江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進中的難點與對策

趙堅

（江蘇省鹽城市經(jīng)濟管理干部學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進中的難點與對策

趙堅

（江蘇省鹽城市經(jīng)濟管理干部學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

隨著國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的公布實施，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。這是中央基于全局發(fā)展作出的一項重要戰(zhàn)略決策,同時也為江蘇沿海乃至更廣區(qū)域提供了千載難逢的發(fā)展機遇。但從操作層面看，江蘇沿海地區(qū)在搶抓機遇、擴大優(yōu)勢、做強產(chǎn)業(yè)方面，仍然存在一些思想認(rèn)識上的偏差并受到一些現(xiàn)實因素的制約。因此，江蘇沿海地區(qū)必須明確自己的定位，積極銜接國家產(chǎn)業(yè)政策，做大港口，做強產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)城市，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)江蘇沿海經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

江蘇；沿海；開發(fā)；戰(zhàn)略；地區(qū)

《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為一個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，在國務(wù)院會議上獲得通過，這對江蘇還是第一次。它標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。在新形勢下，加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展事關(guān)發(fā)展全局，具有重大戰(zhàn)略意義，有利于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和整體實力提升，有利于完善全國沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局，有利于促進中西部地區(qū)發(fā)展，有利于強化我國與新亞歐大陸橋沿線及東北亞地區(qū)的合作。這是中央基于全局發(fā)展作出的一項重要戰(zhàn)略決策,同時也為江蘇沿海乃至更廣區(qū)域提供了千載難逢的發(fā)展機遇。如何搶抓國家實施江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重大機遇，針對發(fā)展中出現(xiàn)的難點，更好更快地推進江蘇沿海開發(fā)進程，就成為一個十分重要的現(xiàn)實問題，擺在我們面前。

一、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進中的難點

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識還不夠到位

新一輪沿海開發(fā)工作推進以來，“沿海興、地區(qū)興”雖已成為沿海三市的基本共識，但對照其它沿海地區(qū)的思想大解放和沿海開發(fā)即將上升為國家戰(zhàn)略的新要求，這一認(rèn)識還有待深化。少數(shù)相關(guān)同志還存在思想認(rèn)識不到位、領(lǐng)導(dǎo)精力不聚集的問題。從面上看，有的認(rèn)為沿海開發(fā)是長線工作，與當(dāng)前保增長、促發(fā)展關(guān)系不緊；有的認(rèn)為沿海開發(fā)是條線工作，與整體工作關(guān)系不大；有的認(rèn)為沿海開發(fā)主要是沿?？h份的事，與做大做強市區(qū)關(guān)系不深；有的認(rèn)為在實行省直管縣體制的新形勢下，沿海開發(fā)與市里收益關(guān)系不密切，行動上對沿海開發(fā)力量傾斜、對外宣傳和向上爭取政策力度方面均顯不夠，沒有真正做到聚焦沿海，擁抱大海，始終如一地支持沿海工作。

（二）規(guī)劃戰(zhàn)略定位還不夠深透

國內(nèi)其它沿海地區(qū)，在規(guī)劃和發(fā)展定位的研究方面，都是把一點一帶置于一個大的區(qū)域范圍內(nèi)，并對其與這些區(qū)域的關(guān)系說得很清楚。如廣西北部灣各市、遼寧“五點一線”、河北唐山曹妃甸、天津濱海新區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，無論是區(qū)域定位，還是產(chǎn)業(yè)定位，都沒有僅僅局限于一地一域，而都是從更廣的區(qū)域發(fā)展層面上來思考謀劃，注重謀劃各自在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，都能夠認(rèn)清自己在區(qū)域發(fā)展中扮演什么角色、承擔(dān)什么樣的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)劃做得比較深，研究比較透。一個地區(qū)的發(fā)展，能否爭取到國家政策、生產(chǎn)力布局等方面的傾斜支持，主要看這個地區(qū)在大的區(qū)域發(fā)展中處于何種獨特地位、能夠發(fā)揮怎樣不可替代的作用。相比而言，江蘇沿海三市在沿海開放開發(fā)的規(guī)劃和戰(zhàn)略定位方面思考得還不夠深、還不夠遠、還不夠細(xì)。雖然在規(guī)劃方面也做了不少工作，但對在大的區(qū)域中處于什么地位、發(fā)揮什么作用思考研究還不夠，尤其是沿海產(chǎn)業(yè)定位研究還比較粗，在規(guī)劃完善和產(chǎn)業(yè)研究的深度方面，還有很大的空間。

