“十二五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路

○孫翠蘭 （首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院 北京100070）

“十一五”時期，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施既有取得的可喜成就，也有許多失誤。在此基礎(chǔ)上，遵循尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會客觀發(fā)展規(guī)律，尊重因地、因時、因重大事件的特殊性，尊重低碳理念的原則，綜合“四大板塊”和“類型區(qū)”的特點(diǎn)，探討“十二五”時期區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路。本文分三階段進(jìn)行設(shè)計。

一、進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第一階段

重點(diǎn)解決：加強(qiáng)和完善“四大板塊”之間、“四大板塊”與“類型區(qū)”之間“線”的建設(shè)；加大部分弱勢地區(qū)對外開放的力度；積極發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，對東部沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)、其他“三大板塊”中的發(fā)達(dá)地區(qū)及優(yōu)化開發(fā)區(qū)，實(shí)施雙管齊下的戰(zhàn)略：一方面，加快高耗能、勞動密集型企業(yè)及低端產(chǎn)品的改造，向國內(nèi)、國際有序擴(kuò)散，和高精尖類企業(yè)、高端產(chǎn)品及生產(chǎn)要素向區(qū)域內(nèi)的聚集；另一方面，以自主創(chuàng)新為主線，重點(diǎn)培育地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與優(yōu)化。

第二，在加強(qiáng)和完善“四大板塊”間交通線、運(yùn)輸線、通訊線、能源線、供排水線、城鎮(zhèn)線建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村與“四大板塊”和相鄰城鎮(zhèn)間、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、老工業(yè)區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、邊緣區(qū)、問題區(qū)等“類型區(qū)”與“四大板塊”之間“線”的建設(shè)。“線”的建設(shè)應(yīng)注重圍繞原有“點(diǎn)”（城、鎮(zhèn)、商業(yè)、工業(yè)、文化、機(jī)場、港口、貿(mào)易、各類服務(wù)點(diǎn)）和計劃中將要建設(shè)的“點(diǎn)”進(jìn)行，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和形成以“線”串“點(diǎn)”，以“點(diǎn)”拓展“線”的開發(fā)格局。

第三，加快中部地區(qū)綜合交通、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、物流集散地及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，使其在東、西、南、北的互動互補(bǔ)中進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西、連南接北的樞紐作用。

第四，加快東北、中部、西部及與發(fā)達(dá)區(qū)域相鄰腹地承接產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移能力的建設(shè)。

第五，進(jìn)一步加大東北地區(qū)、老工業(yè)基地、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、邊緣區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的開放力度，并以思想觀念的解放與更新，促進(jìn)地方政府管理理念和行政能力的提升，進(jìn)而推進(jìn)各區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革。

第六，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)中糧、棉、油農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境的建設(shè)。

第七，在以上發(fā)展中，根據(jù)各區(qū)域不同特點(diǎn)，發(fā)展節(jié)能型大型冶煉設(shè)備、超高壓輸變電設(shè)備、大型船舶裝備、軌道交通裝備、環(huán)保及資源綜合利用裝備、大型高效清潔發(fā)電裝備等裝備制造業(yè)，和低碳型數(shù)控機(jī)床、機(jī)車車輛、農(nóng)業(yè)機(jī)械、光電子、鋼鐵、化工工業(yè)。

第八，有計劃地安排跨區(qū)域重大項(xiàng)目，繼續(xù)鼓勵省際間運(yùn)用多種方式互動，建立健全效率型發(fā)達(dá)區(qū)對弱勢地區(qū)的對口支援。

第九，建立“四大板塊”之間、“四大板塊”與優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之間跨區(qū)要素市場。

2、社會事業(yè)

第一，在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展就業(yè)、防災(zāi)救災(zāi)等社會事業(yè)。

第二，鄉(xiāng)村建設(shè)中，在初步形成鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔良好鄉(xiāng)貌區(qū)域的同時，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的環(huán)保意識。

第三，在推進(jìn)區(qū)際間“線”建設(shè)的同時，重點(diǎn)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)、邊緣區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、計劃生育、廣播電視、社會救濟(jì)、防災(zāi)救災(zāi)、就業(yè)等社會事業(yè)。

3、調(diào)控

運(yùn)用扶助機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；以中央政府調(diào)控為主，地方政府配合為輔，并培育合作機(jī)制和競爭機(jī)制；兩級政府的調(diào)控以政府直接投資、財政轉(zhuǎn)移支付和差別性稅目、稅率的設(shè)置為主，配之以差別性金融手段；主要采用縱向監(jiān)督方式。

經(jīng)第一階段的發(fā)展，使城鄉(xiāng)間、主要區(qū)域間、發(fā)達(dá)區(qū)域與弱勢區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會資源共享和收入差距有所縮小。

二、進(jìn)一步推進(jìn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第二階段

重點(diǎn)解決：發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化；重點(diǎn)加強(qiáng)“類型區(qū)”內(nèi)部“線”的建設(shè)；鼓勵發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，并開展廣泛的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)合作；推進(jìn)相關(guān)工程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，東部沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)在第一階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中的第二個“率先”；擴(kuò)散以層層推進(jìn)模式行進(jìn)，即由特大型城市——中心城市——中小城市——中心集鎮(zhèn)——農(nóng)村；采取多種形式與中、西、東北及其他國家進(jìn)行合作；在一定程度上實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，初步改變二元經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)。

第二，東北、西部及邊緣地區(qū)利用地緣、親緣優(yōu)勢進(jìn)行邊境貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，并加快完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)省際間互動和發(fā)達(dá)區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援。

