轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)前提

○李義平（中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)系統(tǒng)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須有與之相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變衡量標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變科研創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變資源配置方式和政府職能等，若無(wú)這些相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，就很難轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

一、及時(shí)走出傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的思維局限

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略都是建立在資源、環(huán)境、勞動(dòng)力的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一切成就和問(wèn)題都與此有關(guān)。然而現(xiàn)在看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新能力不足、缺少核心技術(shù)、資源環(huán)境代價(jià)太高、GDP大而不強(qiáng)、內(nèi)需嚴(yán)重不足、一些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)如大飛機(jī)制造缺少競(jìng)爭(zhēng)力或競(jìng)爭(zhēng)力下滑等問(wèn)題，也緣于此。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須及時(shí)走出傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)的思維局限，原因在于以下幾方面。

其一，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)賴以存在和發(fā)揮作用的條件已發(fā)生了深刻的歷史性變化。在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，不同時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用的生產(chǎn)要素是不一樣的。亞當(dāng)·斯密在1776年的《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因》中提出比較優(yōu)勢(shì)原理，那時(shí)的產(chǎn)業(yè)層次比較低、產(chǎn)業(yè)比較粗糙、科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，還不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至關(guān)重要的因素，起重要作用的是分工以及決定分工的自然資源的比較優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)已相當(dāng)發(fā)達(dá)，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用，于是我們看到，那些缺少自然資源比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)由于調(diào)動(dòng)了人民群眾的激情和創(chuàng)造力，使人力資源等高級(jí)生產(chǎn)要素發(fā)達(dá)，創(chuàng)造了新材料、新能源，經(jīng)濟(jì)反倒比資源豐富的國(guó)家發(fā)展得好。我們還看到，有更多的貿(mào)易發(fā)生在自然條件相當(dāng)或要素稟賦沒(méi)有多大差異的發(fā)達(dá)國(guó)家之間。邁克爾·波特在他的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》里，在進(jìn)行了多國(guó)、多地區(qū)的比較后，以大量生動(dòng)的事實(shí)告訴人們，一般型的、初級(jí)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通常會(huì)被創(chuàng)新流程所取代。生產(chǎn)自動(dòng)化將使人工無(wú)用武之地，而新材料更將取代傳統(tǒng)資源的優(yōu)勢(shì)。此外，創(chuàng)新通常也有降低成本的效果，它所形成的高級(jí)生產(chǎn)要素對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量的作用是難以估量的。如果對(duì)這種變化缺少清醒認(rèn)識(shí)，繼續(xù)陶醉于傳統(tǒng)的自然資源比較優(yōu)勢(shì)，就會(huì)陷入比較優(yōu)勢(shì)陷阱。固化于這種思維定勢(shì)和發(fā)展模式，會(huì)阻礙我們的技術(shù)進(jìn)步，使我們只能處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

其二，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的另一表現(xiàn)是勞動(dòng)力便宜，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也僅在于便宜。與便宜相聯(lián)系的缺點(diǎn)是：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受勞動(dòng)力素質(zhì)的限制，通常難以創(chuàng)新，缺少核心技術(shù)，因而處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端，利潤(rùn)率低，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響大；勞動(dòng)者工資低，消費(fèi)能力有限，直接影響啟動(dòng)內(nèi)需；一旦勞動(dòng)力便宜的優(yōu)勢(shì)不在，或者有更便宜的地區(qū)出現(xiàn)，先前的投資者就會(huì)撤走。

其三，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)原理更適合應(yīng)用于一國(guó)范圍內(nèi)，在國(guó)際范圍內(nèi)的應(yīng)用是有條件的。比較優(yōu)勢(shì)原理最早是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的，有意無(wú)意代表了發(fā)達(dá)國(guó)家心態(tài)，反映了發(fā)達(dá)國(guó)家利益。德國(guó)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特就敏銳地察覺(jué)到了這一點(diǎn)，他認(rèn)為，如果發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家各自發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行沒(méi)有保護(hù)的自由貿(mào)易，當(dāng)時(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家英國(guó)就會(huì)成為發(fā)達(dá)的工業(yè)帝國(guó)，這對(duì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的德國(guó)、法國(guó)極為不利。李斯特因此提出，德國(guó)必須對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)有所保護(hù)，把保護(hù)當(dāng)作一個(gè)發(fā)展的條件、發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家差不多的時(shí)候才可以進(jìn)行自由貿(mào)易。這一事例說(shuō)明，一旦引入國(guó)家利益，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)原理在國(guó)際上的應(yīng)用就是有條件的。我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，雖然發(fā)揮了所謂的比較優(yōu)勢(shì)，用一系列的低成本給發(fā)達(dá)國(guó)家提供了低廉的消費(fèi)品，但發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)也沒(méi)有用他們具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)和我們交換，因?yàn)檫@涉及國(guó)家安全。事實(shí)上，戰(zhàn)后很多國(guó)家如日本、韓國(guó)的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，都是靠自己的力量發(fā)展起來(lái)的。

