我國高校財務管理存在的問題及原因分析

○林 暉 （武漢大學中南醫(yī)院 湖北 武漢 430077）

高校財務管理是指高校范圍內(nèi)有關資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結算以及資源使用效益管理工作的總稱。它是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，也是高校內(nèi)部管理體制中的一個子系統(tǒng)，財務管理的好壞直接關系到高校的生存和發(fā)展。隨著高校市場化、規(guī)?；?、集約化的逐步推進，以及《高等學校財務制度》和《事業(yè)單位會計制度》以及新的《會計法》的頒布實施，高校財務管理將進一步規(guī)范化。分析目前高校財務管理面臨的形勢和暴露出的問題，總結經(jīng)驗，有助于強化財務管理意識，提高財務管理水平，促進教育體制改革，增強高校辦學活力，促進高校更好的發(fā)展。

一、高校財務管理內(nèi)容

1、高校財務管理的任務

高校財務管理是高校組織自身財務活動，處理各種財務關系的一項經(jīng)濟管理工作。依據(jù)《高等學校財務制度》，高等學校財務管理的主要任務是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學校預算，并對預算執(zhí)行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經(jīng)濟活動的合法性、合理性進行監(jiān)督。

2、高校財務管理的目標

高校財務管理的目標，取決于學校的總目標。高等學校是科研的中心和培養(yǎng)人才的搖籃，高校的辦學目標是以較低的人力、財力和物力的投放和使用，為社會培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人才，提供更多的科研成果，為我國的經(jīng)濟建設服務。因此，高校財務管理的目標應與高校的辦學目標保持一致，直接集中反映財務管理的基本特征。高校財務管理的目標可以概括為：按照財務管理的原則，完成財務管理的任務，財務狀況正?；顿Y效益最大化，進而完成高校培養(yǎng)國家需求合格人才的總目標和總需求。

3、高校財務管理的研究內(nèi)容

伴隨著教育、科研活動的運轉和發(fā)展，高等學校的資金經(jīng)過資金投入(籌集)——資金耗費(運用)——資金退出(結余分配)三個階段，形成其運動周期。高校財務管理正是以資金投入、資金耗費、資金退出三個過程為研究內(nèi)容，其動態(tài)表現(xiàn)形式為資金的循環(huán)和周轉。資金投入過程的管理主要是管理高等學校所需事業(yè)資金的來源及其變動情況。高等學校投入的資金，主要體現(xiàn)為高等學校從各種渠道所取得的收入，包括財政補助收入、上級補助收入、教育科研事業(yè)收入、附屬單位上繳收入以及通過投資、接受捐贈和資金運用等所取得的其他收入。資金耗費過程的管理主要是管理高等學校事業(yè)資金的運用及其結構變動情況，除定期提供有關經(jīng)濟資財、債務、凈資產(chǎn)等財務狀況及其變動情況的信息外，還涉及預算的編制、預算的執(zhí)行過程的控制以及終了的分析活動等。資金退出過程的管理主要是管理高等學校支出的核銷和結余的分配，除按有關法規(guī)嚴把經(jīng)費支出關口，定期提供評價服務情況和未來服務用的信息外，還應提供對評估管理當局業(yè)績和經(jīng)營管理責任有用的信息。

從上述內(nèi)容可看出，高校財務管理研究的內(nèi)容應側重提供對制定資財分配決策有用的信息，包括單位預算管理、收入管理、支出管理、結余及其分配、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、財務清算、財務報告和財務分析等。高等學校財務管理實際上是對高等學校完成各項事業(yè)計劃的過程進行全面的預算管理，是對各類經(jīng)濟活動過程及其結果進行全方位、規(guī)范化的管理，從而滿足有關各方了解高等學校財務狀況及收支情況的需要以及加強內(nèi)部管理提供有用信息和決策支持。

二、我國高校財務管理發(fā)展歷程及分析

1、計劃經(jīng)濟體制下的高校財務管理特點

在計劃經(jīng)濟體制下，政府辦學主要依靠國家機制配置資源，學校的辦學經(jīng)費主要由國家財政撥款。從財務管理的角度來說，高校的經(jīng)濟活動只是資金運動，與之相適應的高校財務職能是核算型。因此高校的財務工作一般比較簡單，主要是按預算的項目、內(nèi)容和有關財務管理制度的規(guī)定審核報銷。

2、市場經(jīng)濟深化下的高校財務管理特點

20世紀90年代以來，隨著中國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變以及中國加入WTO，中國高等教育的發(fā)展面臨著國際市場的激烈競爭和越來越多的挑戰(zhàn)。作為高校管理的重要組成部分之一的高校財務管理，盡管其本質仍然是組織和處理高校各種財務收支活動及其整體經(jīng)濟關系的一種經(jīng)濟管理工作。但是由于高校財務管理內(nèi)、外環(huán)境的改變，相應地要求高校財務管理的內(nèi)容側重點也有所不同，反映出的變化特點為：一是高校資金來源的多元化，主要表現(xiàn)為高校自主籌資的能力加強，使得高校要更多關注資金的流向及效率；二是高校財務管理的幅度增大，這主要體現(xiàn)在高校的組織結構層級的增多，相應反映它們經(jīng)濟活動的會計信息及其處理的需求也提高等；三是高校財務管理應充分借助信息技術，以提高資源的流通速度，增強資源配置的效率。