（三）宣傳爭取成效還不夠明顯

江蘇從2006年就啟動了沿海開發(fā)工作，著手規(guī)劃編制突破重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)方案，從戰(zhàn)略規(guī)劃到節(jié)點規(guī)劃和專項規(guī)劃，都做了大量的工作，這是確定無疑的。但相比國內(nèi)其它沿海地區(qū)，宣傳力度仍有待加強。北部灣在做規(guī)劃的時候，由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，多次專門赴北京，向國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門、科研院所匯報和聽取意見，并多次邀請國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國家部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴北部灣實地考察，對北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和發(fā)展思路提出建議。兩年多來，共有20多位國家領(lǐng)導(dǎo)人和100多位國家部委領(lǐng)導(dǎo)親臨北部灣經(jīng)濟區(qū)考察指導(dǎo)工作。通過這些匯報和領(lǐng)導(dǎo)的直接視察指導(dǎo)，北部灣經(jīng)濟區(qū)在爭取國家政策和重大項目布點方面取得了重大突破。相比之下，江蘇爭取黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人到沿海視察指導(dǎo)力度不夠，對外宣傳聲勢也不夠。2008年以來，廣西北部灣先后爭取設(shè)立了欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，北海出口加工區(qū)也拓展了保稅物流功能。這些國家級政策促進了北部灣加快發(fā)展。相比之下，我們在這方面還明顯不夠，有的地區(qū)竟然一個國家級的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都沒有，這對積極貫徹江蘇沿海開發(fā)的國家級戰(zhàn)略必然形成制約。沿海三市必須積極創(chuàng)造條件，積極向上爭取國家相關(guān)政策支持。我們在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目方面爭取國家和省的投入上還不夠，如鹽徐高速大豐段已爭取到省廳立項，但投資主體還未落實到位，港口建設(shè)得到國家和省資金支持也不多。

（四）超常規(guī)舉措還不夠有力

在國內(nèi)其他沿海開發(fā)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，特別在港口開發(fā)建設(shè)方面，讓人處處感受到大開發(fā)、大建設(shè)的空前力度和超常規(guī)速度，到處是大港口、大園區(qū)、大工地，塵土飛揚，車流不息，一派火熱場景。相比之下，我們沿海港口建設(shè)力量分散、聚焦不夠、投資不多、突破不快。在重大項目招引和服務(wù)方面，我們的項目數(shù)量雖多但規(guī)模不大，為產(chǎn)業(yè)和項目服務(wù)的精細(xì)化程度不高。在組織沿海開發(fā)的力度和創(chuàng)新方法方面，我們的緊迫感、責(zé)任感還遠遠不夠，部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)還常常有自滿情緒。其他沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是以港口為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是大建設(shè)、大開發(fā)的場面。防城港為武鋼項目盡快實施，用幾個月時間推掉了89座山頭；欽州組織大規(guī)模圍海造地，推進保稅港區(qū)建設(shè)；曹妃甸建兩個25萬噸的碼頭也就是一年多時間，唐曹高速公路投建明知土質(zhì)軟會下沉，不等不靠，埋頭苦干。對比之下，我們確實吃了不少苦，也是夜以繼日拼命干，但還是缺乏超常規(guī)的力度和速度，缺乏“科學(xué)＋拼命”、“5＋2”、“白＋黑”的苦干精神。整合資源、創(chuàng)新辦法等方面做得不夠。對重大項目招引方面投入不夠、力度不大，爭取項目盯勁不夠，服務(wù)項目還沒有達到專業(yè)化、精細(xì)化程度。

