市場一體化與承接產業(yè)轉移
——以安徽省為例

李朝林

(安徽財經大學經濟學院,安徽蚌埠233030)

市場一體化與承接產業(yè)轉移
——以安徽省為例

李朝林

(安徽財經大學經濟學院,安徽蚌埠233030)

產業(yè)轉移即生產要素的流動,需要市場機制發(fā)揮作用,因此市場狀態(tài)任何對產業(yè)轉移至關重要。市場一體化是產業(yè)轉移能夠實現的基礎,市場一體化有利于提升產業(yè)轉移目標地的拉力和吸納能力,有利于促進現代農業(yè)的發(fā)展,有利于防止市場無序競爭,避免產業(yè)同構。所以,要通過加快建立各地政府間的推動市場一體化的協(xié)作領導機構,構建統(tǒng)一的市場管理體制,加強農村生產要素市場建設和市場組織建設等措施,促進市場一體化進程,為承接產業(yè)轉移提供機制保障。

市場;一體化;產業(yè)轉移

為加快經濟發(fā)展方式的轉變,促進區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展,進一步實施中部崛起戰(zhàn)略,中央于2010年1月批復了“皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”,探索中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移新途徑和新模式。“示范區(qū)”要能夠較好地承接產業(yè)轉移,實現目標,體制和機制的設置至關重要。產業(yè)轉移即生產要素的流動,需要市場機制發(fā)揮作用,因此,城鄉(xiāng)市場一體化是產業(yè)轉移順利進行的基礎機制。加快安徽城鄉(xiāng)市場一體化建設,對提升安徽承接產業(yè)轉移的拉力和吸納能力,促進產業(yè)集群發(fā)展,培育優(yōu)勢、特色產業(yè)和產業(yè)升級,對安徽城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展都將起到十分重要的作用。

一、市場一體化與承接產業(yè)轉移

皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)范圍主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶等九市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū),共59個縣(市、區(qū))。該“示范區(qū)”2008年人口為3058萬,占全省總人口的45%,地區(qū)生產總值5818億元人民幣,占全省的66%。規(guī)劃到2015年,安徽GDP達15000億元人民幣,年均增速14.5%,農村居民純收入9900元,年均增長11.1%?！笆痉秴^(qū)”區(qū)位條件優(yōu)越,自然資源豐富,具有良好的產業(yè)基礎,產業(yè)結構特色明顯,在全省范圍內屬于工業(yè)化水平較高地區(qū)?！笆痉秴^(qū)”要能夠順利承接產業(yè)轉移,促進產業(yè)合理化,實現計劃目標,需要一個統(tǒng)一、完善的市場體系。只有一個統(tǒng)一、開放的市場,才能夠滿足產業(yè)轉移對生產要素的需求和生產要素流動的要求,實現產業(yè)轉移目標和提升產業(yè)轉移效率。

1.市場一體化是產業(yè)轉移能夠實現的基礎

產業(yè)轉移是隨著社會分工的發(fā)展而出現的生產要素在不同地區(qū)(國家)間的流動,在市場經濟中它是企業(yè)以利益為導向所進行一種市場行為。除了資源供給和產品需求的差異之外,產業(yè)區(qū)域轉移需要兩個條件:第一是經濟發(fā)展達到一定階段;第二是市場機制發(fā)揮作用。在產業(yè)轉移(即要素流動)過程中市場起著基礎性的作用。一體化的市場可以使得生產要素自由流動,滿足產業(yè)轉移的需要;一體化的市場可以通過價格機制和競爭機制的硬約束,為產業(yè)的跨區(qū)域轉移提供了一個高效、有序的實現通道。沒有市場的一體化,產業(yè)的跨區(qū)轉移就無法進行。

2.市場一體化有利于提升產業(yè)轉移目標地的拉力和吸納能力

資源配置問題是經濟學研究的主要問題,尋求資源配置的合理、高效率是經濟活動的核心目標。在市場經濟中,市場對資源起基礎性的配置作用,資源配置是否合理、是否有效率,都同市場緊密地聯系在一起。市場越開放、越統(tǒng)一,就越有利于生產要素在區(qū)域間自由流動,使各地區(qū)根據自己的資源稟賦“宜工則工、宜農則農、宜游則游”,選擇和培育各地的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)在產業(yè)結構方面明確把裝備制造業(yè)、原材料產業(yè)、輕紡產業(yè)、高技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)作為重點發(fā)展的六大支柱產業(yè),因此,一體化的市場有利于各地在承接產業(yè)轉移中選擇適合本地區(qū)產業(yè)發(fā)展的企業(yè),加快產業(yè)成長,形成產業(yè)聚集,增加本地區(qū)產業(yè)競爭力;一體化的市場能夠增加市場需求和生產要素的供給,有利于已轉移來企業(yè)的生存和發(fā)展;一體化的市場可以使交易成本降低,有利于資本擴張,提高資本形成與集聚能力,從而有利于提升產業(yè)轉移目標地的拉力和吸納能力。而分割的市場則會阻礙生產要素在不同地區(qū)的流動,出現資源浪費或資源短缺,資源配置不能達到合理、高效。

