我國低碳生態(tài)城建設(shè)初探

○張 平 趙洪進 （上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海 200093）

我國低碳生態(tài)城建設(shè)初探

○張 平 趙洪進 （上海理工大學(xué)管理學(xué)院 上海 200093）

建設(shè)低碳生態(tài)城，不僅是城市提升自身層次，應(yīng)對能源危機、化解環(huán)境風(fēng)險的有效手段，也是大勢所趨，特別是在全球氣候變暖、環(huán)境日趨惡化，以及金融危機影響仍在持續(xù)的大背景下。本文從我國低碳生態(tài)城建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述目前我國建設(shè)低碳生態(tài)城的機遇和挑戰(zhàn)，以及對今后建設(shè)低碳生態(tài)城的啟示。

低碳城市 低碳經(jīng)濟 生態(tài)城市 低碳生態(tài)城

一、我國低碳生態(tài)城建設(shè)現(xiàn)狀

建設(shè)低碳生態(tài)城，是目前國內(nèi)城市開發(fā)建設(shè)的主流。如何在既有成績基礎(chǔ)上，選擇一個落腳點，將生態(tài)市建設(shè)推向適應(yīng)低碳化趨勢的更高層次、更高水平，讓人與自然和諧共處，成為各地決策者面臨的又一道緊要命題。

目前國內(nèi)城市低碳生態(tài)建設(shè)具有以下特點：第一，發(fā)展時間短、推廣范圍迅速擴張。從08年初世界自然基金會（WWF）與原建設(shè)部以河北省保定市和上海市為試點，推出低碳城市發(fā)展示范項目以來，在兩年左右的時間里，杭州市、無錫市、廈門市等幾十個城市爭相提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想。低碳已經(jīng)成為這些城市發(fā)展的新坐標(biāo)。第二，新城建設(shè)大都以低碳、生態(tài)為核心或主要目標(biāo)。2009年11月初，國家發(fā)改委將低碳試點城市項目放在了南昌，而南昌確定低碳經(jīng)濟建設(shè)與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)結(jié)合在一起，通過新城建設(shè)帶動南昌市建設(shè)花園城市和綠色南昌。不僅是南昌市，目前規(guī)劃建設(shè)中的中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城、深圳光明生態(tài)城，以及湖南長株潭和湖北武漢“兩型社會”配套改革試驗區(qū)都是以低碳生態(tài)城建設(shè)為其核心內(nèi)容。另外國內(nèi)有20多個城市已經(jīng)在著手規(guī)劃生態(tài)衛(wèi)星城。第三，生態(tài)城市建設(shè)的地區(qū)差異性大。我國地域遼闊，各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會背景等基礎(chǔ)條件各異，并形成各自的特點，在各自的生態(tài)城市建設(shè)中有不同的城市定位，如長春市提出建立“森林城市”，昆明提出建立“山水城市”，威海提出建立“以高新技術(shù)為主的生態(tài)化海濱城市”，而貴陽則是國家環(huán)?？偩执_定的首個循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市試點城市。此外，不同的自然、經(jīng)濟和社會背景使各城市在其生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系設(shè)置上也體現(xiàn)出各自特點，例如在水資源利用方面，不同城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等的差異，單位GDP水耗的目標(biāo)值也必定有所差異。

在探索低碳城市的路徑上，盡管各有各的高招，但按照“低碳”的要求，應(yīng)形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持把節(jié)能減排作為低碳經(jīng)濟約束性指標(biāo)，在能源、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行業(yè)強制推行低碳經(jīng)濟技術(shù)，按照“減量化、再利用、資源化”原則大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走城市可持續(xù)發(fā)展之路。在發(fā)展模式上，城市應(yīng)以集群經(jīng)濟為核心推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新；以循環(huán)經(jīng)濟為核心推進節(jié)能減排創(chuàng)新；以知識經(jīng)濟為核心推進內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)新。

誰能最先抓住先機，誰就能越早占領(lǐng)發(fā)展的制高點。如何通過將低碳理念融入生態(tài)市建設(shè)，使地區(qū)經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)進一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善，建立起適應(yīng)未來低碳要求的生態(tài)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)更高層次的和諧發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，這是目前在低碳化趨勢下我國生態(tài)市建設(shè)中必須思考的重要問題。

二、我國發(fā)展低碳生態(tài)建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

1、機遇。首先，對中國企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟中所蘊藏的巨大經(jīng)濟效益將是企業(yè)積極參與的最大動力。低碳經(jīng)濟是一個很大的范疇，產(chǎn)業(yè)鏈里面有很多新的行業(yè)，新能源就是一個方面。而企業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，也是低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者，同時也將是受益者。因為低碳經(jīng)濟發(fā)展使得新型低碳技術(shù)、低碳商品和服務(wù)市場逐漸形成，應(yīng)對氣候變化的低碳行動將會給企業(yè)帶來可觀的收益。由于我國的能源結(jié)構(gòu)是以煤為主，因此對“煤的清潔高效開發(fā)利用技術(shù)”的需求就很大，超臨界機組和超超臨界機組，一直以來我們都沒能很好地掌握，但這兩年卻有了飛躍發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)接近了世界先進水平，并且開始向其他國家出口設(shè)備了。其次，建設(shè)低碳城市響應(yīng)了國家可持續(xù)發(fā)展的需求。在“科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)生態(tài)文明”等國家戰(zhàn)略調(diào)整的宏觀背景下，節(jié)能減排正在日益深入人心。為此，國家發(fā)布了節(jié)能減排綜合性工作方案，從生產(chǎn)、流通、消費、分配等各個環(huán)節(jié)提出了多條政策措施，各地也紛紛出臺了一系列具體措施。可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略和措施使得各地開展低碳城市建設(shè)具備了更好的政策空間。再次，作為快速城市化進程中的發(fā)展中國家，中國發(fā)展低碳城市的經(jīng)驗必定會對所有正在尋求發(fā)展的國家和城市提供寶貴的實踐經(jīng)驗。另外，由于我國城市的多樣性和復(fù)雜性，發(fā)展低碳城市也將會是提升地方政府治理能力，完善中央政府政策調(diào)控方式和尋求中央—地方共同治理的絕好機遇。