二、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略推進中的對策

（一）戰(zhàn)略定位是關(guān)鍵，必須在深化認(rèn)識上有新的提升

一個地區(qū)的發(fā)展，能否爭取到國家政策、生產(chǎn)力布局等方面的支持，最主要的是看這個地區(qū)在大的區(qū)域發(fā)展中扮演什么角色、發(fā)揮多大作用。我們要用國際化視野，要從國家戰(zhàn)略高度，進一步深化發(fā)展定位研究，適時提升發(fā)展定位，引領(lǐng)沿海重大項目突破。2006年鹽城市編制的沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出鹽城的戰(zhàn)略定位是江蘇沿海新興臨港工業(yè)城市、長江三角洲產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地生態(tài)旅游城市。國家發(fā)改委組織編制的江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對江蘇沿海的定位是長三角北翼區(qū)域航運中心、我國沿海新型的工業(yè)基地、重要的后備土地資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。從整體上看，這對沿海三市發(fā)展定位是一次有力提升。我們要學(xué)習(xí)其他沿海地區(qū)在定位上的思路。北部灣談定位必談東盟，渤海灣講定位必講東北亞，他們都具有犀利的國際化眼光。隨著形勢的新變化，沿海三市的定位需要進一步深化研究，挖掘深度，提升高度。如鹽城，應(yīng)從其區(qū)位條件、資源稟賦、獨特優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等市情出發(fā)，從灘涂戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)、國家級能源基地建設(shè)、策應(yīng)上海兩個中心建設(shè)、上海駐豐農(nóng)場開發(fā)利用、全面融入長三角一體化、開辟日韓臺出海門戶等國際、國內(nèi)、長三角三個維度出發(fā)，按照彰顯特色、錯位競爭的要求，提升定位、爭取定位、推介定位，打造開發(fā)名片。陳家港區(qū)開發(fā)定位要與帶動蘇北腹地振興相聯(lián)系，濱海港區(qū)開發(fā)定位要與建設(shè)華東最大的儲配煤中心相適應(yīng)，射陽港區(qū)開發(fā)要與建立面向日韓的國際糧油加工產(chǎn)品出口基地相結(jié)合，大豐港區(qū)開發(fā)定位要與江蘇沿海石化基地相配套，東臺沿海開發(fā)定位要與灘涂綜合開發(fā)利用相關(guān)聯(lián)。

（二）港口開發(fā)是引擎，必須在港口協(xié)同運作上有新的突破

港口是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，是產(chǎn)業(yè)成長和城市建設(shè)的重要依托?，F(xiàn)代世界航運呈現(xiàn)大型化、深水化和專業(yè)化的趨勢。經(jīng)濟全球化使港口內(nèi)引外聯(lián)、吸納資源、集散物流的作用更加凸顯，誰能夠在大型深水海港上取得突破，誰就能占據(jù)遠洋運輸和能源發(fā)展戰(zhàn)略的制高點，從而就能搶占先機、掌握發(fā)展的主動權(quán)。江蘇沿海岸線長但宜港深水岸線少，港區(qū)分布多但資源整合差，擁有一類口岸但吞吐量小，港口建設(shè)總體上還處于起步階段。與其他沿海地區(qū)相比，我們最突出的是弱在港口、差在港口、慢在港口。如果不抓住機遇加快推進港口建設(shè)，就會面臨被邊緣化甚至淘汰出局的境地。港口是沿海開發(fā)的龍頭，沒有港口，沿海就是最閉塞的地方；有了港口，沿海就會躍居對外交通的最前沿。對鹽城市來講，在把握深水深用、淺水淺用大原則，以及多建公用碼頭少建業(yè)主碼頭、確保不浪費岸線資源的大前提下，鼓勵沿海節(jié)點都要建港口。市縣都要認(rèn)真研究港口建設(shè)的問題，讓更多的干部成為港口迷、港口通、港口狂。目前江蘇港口開發(fā)已進入一個大發(fā)展、快發(fā)展時期，必須加快建設(shè)定位準(zhǔn)確、功能完備、發(fā)展有序的港口群，為沿海開發(fā)奠定基礎(chǔ)、提供依托、確立優(yōu)勢。要全力突破港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建設(shè)上海國際航運中心的喂給港和亞歐大陸橋東橋頭堡連云港的組合港的目標(biāo)，加快建設(shè)、完善功能、各展所長、錯位發(fā)展。當(dāng)前要重點解決從無到有、從小到大問題，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善航運服務(wù)體系，從產(chǎn)業(yè)港、能源港起步，逐步擴大吞吐量，提高營運效益，帶動、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步強化港口局職能，充實人員配備，使港口局切實承擔(dān)起全省港口規(guī)劃、項目前期審批、港口行業(yè)管理和港口建設(shè)等方面的職能。要加快投資融資平臺建設(shè)，按照資本最大化、資產(chǎn)最優(yōu)化的原則，向投資公司注入一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，采取銀團貸款、發(fā)行企業(yè)債券等適宜的融資方式，做大做強平臺。投資公司主要向政府確定的基礎(chǔ)性項目、政府投資的公益性項目、政府確定有收益的經(jīng)營性項目投資。