3.市場一體化有利于促進產業(yè)布局一體化,防止市場無序競爭

皖江城市帶各城市和農村有著各自不同的資源稟賦和產業(yè)基礎,在承接轉移過程中如何把承接轉移與全省產業(yè)布局調整和產業(yè)資源整合結合起來,提高整體競爭力,推動全省產業(yè)優(yōu)化升級,最終形成具有核心競爭力主導產業(yè)是一個非常重要的問題。而城鄉(xiāng)市場一體化則能夠促進產業(yè)布局的調整和資源的整合。市場一體化可以促使勞動密集型產業(yè)和食品加工工業(yè)等向農村轉移,使城市與農村依據各自優(yōu)勢進行分工與合作,從而使城市經濟與農村經濟形成相互促進、相互補充,推動城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展;市場一體化能夠增強市場機制優(yōu)化資源配置的有效性,使轉移企業(yè)根據各地已有的產業(yè)基礎和產業(yè)集聚情況選擇轉移地,形成專業(yè)化分工,避免因地方利益爭奪轉移企業(yè)而出現的產業(yè)同構、產業(yè)雷同現象的發(fā)生,并能有效防止市場無序競爭。

4.市場一體化能夠提高農民收入,可以增加對東部農業(yè)生產和加工企業(yè)的吸引力

安徽是一個農業(yè)大省,2009年農業(yè)生產總值1495.6億元,占全省GDP的14.88%,雖然比2008年回落了1.1個百分點,但仍高于全國水平4.3個百分點。安徽要根據本省的實際情況,在承接產業(yè)轉移中高度重視農業(yè)的發(fā)展。現代農業(yè)的發(fā)展可以增加農民的收入,可以增加對東部農業(yè)生產和加工企業(yè)的吸引力。

農民收入低在很大程度上與城鄉(xiāng)市場的分割有密切的聯系。商品市場分割使農業(yè)生產的利潤較多地留在流通領域,農民從農產品銷售中所獲得的收入較少,甚至出現“增產不增收”;要素市場的分割,一方面使一些資源不斷從農村流出,如資金,導致農業(yè)和農村發(fā)展因缺乏資金不能較快發(fā)展;另一方面又使一些資源不能從城市流向農村,如技術、信息、人才等,導致現代農業(yè)發(fā)展較慢,勞動生產率不能迅速提高,使農業(yè)的比較利益低下。而市場一體化可以使農民和農業(yè)企業(yè)獲得擴大生產規(guī)模所需要的生產要素以實現規(guī)?；I(yè)化生產,從而促進現代農業(yè)的發(fā)展,提高農民收入,縮小城鄉(xiāng)差距。

二、安徽省市場主要表現

1.城鄉(xiāng)市場分割

從總體上看,雖然安徽省城鄉(xiāng)市場從上世紀八十年代以來有了較快發(fā)展,但受制于我國經濟社會二元結構,以及在我國社會主義市場經濟建設和發(fā)展中政策和制度的設計使我省城鄉(xiāng)成為兩個相對獨立的經濟區(qū)域,在市場建設和發(fā)展中各自獨立發(fā)展,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃,形成市場的二元結構。一方面是業(yè)態(tài)先進、設施良好、體系完整、交易繁榮、管理嚴格的城市市場體系,另一方面是業(yè)態(tài)落后、設施缺乏、體系殘缺、交易蕭條、缺乏管理的農村市場體系。

2.地區(qū)間市場分割

盡管在地區(qū)間市場分割狀態(tài)上有不同的研究結論(如楊格、鄭毓盛等的研究認為,地方保護和市場分割自改革以來總體趨勢是上升;而白重恩等通過對中國產業(yè)區(qū)域專業(yè)化水平整體趨勢的考察,認為市場一體化水平近幾年來有顯著的提高[4]),但存在分割是不爭的事實。對于地方政府實施地方保護的動機,人們普遍的觀點認為是財政分權和出于政績考慮的原因。

三、推進城鄉(xiāng)市場一體化進程的對策

1.加快建立推進市場一體化的協(xié)作機制

由于市場是準公共產品,要形成一體化的市場,鑒于我國目前的行政體制,有必要盡快建立各地政府間的推動市場一體化的協(xié)作領導機構,以前瞻、全局、互利的原則,在區(qū)域市場的布局與建設、市場規(guī)制的制定等方面進行規(guī)劃和協(xié)調,并以規(guī)劃為依據推動市場一體化發(fā)展。