其四，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史階段。新階段的顯著特點(diǎn)是：資源環(huán)境壓力大，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出相應(yīng)的調(diào)整；世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了變化，美國(guó)等國(guó)打算恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并要加強(qiáng)出口；我們已有了一定的積累，具備了調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件。

二、必須有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)與考核標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是數(shù)量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括數(shù)量的增長(zhǎng)，而且包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變和提升，以及生態(tài)環(huán)境、文化衛(wèi)生、生活狀況、社會(huì)公平正義等各方面的內(nèi)容?；诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)是GDP，用GDP去衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。GDP的局限性在于：首先，作為一個(gè)總量指標(biāo)，GDP沒(méi)有反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的物質(zhì)構(gòu)成。衡量一國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅要看其GDP總量，更要看其GDP的構(gòu)成和質(zhì)量。我國(guó)清朝時(shí)期的GDP占世界總量的比重相當(dāng)大，而當(dāng)時(shí)英國(guó)的GDP只占世界的5%，結(jié)果清政府還是被迫簽訂了割地賠款條約。原因在于，英國(guó)的GDP是由工業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成的，清朝的GDP則是由茶葉、蠶繭、瓷器等構(gòu)成的。其次，災(zāi)害對(duì)GDP的影響是正效應(yīng)。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，車禍對(duì)GDP都是正的效應(yīng)，因?yàn)殡S之而來(lái)的救護(hù)車、醫(yī)生、意外事故服務(wù)中心等的服務(wù)，以及對(duì)道路的修理等都可以增加GDP，雖然所有這些行為并沒(méi)有提高生活水平，甚至蒙受了巨大損失。同理，環(huán)境污染、把大樓拆了建建了再拆都可以增加GDP。最后，GDP中的出口并未在制造過(guò)程中被消費(fèi)，用出口所得去償還債務(wù)國(guó)的債務(wù)和利息，會(huì)使出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加被動(dòng)，資源環(huán)境狀況更加不堪重負(fù)。

按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，考核和衡量標(biāo)準(zhǔn)首先要有利于提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，由此提升GDP的技術(shù)含量；其次要能夠反映國(guó)民的總福利水平和幸福指數(shù)，比如分配的公平、健康狀況、居住狀況、政府的服務(wù)水平等。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變資源配置方式和政府職能

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)表面上看是效率的差別，深層次看則是資源配置方式的不同。資源配置效果如何，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至為重要。

實(shí)踐證明，市場(chǎng)在配置資源中是高效的。珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的成功，靠的是市場(chǎng)的力量。歷史上的諸多產(chǎn)業(yè)，從福特的汽車到比爾·蓋茨的因特網(wǎng)，都是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。三次偉大的工業(yè)革命都發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也證明了市場(chǎng)的力量。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較之于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更能有效地、低成本地利用所有的知識(shí)和信息。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不僅難以利用所有的知識(shí)和信息，其特有的縱向從屬關(guān)系還會(huì)使信息扭曲。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于行政力量在配置資源中還發(fā)揮著一定的甚至是主要作用，一些地方政府就不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律追求更大的政績(jī)工程，不惜污染環(huán)境和低層次重復(fù)建設(shè)。筆者認(rèn)為，為了有效地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變資源配置方式，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

要轉(zhuǎn)變資源配置方式，就必須轉(zhuǎn)變政府職能，不能由其扮演市場(chǎng)主體的角色，否則就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。首先，政府就會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地增加生產(chǎn)性投資，忽視公共服務(wù)和公共產(chǎn)品投資，直接影響群眾的消費(fèi)，影響社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)。其次，國(guó)民收入分配容易向財(cái)政收入而不是向勞動(dòng)者的收入傾斜。再次，政府會(huì)有意無(wú)意地偏向國(guó)有企業(yè)，忽視其他經(jīng)濟(jì)成分。最后，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，不利于建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序。

轉(zhuǎn)變政府職能，具體而言，第一，政府應(yīng)提供充分的公共產(chǎn)品，著力于高級(jí)生產(chǎn)要素的培育。公共產(chǎn)品具有正的外部性，在這些領(lǐng)域投資的好處會(huì)超過(guò)單一企業(yè)和個(gè)人，惠及整個(gè)社會(huì)。這些領(lǐng)域包括教育、人力資源、環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)科學(xué)等等。政府做好了這些，就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出了無(wú)與倫比的貢獻(xiàn)。第二，政府應(yīng)提供有效解決外部性問(wèn)題的制度安排。很多污染問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題都是因?yàn)槲廴菊吆退饺顺杀緵](méi)有反映社會(huì)的真正成本，污染者把私人成本外部化，讓社會(huì)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)提供能反映社會(huì)真實(shí)成本的制度安排，以利于企業(yè)把由社會(huì)負(fù)擔(dān)的成本內(nèi)部化，并由此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第三，政府應(yīng)著力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。要一視同仁地對(duì)待國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，最大限度地限制壟斷。壟斷會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，公平競(jìng)爭(zhēng)比什么都重要。創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，還要盡可能地減少對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼，避免扭曲市場(chǎng)信號(hào)。