淺析構(gòu)建國有煤炭企業(yè)維穩(wěn)工作長效機制

○黎常忠

（湖南省煤業(yè)集團資興實業(yè)有限公司 湖南資興 423404）

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保證。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和社會矛盾多發(fā)的特殊歷史時期，近幾年來，隨著國有煤炭企業(yè)改革改制的深化和政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實施，職工利益得到重新調(diào)整，各種矛盾和問題集中凸現(xiàn)出來，煤炭企業(yè)維穩(wěn)工作形勢嚴峻、工作難度越來越大。企業(yè)如何及時有效化解矛盾，促進職工隊伍和社會穩(wěn)定？要在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中切實維護職工群眾合法權(quán)益，有針對性地加強職工群眾思想政治工作，建立一套科學(xué)管理、規(guī)范運作、嚴格責(zé)任的維穩(wěn)工作長效機制，積極為職工群眾排憂解難，促進企業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、國有煤炭企業(yè)不穩(wěn)定因素及主要問題根源分析

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟，煤炭企業(yè)進行了改革改制，部分企業(yè)實施了政策性關(guān)閉破產(chǎn)，多數(shù)國有企業(yè)不僅是一個經(jīng)濟實體，而且存在企業(yè)辦社會職能，企業(yè)不僅要按“四自”原則進行市場運作，獲取最大經(jīng)濟效益，而且還要擔(dān)負著整個企業(yè)礦區(qū)“小社會”的穩(wěn)定工作職能。企業(yè)面臨著眾多的計劃經(jīng)濟時期遺留下的歷史問題、企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)遺留問題及企業(yè)改革改制發(fā)展進程中新形成的不穩(wěn)定問題等。各種主要不穩(wěn)定因素和問題大致分類兩類：一是群體性問題，主要表現(xiàn)為：走“五七”道路的家屬工要求社會保障、發(fā)放生活費問題，集體職工參加社保問題，破產(chǎn)改制后的相對弱勢群體的生活困難問題，改革改制利益調(diào)整問題，環(huán)境污染問題，塌陷區(qū)和棚戶區(qū)房屋問題，居住區(qū)中的水、電、路、廁等公共設(shè)施維修改造問題，社會職能移交遺留的問題，退休教師要求提高待遇問題，精簡下放人員的問題，退伍軍人安置問題等。二是個體性問題，主要表現(xiàn)為：個人訴求達不到期望值而老上訪的，個人待遇問題，鄰里糾紛問題，家庭生活困難問題，落實政策問題，福利偏差問題，下崗輪崗問題，利益受損問題等。各種不穩(wěn)定問題縱橫交錯、盤根復(fù)雜，企業(yè)維護穩(wěn)定工作壓力非常大。眾多的問題中，有的是根據(jù)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)解決的，有的是需要向上級部門反映的，有的是沒有政策依據(jù)不能解決的，有的是情理之中法度之外的，有的是無理無法糾纏不休的。大量不穩(wěn)定的矛盾和問題，如果不及時果斷處置就有可能釀成群體性事件，就有可能導(dǎo)致人員到市赴省進京越級非正常性個體上訪和集體上訪。

二、構(gòu)建維穩(wěn)長效機制化解不穩(wěn)定因素的思路及措施

群眾利益無小事，穩(wěn)定壓到一切，建立健全維穩(wěn)工作長效機制是做好維穩(wěn)工作的重要保證。企業(yè)要從落實責(zé)任、健全機制入手，著力構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)共同負責(zé)、部門齊抓共管的“大穩(wěn)定”格局和規(guī)范有序的運行機制，有效地把握住穩(wěn)定工作的主動權(quán)。要堅持“防控結(jié)合促穩(wěn)定、以人為本筑和諧、平安創(chuàng)建求發(fā)展”的工作方針，按照抓早、抓小、抓實的工作思路，完善機制，嚴細措施，落實責(zé)任，果斷處置，營造企業(yè)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。構(gòu)建企業(yè)維穩(wěn)工作長效機制要從以下方面著手。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)

黨政一把手都是維穩(wěn)工作第一責(zé)任人，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視關(guān)心支持維穩(wěn)工作，始終把維穩(wěn)工作作為日常重點工作來抓，建立以董事長、總經(jīng)理、黨委書記任組長，黨政班子其他成員任副組長，所屬各單位負責(zé)人為成員的維穩(wěn)工作綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立維穩(wěn)工作辦公室，配備專干，負責(zé)接待處理日常穩(wěn)定工作。要安排維穩(wěn)工作經(jīng)費，建立維穩(wěn)工作專項經(jīng)費賬戶，做到經(jīng)費有保障。基層各單位也相應(yīng)成立維穩(wěn)工作機構(gòu)，明確工作人員，要從單位到社區(qū)到居委會到村，層層明確穩(wěn)定信息員，建立完善的維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，真正做到上下聯(lián)動、齊抓共管、相互保障的維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系。