第三，加快老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、問題地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四，鼓勵所有“類型區(qū)”以新技術(shù)引領(lǐng)區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上形成優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏式區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第五，加強(qiáng)“類型區(qū)”內(nèi)部“線”的建設(shè)，并依“線”布無數(shù)個“點(diǎn)”，增加“點(diǎn)”的密集度，形成點(diǎn)——軸開發(fā)格局。

第六，中部、東北、西部及糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)因地制宜、分階段地實(shí)施沃土、大型灌溉、種養(yǎng)業(yè)良種、動物防疫和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工程。

第七，建立區(qū)際間要素市場，并使之與區(qū)域內(nèi)市場相銜接；在發(fā)達(dá)地區(qū)之間有步驟地實(shí)施要素市場一體化。

2、社會事業(yè)發(fā)展

第一，在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化職業(yè)和普及教育，重點(diǎn)發(fā)展人居服務(wù)、文化、體育、環(huán)保、社會保障等社會事業(yè)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)。

第二，使“類型區(qū)”環(huán)境保護(hù)、公共安全、生活能源、水源供應(yīng)、就業(yè)、普及教育等社會事業(yè)均等化。

第三，在“四大板塊”間開展不同層次、不同內(nèi)容、不同目標(biāo)的社會事業(yè)一體化發(fā)展。

第四，加快社會主義新農(nóng)村中管理民主的建設(shè)。

3、調(diào)控

以運(yùn)用扶助機(jī)制、合作機(jī)制為主，競爭機(jī)制為輔；根據(jù)不同區(qū)情適時運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制和市場機(jī)制；實(shí)現(xiàn)由政府調(diào)控為主向市場調(diào)控為主轉(zhuǎn)變，輔之以協(xié)會、團(tuán)體配合；因地、因時、因事制宜地運(yùn)用政府直接投資、財政轉(zhuǎn)移支付、財政有償轉(zhuǎn)移支付和差異化稅收、金融手段；建立區(qū)域性金融市場；運(yùn)用BOT、BOO、PPP等方式融資；運(yùn)用“同質(zhì)”性的行政、法律手段；采用縱、橫相結(jié)合的監(jiān)督手段。

經(jīng)第二階段的發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與“類型區(qū)”之間經(jīng)濟(jì)、社會及收入差距在相當(dāng)程度上縮小。

三、進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第三階段

重點(diǎn)解決：發(fā)達(dá)地區(qū)以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主；加強(qiáng)點(diǎn)——軸開發(fā)模式；提升各區(qū)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；加強(qiáng)區(qū)際間與國際間合作。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，“四大板塊”繼續(xù)加強(qiáng)具有帶動全局戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，東部沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)——軸發(fā)展到域面——網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并由點(diǎn)——軸擴(kuò)散、聚集，轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、都市圈全距離的擴(kuò)散與聚集，增強(qiáng)其對內(nèi)帶動能力和對外聯(lián)合能力。在此過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并率先實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)與國內(nèi)其他區(qū)域及國際上更多國家的經(jīng)濟(jì)合作。

第三，東北、中部、西部及糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)在前兩個階段建設(shè)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，爭取早日與國際接軌。

第四，在加強(qiáng)弱勢地區(qū)點(diǎn)——軸發(fā)展的基礎(chǔ)上，一是重點(diǎn)加強(qiáng)域面的發(fā)展；二是以區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是實(shí)施有效的區(qū)際、國際經(jīng)濟(jì)合作。

第五，“類型區(qū)”在點(diǎn)——軸系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，向域面發(fā)展，并以此提高其相互間，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之間要素、企業(yè)、行業(yè)流動的廣度與深度。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)對鄉(xiāng)村地區(qū)的反哺，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提高產(chǎn)品技術(shù)含量，使鄉(xiāng)村與城、鎮(zhèn)、縣一體發(fā)展，基本改變二元結(jié)構(gòu)。

第七，在限制開發(fā)特別是禁止開發(fā)區(qū)建立寬渠道、穩(wěn)定的基金制度。

第八，大力發(fā)展生物工程、傳感技術(shù)、新材料和第三產(chǎn)業(yè)。

2、社會事業(yè)發(fā)展

第一，在第一、二階段發(fā)展的基礎(chǔ)上加快發(fā)展環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、收入分配、人居服務(wù)、文化、娛樂、休閑、體育、科技和全方位的社會保障等社會事業(yè)。

第二，各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展相適應(yīng)，循序推進(jìn)；切實(shí)體現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)、“類型區(qū)”各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的階段性重點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)所有區(qū)域的精神文明建設(shè)。

第四，在發(fā)達(dá)地區(qū)不拘一格辦教育。

3、調(diào)控

第一，主要運(yùn)用市場機(jī)制、競爭機(jī)制和合作機(jī)制；政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)督之責(zé)；廣泛啟用跨地區(qū)行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)及專門的區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)會、行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會等組織，并使之經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化和具有一定的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)市場、政府、各類組織縱橫相結(jié)合的調(diào)控格局。

第二，全方位地運(yùn)用財政、金融、稅收、行政、法律等手段方法，并使之相互之間有機(jī)配合。

第三，建立跨區(qū)域一體化市場。

第四，實(shí)施嚴(yán)格的縱、橫向監(jiān)督。

經(jīng)第三階段的發(fā)展，總體上使區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展差距趨向合理區(qū)間，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會在更高層次上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]陳棟生：中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新論[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[2]魏后凱：現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.

[3]程必定：效率、公平與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J].財經(jīng)科學(xué)，2007（5）.

[4]陳耀：國家級區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局[J].中國發(fā)展觀察，2010（3）.

[5]孫翠蘭：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京大學(xué)出版社，2008.

[6]王磊、常黎：國家“十一五”規(guī)劃綱要城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)實(shí)施進(jìn)展[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（9）.