2、挑戰(zhàn)。雖然低碳之路已經(jīng)啟程，但我們必須清醒地認(rèn)識到，對于正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的中國而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一個巨大的挑戰(zhàn)。而中國的低碳發(fā)展之路將面臨比歐美發(fā)達(dá)國家大得多的困難。第一，能源需求持續(xù)增長。近年來，我國能源消費持續(xù)呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，從2000年到2007年，我國能源消費量年均增加1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2007年達(dá)到26.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)相關(guān)預(yù)測，能源消費在短期內(nèi)將延續(xù)加速增長的趨勢，到2020年我國能源需求量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。怎樣既確保人民生活水平不斷提升，又不重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國必須面對的難題。第二，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。2007年在全球一次性能源消費構(gòu)成中煤炭僅占27.8%，發(fā)達(dá)國家煤炭消費比例大多不到20%，而在我國能源消費中，煤炭所占比重高達(dá)69.5%。煤炭消費比重大，C02排放強度較高，致使在經(jīng)濟發(fā)展過程中“高碳”占絕對的統(tǒng)治地位，目前我國已成為世界第二大溫室氣體排放國。因此，在未來一段時期，我國在解決環(huán)境污染和應(yīng)對氣候變化方面的形勢非常嚴(yán)峻，任務(wù)也十分艱巨。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，提高能源效率短期難以實現(xiàn)。我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1：5：4”的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和能源利用水平，是一個重大課題。第四，作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是缺乏有效激勵機制，整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限。技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵，但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。

三、我國低碳生態(tài)城建設(shè)的啟示

在全球金融危機加劇和經(jīng)濟增長放緩的背景下，從低碳經(jīng)濟入手推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以作為刺激經(jīng)濟的一個手段。中國政府應(yīng)對危機的投資已經(jīng)明確了推動產(chǎn)業(yè)升級整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展，地方政府則需要在危機中尋找新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展“低碳城市”與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求基本一致。

1、加快構(gòu)建和形成低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展低碳經(jīng)濟不論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)支持都必須要由政府超前規(guī)劃大力推動。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學(xué)的制度安排，推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我國的中長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒和吸收低碳經(jīng)濟的先進理念，進一步明確發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃。將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策和制度安排逐步納入國家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，如節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關(guān)系，從根本上和發(fā)展低碳經(jīng)濟是高度一致的。

2、降低煤在國家能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高煤炭凈化比重。

由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10%—30%，因此，加速國家能源消費從傳統(tǒng)煤炭礦種為主向現(xiàn)代石油和天然氣礦種為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是必然選擇。這不僅是減少國家碳排放的有效途徑，也是國家工業(yè)化和城市化發(fā)展的正常趨勢。作為最大的能源礦種，煤炭在我國能源消費的主導(dǎo)地位還將持續(xù)相當(dāng)長的時期，因此，大力實施煤炭凈化技術(shù)及加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為我國未來能源消費結(jié)構(gòu)改善的一個基本任務(wù)。

3、要開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運行兩個方面入手。在建筑設(shè)計上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個家庭的碳排放量。城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向，大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，限制城市私家汽車作為城市交通工具。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標(biāo)。

4、充分發(fā)揮碳匯潛力。通過土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣溫室氣體儲存于生物碳庫，也是一種積極有效的途徑。改進森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴大造林面積可增加森林的碳匯潛力。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6—7.1億噸碳?？紤]到我國1/3的沙漠和1/3的高原土地，未來大幅度提高森林覆蓋率的困難非常大。但為了減少我國的碳排放總量，必須有效發(fā)揮森林碳匯潛力。

5、推進低碳制度創(chuàng)新，加強法律體系建設(shè)。推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動因素是制度的創(chuàng)新和政策法律體系的支持。而推進低碳制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高消耗、高排放、高污染的經(jīng)濟增長方式，代之以高能源效率和清潔能源的低碳經(jīng)濟模式。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會組織及公民個人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。從我國現(xiàn)實情況來看，推進低碳制度創(chuàng)新應(yīng)綜合運用如下幾類措施：首先，要制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引領(lǐng)政府、企業(yè)、居民的行動方向和行為方式。其次，要建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學(xué)的制度安排，是推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。具體而言，主要包括建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制，從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件，建立具有中國特色的碳交易制度。再次，要建立適合我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。法規(guī)體系是政策措施的體現(xiàn)，也是社會行為準(zhǔn)則的規(guī)范。發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境必不可少。

6、參與國際減排活動，加強國際經(jīng)濟技術(shù)合作。碳減排涉及到世界各國的切身利益。未來越來越依賴于對于資源的可持續(xù)使用和環(huán)境技術(shù)來進行競爭，同時也不應(yīng)該低估低碳經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)機會和經(jīng)濟發(fā)展方面的巨大潛力。為了促進全球可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。作為一個發(fā)展中國家，中國不僅要強調(diào)自主創(chuàng)新，也要積極開展國際技術(shù)合作，通過共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進低碳技術(shù)方面差距。中國應(yīng)積極參與國際能源技術(shù)市場和碳交易市場，通過各種激勵機制來促進可持續(xù)發(fā)展，并為低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的出口提供一定的激勵措施。

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