3、現(xiàn)階段我國高校財務管理體制

《高等學校財務制度》第五條規(guī)定：“高等學校應實行統(tǒng)一領導、集中管理的財務管理體制；規(guī)模較大的學校實行統(tǒng)一領導、分級管理的財務管理體制。”在分級管理體制下，校內(nèi)二級單位有權對學校下達的預算經(jīng)費和分配的資源進行統(tǒng)籌安排和使用。但是，財權下放并不等于可以把學校的資金也分散到各二級單位，學校要求各二級單位必須把資金集中到財務處，不允許截留、挪用學校預算安排的資金。同時，各二級單位也有權制定本單位執(zhí)行的財務規(guī)章制度實施辦法：在學校統(tǒng)一財會業(yè)務領導下，二級單位有權管理本級財會業(yè)務。

4、我國高校財務管理體制與組織結構的現(xiàn)狀分析

受長期計劃經(jīng)濟的影響，高校的財務工作重心偏重于對經(jīng)濟業(yè)務的核算。目前，高等學校財務管理仍然存在著經(jīng)濟責任制不到位、財力還較分散、學校宏觀調(diào)控能力較差、財經(jīng)工作秩序還需進一步理順等問題。主要表現(xiàn)為：財務管理系統(tǒng)未提供高校其它系統(tǒng)參與經(jīng)濟管理的平臺；預算更多地表現(xiàn)為計劃與控制，缺乏對經(jīng)濟行為的導向作用，且編制方法落后，缺乏必要的論證過程；現(xiàn)行財務管理體制體現(xiàn)的管理思路單一，與高校其它管理未建立有機聯(lián)系；學校有限的教育經(jīng)費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，而學校內(nèi)部一些部門卻存在不少閑置資金不能有效利用；由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，各部門吃學校大鍋飯現(xiàn)象十分嚴重，使本已十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學校的各項開支，造成學校難以承受經(jīng)費負擔；學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，而學校一些部門卻將資金從事“體外循環(huán)”。諸多現(xiàn)象表明，現(xiàn)有的高校財務管理體制已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費的需要，高校財務管理體制改革勢在必行。

三、高校財務管理存在的問題表現(xiàn)及成因分析

1、我國高校財務管理存在的問題

據(jù)媒體報道，2006年，北京市海淀法院受理的高校教職工犯罪案件數(shù)量和涉案人數(shù)，均比2005年增長近3倍，涉案高校多達14所，且涉案人員以財務、后勤人員居多。這20件案件中有9件貪污挪用的款項與高?；虬赴l(fā)部門的“小金庫”有關。這些“小金庫”大多是學?；虿块T開辦各類課程班、培訓班所收取的學費、旁聽費的收入，或者科研經(jīng)費等，上交部分給學校后留存在本部門自行保管形成“小金庫”。這些報道都集中凸顯了現(xiàn)今高校財務管理存在的問題。

2005年中國統(tǒng)計年鑒和2000-2004年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國高校普遍存在的問題表現(xiàn)在以下幾方面。一是理念落后：重核算，輕管理。當前，不少院校的財務機構都設立了財務處、會計處、計劃管理處等，但由于種種原因，財務會計仍僅側重于外部服務(比如應付財稅部門、審計部門、物價部門、主管部門等)。二是組織落后：機構臃腫，責權不清，事權不明，效率低下。三是監(jiān)管落后：微觀混亂，宏觀失調(diào)。四是制度落后：激勵有余，約束不足。五是預警落后：貨款過多，缺乏風險機制。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2005年底，全國高校貸款額達2001億元。截至2008年3月全國的高校債務有2400億左右。以吉林大學為例，截至2007年底欠債已達30億元，每年需支付的利息就達1.5億至1.7億元。全國很多高校都面臨類似的債務。

2、高校財務管理存在問題的成因分析

一是對內(nèi)部控制制度認識不足，執(zhí)行不得力。有的高校有章不循、執(zhí)法不嚴，將已訂立的內(nèi)部則務控制制度也僅僅是“印在紙上、掛在墻上”，以應付有關部門的檢查和審計，不認真總結、分析執(zhí)行情況和執(zhí)行效果，遇到具體問題多強調(diào)靈活性；二是財務人員的素質偏低，制約了高校財務管理水平的提高。近幾年來，隨著高校辦學規(guī)模的迅速擴大，其財務隊伍也逐漸壯大，但對會計人員的思想教育、業(yè)務培訓嚴重滯后，直接影響財務工作質量；三是內(nèi)部財務組織體制不順暢。有些高校財務機構的會計崗位設置和人員配置不當，業(yè)務交叉過雜，會計人員兼職過多，職責不明。會計的事前審核、事中復核和事后監(jiān)督?jīng)]有真正落實，高校一級財務管理機構很難對各基層財務機構的經(jīng)濟業(yè)務實施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領導；四是考核機制不完善，獎懲力度不夠健全。會計監(jiān)督不力，財務信息失真。內(nèi)部審計監(jiān)督體系不完善，未能起到再監(jiān)督作用。在許多高校，普遍存在內(nèi)部審計職能與紀檢、監(jiān)察混同，內(nèi)部審計職能單一，內(nèi)部審計監(jiān)督職能弱化，內(nèi)部審計對會計監(jiān)督的再監(jiān)督職能未充分發(fā)揮等問題，未能到達最終審計目標。

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