西部中小型水電發(fā)展機制研究

張 全

（青海黃河中型水電開發(fā)有限責任公司，西寧 810008）

0 引言

我國是世界上第二大能源生產國和第二能源消費國，其常規(guī)能源資源探明剩余可采儲量的構成為：原煤51.4%，水能44.6%，原油2.9%，天然氣1.1%。常規(guī)能源儲量中水電能源僅次于煤炭，居于十分重要的地位。

水電是清潔的可再生能源，可減少煤炭或油氣資源的消耗，減少CO2等污染物排放。目前，全國各大流域大型電源項目已基本完成規(guī)劃、開發(fā)，好的站址越來越少，水電開發(fā)成本越來越高，開發(fā)難度也越來越大。二十多年來，國家通過實施以中小型水電為基礎的農村電氣化建設、農網改造、送電到鄉(xiāng)光明工程、以電代燃料生態(tài)中小型水電站建設和清潔能源機制等一系列項目，使中小型水電成了我國最優(yōu)質的可再生能源，形成了一個社會、環(huán)境和經濟效益相結合的、與現(xiàn)代科學技術發(fā)展水平相一致的新行業(yè)。

因此，加快開發(fā)西部中小型水電,是改善我國能源結構，落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當務之急。

1 西部中小型水電開發(fā)的現(xiàn)狀和特點

我國是世界上水電資源最豐富的國家之一，地勢西高東低，水電資源主要分布在經濟發(fā)展比較落后的西部“三江源”地區(qū)。根據(jù)水利資源規(guī)劃，我國可經濟開發(fā)的水電資源達3.7億kW，而裝機容量小于300 MW的中小水電約占到可經濟開發(fā)資源量的50%，其中西部中小型水電資源可經濟開發(fā)量為8600多萬kW,占全國中小水電資源可開發(fā)量的67%,而目前開發(fā)利用率不足20%。青海是長江、黃河的發(fā)源地，境內河流縱橫，水能資源豐富。水能理論蘊藏量2337萬kW，可供規(guī)劃開發(fā)的水電裝機容量2195萬kW，其中中小型水電資源1324萬kW，可供規(guī)劃開發(fā)的中小水電資源654萬kW，但目前開發(fā)程度很低，尤其是境內的大通河、黑河、隆務河、湟水河和格爾木河等河流尚未得到充分的開發(fā)。

西部中小型水電資源具有以下的特點：首先，中小型水電資源主要分布在邊遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊，人煙稀少，負荷分散，大電網難以覆蓋，也不適宜于大電網長距離輸送供電。而中小型水電具有分散開發(fā)、就地成網、就地供電、發(fā)電成本低、供電成本低的特點，是大電網天然的有益補充，具有不可替代的優(yōu)勢；其次，中小型水電總量很大，占整個水電資源總量的23%，在電力結構調整中具有重要的地位。而中小型水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業(yè)、個人開發(fā)。自20世紀80年代以來，我國制定了一些優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)中小型水電，以解決地區(qū)用電問題，很大程度上促進了社會經濟的發(fā)展。

2 當前制約中小型水電開發(fā)的主要因素

由于西部多處于不發(fā)達地區(qū)，經濟發(fā)展比較落后，對資源缺乏科學規(guī)劃和規(guī)范管理，還存在許多制約中小型水電發(fā)展的因素。

1）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理。水電資源作為國家資源，應由政府組織總體規(guī)劃開發(fā)。但由于西部水電開發(fā)規(guī)劃工作滯后，政府宏觀決策缺乏科學依據(jù)，導致無序開發(fā)。且各省的河流分管權限不一，尤其在界河的開發(fā)上，各省為了招商引資，存在越權授權開發(fā)的現(xiàn)象。

2）盲目搶占中小型水電資源開發(fā)權。巨大的市場發(fā)展空間使具有清潔可再生能源屬性的中小水電成為眾多民營資本競相投資的熱點。但許多投資者對工程建設條件、電力市場、上網電價不完全了解，為獲得當?shù)刂行∷娰Y源開發(fā)權，在沒有認真進行投資評估的情況下，通過各種途徑搶占中小型水電資源而又無力開發(fā)，造成資源嚴重浪費。

3）中小型水電站多處在中小河流上，徑流式電站的比例偏大,易受季節(jié)、來水影響，設備利用小時偏低，與太陽能、風電相比，電站的經濟效益較差。

4）由于中小型電站裝機小，地方政府重視、支持力度不夠，西部大開發(fā)的許多優(yōu)惠政策在部分地區(qū)難以完全執(zhí)行。

5）輸電線路建設滯后。由于中小型水電一般都處于偏遠地區(qū)，交通不便，造成電網企業(yè)不愿意建設中小水電站的送出線路。

3 對策和建議

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，給西部中小型水電發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力開發(fā)西部豐富的中小水電資源。

1）加強資源管理，實現(xiàn)科學規(guī)劃。政府主管部門應對水電資源總體規(guī)劃，規(guī)范管理。按照“流域、滾動、梯級、開發(fā)”的原則，編制水電資源開發(fā)的總體規(guī)劃，把中小型水電開發(fā)與生態(tài)建設有機地結合起來，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、有序建設、統(tǒng)一調度”。流域整體開發(fā)在降低開發(fā)成本、形成規(guī)模效益、提高投資收益的同時，有利于旅游資源和環(huán)境生態(tài)的建設。

2）落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。中小型水電是國家鼓勵優(yōu)先發(fā)展的可再生清潔能源，符合《國家可再生能源法》的相關規(guī)定。西部大開發(fā)政策實施以來，各級政府制定了一些優(yōu)惠政策，對西部中小型水電的發(fā)展起到積極的推動作用，但隨著水電開發(fā)的進一步深入，現(xiàn)有的一些優(yōu)惠政策還不能完全落實到位，有的還需要進一步完善。政府部門要積極轉變觀念，簡化辦事程序，縮短中小水電站開發(fā)手續(xù)報批時間，要確保電價、減稅、送出等優(yōu)惠政策落實到位。

3）加強工程建設管理，提升電站競爭力。水電站與其他行業(yè)相比，屬于一次性投資大，但收益時間長、回報穩(wěn)定的項目，工程投資、建設周期直接關系到電站的經濟效益。加強水電項目建設管理，可以有效地增強項目投產后的市場競爭力。充分利用市場配置資源，實行“招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”，對項目建設的投資、質量、進度、安全、環(huán)境實行有效控制，保證工程質量、進度、安全，降低工程造價。

4 結語

當前和今后一段時期，我國處于全面建設小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，能源需求量持續(xù)增長，西部中小型水電開發(fā)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨許多新的挑戰(zhàn)。作為處于西部的中小型水電開發(fā)企業(yè)，要緊緊抓住歷史機遇，牢固樹立科學發(fā)展觀，正確認識和處理中小型水電開發(fā)的新形勢、新問題，切實轉變中小型水電開發(fā)觀念，創(chuàng)新開發(fā)模式，使西部中小型水電開發(fā)走上可持續(xù)發(fā)展的新型道路。