（三）重大項目是依托，必須在國家沿海產(chǎn)業(yè)布局中有新的進展

沿海項目不在“數(shù)量”，而在“體量”，要想在沿海開發(fā)上取得重大突破，就必須在重大項目上尋求突破。一個大項目可以帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動一個地區(qū)經(jīng)濟的跨越。其他沿海地區(qū)重大項目突破既有賴國家生產(chǎn)力布局，更有賴大力度招引的結(jié)果。因此，認(rèn)清形勢，抓住機遇，招大商、大招商將是江蘇沿海開發(fā)的關(guān)鍵所在，也是江蘇在新一輪競爭中贏得主動、加速發(fā)展的必然選擇。一是要策劃包裝項目。要按照“把戰(zhàn)略變?yōu)橐?guī)劃，把規(guī)劃變?yōu)轫椖俊钡乃悸?，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中挖掘項目；從發(fā)揮比較優(yōu)勢和培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中提出項目，按照“謀劃儲備項目、規(guī)劃預(yù)備項目、計劃年度項目”的要求，分類建設(shè)沿海重大項目庫，滾動開發(fā)，動態(tài)管理。二是要招引投資項目。積極探索論壇招商，圍繞沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略，開展各種專題論壇，讓專家、學(xué)者為江蘇沿海開發(fā)造勢，吸引眾多企業(yè)家關(guān)注沿海、投資沿海、開發(fā)沿海。抓住跨國公司在全球范圍內(nèi)調(diào)整布局的機遇，開展定向招商和產(chǎn)業(yè)招商，著力引進一批“補鏈”、“增鏈”、“壯鏈”、“升鏈”項目，促進產(chǎn)業(yè)集群快速形成。國資委直屬央企有141家，是國家產(chǎn)業(yè)振興的主力軍，正在啟動新一輪投資高潮。我們必須重視加強對央企投資意向、投資特點的研究，加強對接途徑、對接渠道的研究，努力在引進央企上有新成效。三是要爭取政府項目。當(dāng)前是國家應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需的關(guān)鍵時期，也是我們爭取上級投資項目的大好時機。要密切關(guān)注江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃和國家、省即將啟動編制的“十二五”專項規(guī)劃，對接好國家、省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，全力爭取國家和省在石化、鋼鐵、造紙、造船、糧油加工、電動汽車、大型火電、天然氣發(fā)電、海上風(fēng)電、海水淡化、石油儲備、煤炭中轉(zhuǎn)等重大項目在港口布局。