2.構建統(tǒng)一的市場管理體制

統(tǒng)一、開放的市場是競爭有序的市場,而有序的競爭會推動技術創(chuàng)新、提升經濟效率,加快產業(yè)升級的速度,形成一個優(yōu)勢互補、資源共享、充滿活力的區(qū)域經濟體系[5]。要培育和建立統(tǒng)一的市場,實現生產要素公平、自由流動,一是加快法規(guī)、政策建設,制定統(tǒng)一的市場交易規(guī)則,特別是各地在土地、稅收等政策優(yōu)惠方面,從制度上規(guī)范市場交易行為,依法打擊那些擾亂市場秩序的行為(特別是在農村市場更要加強這方面的建設),以維護市場秩序,確保公平交易和平等競爭;二是要盡快消除行政性市場壁壘。各地政府應加快清理各地有關市場管理的政策法規(guī),對阻礙商品和生產要素流動的制度規(guī)定盡快取消,要破除地區(qū)封鎖和地方保護主義[6],消除限制生產要素和產品在區(qū)域間自由流動的壁壘和各種體制性障礙。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設

首先,加強農村生產要素市場的建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場建設必須按照建立統(tǒng)一、開放的現代市場體系的要求,加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品市場和要素市場。由于農村生產要素市場的發(fā)展嚴重滯后于商品市場的發(fā)展,因此,要特別加強農村生產要素市場的建設。

其次,加強市場組織建設。市場中介組織是市場能夠順暢、健康運作的必要基礎,其發(fā)育水平,也是衡量市場化水平高低的重要指標。要大力發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構如會計師事務所、審計師事務所、律師事務所等,按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會。

再次,加強農村市場主體建設。市場主體的地位平等和權益均衡是市場化的核心問題。如果市場主體地位脆弱,那么在市場競爭中就會處于不利地位,其利益極易受損,從而出現主體利益的非均衡化。城鄉(xiāng)市場一體化就是要賦予城市和鄉(xiāng)村兩大空間的各個經濟主體以平等的地位和權利,實現城鄉(xiāng)社會群體利益的均衡發(fā)展和共同增進。因此,要積極引導農民在自愿原則的基礎上建立專業(yè)協(xié)會及各種合作組織;積極引導和鼓勵城市的工商企業(yè)向農村延伸和發(fā)展,促進農村經濟市場化組織化程度的提高。

4.加大為市場一體化提供公共產品的力度

良好的交通運輸設施是區(qū)域間資源流動的物質基礎,可以使城市的集聚和輻射帶動作用得以發(fā)揮,是區(qū)域經濟發(fā)展進入良性互動的先決條件。政府要加大對交通運輸等基礎設施建設的投資力度,為推進市場一體化進程與區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供良好的硬件設施。

一是增加對基礎設施建設的投入,合理安排資金。在基礎設施建設方面要堅持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌,合理安排建設資金。在完善城市基礎設施建設的同時,要不斷加大對農村基礎設施建設的投入力度,形成區(qū)域城鄉(xiāng)便捷的交通網絡,促進城鄉(xiāng)經濟的進一步融合和聯動發(fā)展。

二是加快農村信息傳播基礎設施建設?，F代經濟活動對信息的依賴程度越來越強,企業(yè)的生產經營決策依賴于對信息的收集、處理和傳輸,因此,要建立一個城鄉(xiāng)一體化的現代信息網絡,實現城鄉(xiāng)信息資源的共享。由于我國農村地區(qū)經濟落后,信息傳播基礎設施薄弱,人才匱乏,影響了信息傳播面和傳播速度,因此,政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設和人才培養(yǎng)的投入,以盡快形成一個城鄉(xiāng)一體化的現代信息網絡。

[1] 唐雪凡.安徽省承接東部產業(yè)轉移所面臨的問題與對策——以梯度轉移理論為視角[J].黑龍江對外經貿,2009(2).

[2] 柳思維,羅進華.城鄉(xiāng)市場發(fā)展失調的制度原因及主要危害分析[J].湖南社會科學,2006(2).

[3] A.Young1 The Razorps Edge:Distortionsand Incremental Reform in the Peopleps Republic of China[J]1Quarterly Journal of Economics,2000,115(4):1091-11351;鄭毓盛,等.中國地方分割的效率損失[J].中國社會科學,2004,(1).

[4] 白重恩,等.地方保護主義及產業(yè)地區(qū)集中度的決定因素和變動趨勢[J].經濟研究,2004,(4).

[5] 王學力,王小飛.加快市場一體化促進“泛珠”經濟發(fā)展[J].當代經濟,2005(5).

[6] 路小昆.市場一體化:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制基礎[J].經濟研究,2006(1).

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F713

A

1673-1794(2010)03-0047-03

李朝林(1964-),女,副教授,碩士生導師,研究方向:社會主義經濟理論。

安徽省社科規(guī)劃項目(A HSK07-08D12)

2010-02-25