關于大慶市部分歷史遺留房屋權屬亟待確認的調(diào)查

李春德

（大慶油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務中心，黑龍江 大慶 163453）

關于大慶市部分歷史遺留房屋權屬亟待確認的調(diào)查

李春德

（大慶油田穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)服務中心，黑龍江 大慶 163453）

依據(jù)大慶市人大八屆五次會議《政府工作報告》要求，針對大慶市部分商品房無法辦產(chǎn)權證的歷史遺留問題，分析造成歷史遺留問題的原因，并提出解決房屋產(chǎn)權土地歷史遺留問題的建議。

歷史遺留房屋；權屬確認；建議

市長夏立華在大慶市人大八屆五次會議《政府工作報告》上強調(diào)，“要拿出創(chuàng)新的舉措破解難題。對于長期以來積累的矛盾問題，找準癥結，敢下決心，從根本上理順和解決?！苯陙?，我市一些房屋產(chǎn)權歷史遺留問題得到了確認，但也遺漏部分情況復雜、長期以來無法辦證和無法建立房屋維修基金的歷史遺留問題。僅以紅崗區(qū)為例，就有龍—1樓、H-1樓、紅崗市場綜合樓、檢察院家屬樓等14棟，全市各行政區(qū)類似情況涉及數(shù)千戶，矛盾極為突出，業(yè)主意見很大，既造成了國家稅費流失，又影響我市房屋二級市場健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，已成為市政府亟待解決的民生問題。

一、我市部分商品房無法辦理產(chǎn)權證歷史遺留問題的原因

一是過去油田大企業(yè)所屬的農(nóng)工商（或?qū)崢I(yè)公司）組建的建筑安裝公司開發(fā)建設的商品房建在大企業(yè)自己所屬的土地上。一直以來，因它屬于市場化開發(fā)建設的商品房，不屬于油田公建項目和油田職工的福利分房。盡管土地是油田大企業(yè)的土地，油田企業(yè)也不組織辦證。雖然有的開發(fā)建筑企業(yè)是油田企業(yè)下屬單位，但它一套人馬兩塊牌子，是獨立的法人實體，市場化開發(fā)建設商品房，如果因資不抵債一旦破產(chǎn)，便與原油田企業(yè)徹底劃清了界限。原油田企業(yè)就以此為由，撒手不管，一推了之，結果造成了購房居民個人想辦證，大企業(yè)不組織辦證、原開發(fā)建設單位（產(chǎn)權人）沒人負責辦證、區(qū)政府又無權辦證的尷尬局面。比如，紅崗區(qū)龍-1樓就是這種情況。該樓由原采油四廠農(nóng)工商所屬大慶市運達建筑安裝公司開發(fā)建設，該公司已于2005年破產(chǎn)，一棟6800平方米的大樓矗立在紅崗區(qū)的中心地帶有目共睹，但整整16年了就是無法辦理產(chǎn)權證和土地證。

二是市屬開發(fā)建設企業(yè)建設的商品房建在中直油田大企業(yè)（管理局、油田公司）所屬的土地上。油田企業(yè)認為，凡屬油田公建房屋和福利分房的產(chǎn)權基本都已完成確認。市屬開發(fā)建設企業(yè)在油田土地上開發(fā)建設的商品房，屬于市場行為，其規(guī)劃和土地審批應找市政府有關部門，其資產(chǎn)與油田企業(yè)沒有隸屬關系。明確表示，“油田企業(yè)不管，不負責組織申報歷史遺留房屋權屬確認，應找市政府”。而區(qū)政府相關部門認為商品房的土地是油田的，區(qū)政府管不了；大企業(yè)和政府部門推來推去，誰都不愿意管或管不了，歷史遺留久拖不決。

三是原開發(fā)建設企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)注銷，房屋缺少責任主體，長期無法辦理房屋初始登記。原開發(fā)建設企業(yè)被人民法院依法裁定破產(chǎn)后，就意味著油田企業(yè)母、子公司的徹底脫鉤，它的母公司對它的子公司破產(chǎn)后自然也不負任何責任了，使得申報確權因沒有責任主體導致商品房已無單位所有權人來申報房屋產(chǎn)權初始登記，找到哪兒，哪兒都不管。