2、健全制度，完善機制

要建立健全維穩(wěn)工作各項規(guī)章制度和管理辦法，從日常管理、責(zé)任追究、突發(fā)事件處置、目標(biāo)管理、獎罰考核、基礎(chǔ)建設(shè)等方面明確責(zé)任、標(biāo)準和要求，使制度體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、操作化。一是制定穩(wěn)定工作信息反饋報送制度。規(guī)定一般情況一周一報，敏感時期一天一報，重大事情及時匯報。各單位都要確定維穩(wěn)信息員，形成了一個縱從公司、礦（廠）、到工區(qū)、車間、家屬村，橫到各職能部門的縱橫相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)工作體系，保證信息報送及時暢通。二是實行政企聯(lián)動機制。建立定期的維穩(wěn)會商制，加強與地方政府的信息溝通，共享信息資源，及時化解各種不穩(wěn)定因素。三是建立職工群眾監(jiān)督機制。充分調(diào)動職工群眾參與和諧企業(yè)建設(shè)的積極性，積極探索職工群眾自治的方式、途徑和機制，發(fā)揮職工群眾及時了解掌握報告社情民情、基層不穩(wěn)定信息的重要作用。四是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制。嚴格規(guī)范矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，認真落實矛盾糾紛定期排查制度、重大疑難矛盾糾紛報告制度、責(zé)任倒查追究制度、矛盾糾紛排查情況通報制度等，對各種不穩(wěn)定的社會矛盾、民間糾紛、信訪問題進行深入的排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。

3、全員參與，落實責(zé)任

一是強化全員參與維穩(wěn)意識。企業(yè)要動員全體員工參與企業(yè)的維穩(wěn)工作，將維穩(wěn)工作效果與每位員工的月工資考核掛鉤，獎罰兌現(xiàn)，增強全員參與維穩(wěn)工作的自覺性和責(zé)任感。二是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持穩(wěn)定工作“一把手”親自抓，負總責(zé)，明確各單位、部門一把手負責(zé)制；堅持每月一次維穩(wěn)工作例會，每季度研究一次穩(wěn)定工作，對不穩(wěn)定問題及時研究，及時制定處置預(yù)案，及時解決問題，將問題消除在萌芽狀態(tài)。三是落實責(zé)任追究制度。按照“誰主管、誰負責(zé)”和“分級負責(zé)、歸口管理”的原則，將維穩(wěn)工作納入各級黨員干部的任期和效能考核范圍，每年度層層簽訂維穩(wěn)工作責(zé)任書，明確規(guī)定對不重視信訪維穩(wěn)工作，工作不到位造成負面影響和嚴重后果甚至引起群體性越級上訪事件的，堅決追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實維穩(wěn)風(fēng)險抵押金制度，要求各單位繳納一定數(shù)額的維穩(wěn)抵押金，分月檢查，季度考核，年終獎罰兌現(xiàn)，把責(zé)任逐級傳遞，增強各級領(lǐng)導(dǎo)抓穩(wěn)定工作的責(zé)任心。