（四）重大平臺建設(shè)是支撐，必須在爭取國家級政策配套上有新的作為

國家級開發(fā)平臺具有強大的政策效應(yīng)和品牌效應(yīng)，不僅能夠提升一個地區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略地位，更重要的是能夠產(chǎn)生極強的集聚效應(yīng)。天津濱海新區(qū)快速發(fā)展，主要得益于保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等多個國家級開發(fā)平臺的支撐。2008年以來，廣西北部灣先后爭取設(shè)立欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、北海出口加工區(qū)、南寧保稅物流中心，這些最開放、最優(yōu)惠的國家級政策促進了北部灣加快發(fā)展。江蘇沿海開發(fā)即將上升為國家戰(zhàn)略，實施國家戰(zhàn)略需要國家級開發(fā)平臺支撐。我們應(yīng)著眼長遠，立足當(dāng)前，抓住機遇，全力爭取，努力實現(xiàn)國家級開發(fā)平臺的重大突破。一是爭取在沿海地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；二是盡快爭取將鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)，并設(shè)立出口加工區(qū)；三是爭取在三地設(shè)立國家級區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。建議由省委研究室牽頭，梳理整理出三市需要國家、省出臺的政策，積極推動爭取省里出臺支持沿海開發(fā)實施國家戰(zhàn)略的政策措施。同時，從江蘇實際出發(fā)，圍繞規(guī)劃實施，從產(chǎn)業(yè)支持、財稅支持、土地使用支持、金融支持、外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展、人才支撐等方面研究出臺政策措施，促進沿海又好又快發(fā)展。

（五）體制機制創(chuàng)新是動力，必須把沿海率先建成體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)

借鑒其他沿海地區(qū)在港口和臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，江蘇沿海開發(fā)要有質(zhì)的飛躍，必須進一步更新思想觀念，創(chuàng)新體制機制，大膽想，敢于試，不斷破解發(fā)展中的難題。在推進機制創(chuàng)新方面，要實行全省一盤棋，舉全省之力推進沿海開發(fā)。我們要立足于爭取先干、實力有限這個最大的現(xiàn)實，發(fā)揚“科學(xué)＋拼命”的精神，更加聚焦沿海，更加聚焦港口，更加聚焦大項目。推進沿海開發(fā)的各項保障措施要緊緊跟上，真正做到能人干事、找錢辦事、合力成事。要進一步加強全省沿海開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下對口、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。沿?？h（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志特別是書記，要拿出相當(dāng)?shù)木ψパ睾ｉ_發(fā)，每周要有一天時間在港區(qū)辦公；專職副書記要確保全部精力撲在沿海開發(fā)上，切實加強沿海開發(fā)工作力量和專業(yè)力量的配備。建議借鑒北部灣的做法，在省沿海開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立三市沿海規(guī)劃建設(shè)委員會，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)。市相關(guān)涉海部門抽調(diào)負(fù)責(zé)人駐點辦公，并從市內(nèi)外選聘海洋、規(guī)劃、港口、投資、工程、物流等方面的專門人才，切實提高沿海開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資本運作能力、戰(zhàn)略資源管控能力。強化對重大項目進度控制，實行一月一通報、一季一結(jié)賬、年底全面考核。要進一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新辦法、創(chuàng)新理念，破解人、錢、地及項目報批等瓶頸制約。要在全省范圍內(nèi)整合港口資源、岸線資源、土地資源，迅速做大做強開發(fā)平臺，參照遼寧的“飛地”政策，整合沿海土地資源。在港區(qū)設(shè)立臨港產(chǎn)業(yè)園，充分利用各種信息渠道、客商資源和招商力量，推動臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的突破。也可考慮組織非臨?？h份適度參與沿海土地復(fù)墾整理，獲得一定土地占補平衡指標(biāo)。按照統(tǒng)計口徑、稅收分成、隸屬關(guān)系“三不變”的原則，鼓勵非臨海縣份到沿海辦區(qū)中園，參與沿海開發(fā)建設(shè)，促進優(yōu)良生產(chǎn)要素迅速向海邊聚集。

〔責(zé)任編輯：陳 ?！?/p>

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1002-2341(2010)02-0105-04

2009-12-30

趙堅（1968—），男，江蘇鹽城人，經(jīng)濟管理教研室副主任，從事區(qū)域經(jīng)濟研究。