四是為違章建筑正名難度大、風險高，政府相關部門不愿意主動解決。為所謂的“違章建筑”正名，考驗政府的執(zhí)政力，做起來很難。由于油田先企業(yè)后政府的歷史原因，十多年前，主城區(qū)許多違章違規(guī)商品房沒有報批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不健全，隨著時間推移企業(yè)機構變更、負責人更迭，開發(fā)建設企業(yè)過去十幾年都沒辦手續(xù)，現(xiàn)在政府只有通過處罰來規(guī)范他們補辦手續(xù)了。如果開發(fā)建設企業(yè)破產(chǎn)，只能將處罰分攤到戶或給予適當減免。所以，為違章建筑正名難度大、風險高，政府相關部門不愿意主動解決，如果沒有市政府的政策支持根本無法解決辦證難的問題。

二、解決我市房屋產(chǎn)權土地歷史遺留問題的建議

（一）市政府牽頭，成立專門組織機構，實行定期聯(lián)合會審的工作制度

建議市政府牽頭，專門成立歷史遺留房屋確權領導小組，成立常設辦公室受理此類案件，抽調(diào)專人進駐辦公室，避免都負責而都負不起責，避免只掛名而找不到具體負責人。在開展房屋確權時，實行定期聯(lián)合會審的工作制度。定期協(xié)調(diào)油田大企業(yè)和相關部門進行疑難房屋確權綜合治理。同時，建議疑難房屋確權可直接到市歷史遺留房屋確權領導小組辦公室直接申報確權。該罰款的罰款，該辦證的辦證。避免政府部門之間、政府部門和油田企業(yè)之間相互推諉。

（二）加強政策研究，相關部門可聯(lián)合制定文件，下決心從根本上破解遺留難題

市政府的規(guī)劃、國土、房產(chǎn)部門在房屋歷史遺留方面有責任采取積極措施解決問題。建議加強解決歷史遺留房屋政策研究，進一步制定專門文件，以市規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、稅務部門聯(lián)合發(fā)文的形式，制定措施方案，敢下決心，從根本上理順和解決。分類劃定疑難房屋確權的范圍、時間、完善手續(xù)、以及確權辦證的主管部門。比如，歷史遺留房屋確權可界定在十年前或五年前即2000年以前或2005年以前，使十幾年一直無法辦證的購房業(yè)主盡快能夠辦證，及早建立起房屋維修基金，及早使房屋因多年夏季嚴重漏雨、冬季管線跑冒的安全隱患問題得以解決。

（三）借鑒其他地市經(jīng)驗，加大處理房屋歷史遺留問題力度

解決房屋歷史遺留問題，湖南、廣東、天津、武漢、沈陽等省市的做法值得我市學習借鑒。大慶作為全國模范城市，處理房屋歷史遺留更應走在全國前列。可規(guī)定凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)的所有歷史遺留未確權房屋，包括市屬開發(fā)商將商品房建設在油田大企業(yè)（管理局、油田公司）所屬的土地上的；凡過去油田大企業(yè)所屬的農(nóng)工商（或?qū)崢I(yè)公司）成立的建筑安裝公司在油田大企業(yè)自己所屬的土地上開發(fā)建設商品房的；凡過去開發(fā)商開發(fā)建設違規(guī)，現(xiàn)在開發(fā)建設企業(yè)又已破產(chǎn)注銷，導致商品房無單位所有權人來申報房屋產(chǎn)權初始登記的，都建議列入研究解決的范圍。在不影響油田地面工程、交通、消防、市容的情況下，房屋建筑符合國家建筑標準的房屋均可提出產(chǎn)權登記申請，在《大慶日報》上公告無異議后，房產(chǎn)部門和土地部門應分別對其作出產(chǎn)權和土地的確權登記。這樣做，既有助于增加財政稅收，繁榮我市商品房交易市場，又可解決居民的辦證難問題。

（四）建議把為居民業(yè)主辦證和處罰違規(guī)分開進行

在為購房業(yè)主辦理產(chǎn)權證、土地證的前提下，對于原開發(fā)建設單位（產(chǎn)權單位）已經(jīng)破產(chǎn)、依法注銷法人主體資格的情況，可規(guī)定由物業(yè)公司、購房人代表直接向市房屋歷史遺留問題領導小組辦公室或市房產(chǎn)局、市土地局申報辦理，該補交費用的補交費用，該減免的減免，或者在辦證過程中將處罰分攤到戶；對于開發(fā)建設單位還存在的，該處罰的處罰，懲前毖后，以維護國家政策法規(guī)的嚴肅性。

〔責任編輯：王樂群〕

F293.33

A

1002-2341(2010)02-0114-02

2010-01-28

李春德（1979—），男，黑龍江肇源人，高級政工師，從事信訪工作研究。