4、細化工作，注重實效

要始終堅持群眾利益無小事，無理也要讓三分的民之所思我之所為的工作理念，對群眾訴求堅持以疏為主，不搞愚民政策，積極暢通訴求渠道，搭建企業(yè)與群眾之間的良性互動平臺。一是建立明細臺賬加強督辦。堅持“防微杜漸，未雨綢繆”的指導(dǎo)思想，從小處著眼，大處入手，要將各類不穩(wěn)定因素和問題進行排查整理，分類建立工作督辦臺賬，將群眾所反映問題分為二大類建立臺賬：一是集體問題上訪類；二是個體問題上訪類。對所要處理解決的問題，實行定單位、定部門、定人、定責(zé)掛牌辦理，嚴格督促各責(zé)任單位和責(zé)任人，積極采取切實有效的措施，在規(guī)定的期限內(nèi)妥善處置不穩(wěn)定隱患，并及時將辦理結(jié)果向訴求人回復(fù)。二是暢通民意訴求渠道。群眾反映問題有渠道，反映問題有接洽，是防止事態(tài)擴大的基本前提。對群眾反映的問題，只要真誠面對，耐心做好釋疑解惑工作，就一定會得到群眾理解，就會大事化小，小事化了，否則，就會容易使矛盾激化。在維護穩(wěn)定過程中，為避免因群眾信訪渠道閉塞，導(dǎo)致問題由小積大，由少積多，最終積重難返現(xiàn)象發(fā)生，要搭建企業(yè)與群眾之間的良性互動平臺，暢通民意訴求渠道，讓老百姓有問題能有地方反映?？赏菩忻吭露ㄆ陬I(lǐng)導(dǎo)信訪接待日，設(shè)立民意訴求電話、信箱，定期和不定期開展到基層大下訪活動，傾聽群眾訴求，及時化解矛盾。三是關(guān)心弱勢群體，為職工群眾排憂解難。要把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，突出工作重點，以滿腔熱情幫助困難群眾解決實際困難，積極為群眾和困難群體辦好事、實事，達到從源頭上化解不穩(wěn)定因素的實際效果。要變上訪為下訪，深入基層訪貧問苦，開展走訪慰問活動，較好地解決弱勢群體的生活之憂，從而有效地維護企業(yè)穩(wěn)定。四是積極開展和諧企業(yè)建設(shè)?？筛鶕?jù)職工群眾特點和特長，組建以興趣、技能等為紐帶的團體和協(xié)會，開展各類文化娛樂活動和技能競賽，豐富員工群眾文化生活，打造企業(yè)文化，營造平安和諧穩(wěn)定的企業(yè)環(huán)境。

三、預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素和問題的對策

維護好、保護好、發(fā)展好職工群眾的根本利益，以人為本，及時為職工群眾排憂解難，辦好事、辦實事，建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做好不穩(wěn)定因素排查防范是減少和預(yù)防不穩(wěn)定因素和問題發(fā)生的關(guān)鍵所在。

1、維護好職工群眾的根本利益

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要始終把維護好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以高度的政治責(zé)任感和奮發(fā)有為的事業(yè)心精心經(jīng)營企業(yè)，牢固樹立以人為本，善待員工，關(guān)心弱勢群體，積極為職工群眾解決實際困難，多辦好事、辦實事，構(gòu)建和諧職工之家。企業(yè)職工群眾親身感受到企業(yè)大家庭的溫暖和呵護，就會全身心地投入到工作中，就不會產(chǎn)生不滿情緒，不會產(chǎn)生矛盾，也就不會導(dǎo)致不穩(wěn)定因素和問題。

2、建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是防范社會穩(wěn)定風(fēng)險的一項重要措施，是從源頭上預(yù)防和減少重大事項決策實施過程中可能出現(xiàn)的制約因素和穩(wěn)定風(fēng)險。在企業(yè)發(fā)展過程中，要關(guān)注民生、改善民生，凡關(guān)系廣大職工群眾根本利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革改制，關(guān)系相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重點工程建設(shè)項目，都要納入重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估范圍。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則；堅持預(yù)防在先、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅持實事求是、客觀公正的原則；堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則；堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則。凡重大事項決定之前，都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性和可控性等評估工作，認真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評判后果的風(fēng)險程度和可控范圍，確保企業(yè)穩(wěn)定。

3、做好排查預(yù)警超前防范工作

國有企業(yè)煤炭企業(yè)歷經(jīng)風(fēng)雨幾十年，已形成了一些深層次的矛盾和不穩(wěn)定問題。在維穩(wěn)工作中，要經(jīng)常性地做好不穩(wěn)定因素排查，制定化解不穩(wěn)定因素工作預(yù)案，積極做好超前防范，及時化解矛盾，避免引發(fā)群體性事件。著重開展“四抓”，即：重點人群重點抓，重點隱患重點抓，重點時段重點抓，老上訪戶經(jīng)常抓。對于重點人群、重點隱患、老上訪戶，要分清輕重緩急，落實維穩(wěn)責(zé)任單位和責(zé)任人，做好穩(wěn)控，耐心細致、不厭其煩做解釋疏導(dǎo)工作，化解矛盾。重大節(jié)假日、“兩會”期間、重大活動期間等重點時段，是穩(wěn)定工作的特防時期，要對存在的不穩(wěn)定因素進行摸底排查，制定措施，落實人員，實行二十四小時值班，防范妥善處置不穩(wěn)定問題，確保特防期間穩(wěn)定。