bǔ)償理論，首先，在體制改革方面，應(yīng)該實(shí)行重大體制改革，提出全國(guó)文化遺產(chǎn)統(tǒng)一管理、文物部門(mén)垂直管理的大中小三個(gè)方案，并且論證了文物部門(mén)實(shí)行垂直管理的必要性與緊迫性，指出這是改變中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)被動(dòng)局面的關(guān)鍵性措施；以及建立國(guó)家歷史文化名城首席城市規(guī)劃師制度、國(guó)家歷史文化名城首席文物保護(hù)專(zhuān)家制度、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的計(jì)劃性和目的性、重視當(dāng)代文物保護(hù)等具體政策建議。其次，應(yīng)該提高全民族文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳教育工作。再次，在文化遺產(chǎn)保護(hù)資金籌措方面，建議在全國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收取文化遺產(chǎn)保護(hù)基金、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)財(cái)政投入、發(fā)行文化遺產(chǎn)保護(hù)彩票等。最后，在文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系的建設(shè)方面，應(yīng)盡快制訂《大遺址保護(hù)條例》、《古都保護(hù)條例》、《基本建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》三項(xiàng)建議。

在今天中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨極其嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，只有堅(jiān)決地采取這一系列重大補(bǔ)償性措施，才有可能戰(zhàn)勝文化遺產(chǎn)保護(hù)的滯后現(xiàn)象，才能避免在城市發(fā)展加速階段文化遺產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p毀的局面。文化遺產(chǎn)是整個(gè)中華民族共同的遺產(chǎn)，新的“洛陽(yáng)模式”不僅僅應(yīng)該適用于洛陽(yáng)，而應(yīng)該廣泛使用在全國(guó)的古都建設(shè)中，在推廣的過(guò)程中集思廣益，因地制宜，才能和諧地進(jìn)行昔日古都的城市發(fā)展。

[1]國(guó)家文物局：國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究報(bào)告[R].2004-03-10.

[2]周一星：城市地理學(xué)[M].商務(wù)印書(shū)館，1995.

[3]洛陽(yáng)市地方史志編纂委員會(huì)：洛陽(yáng)市志（第14卷·文物志）[M].中州古籍出版社，1995.

[4]第一拖拉機(jī)制造廠廠志總編輯室：一拖廠志[Z].1985.

[5]李京文：21世紀(jì)我國(guó)城市發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2000（3）.