北京市義務(wù)教育階段體育教育起點(diǎn)公平性影響因素現(xiàn)狀分析

姜宇航

（北京師范大學(xué) 體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院，北京 1 0 0 8 7 5）

北京市義務(wù)教育階段體育教育起點(diǎn)公平性影響因素現(xiàn)狀分析

姜宇航

（北京師范大學(xué) 體育與運(yùn)動(dòng)學(xué)院，北京 1 0 0 8 7 5）

體育教育的不公平造成了諸多不良影響，如：影響學(xué)生體育知識(shí)技能的掌握、體育學(xué)習(xí)及鍛煉的興趣；影響學(xué)生終身體育意識(shí)及能力的培養(yǎng)等等.體育教育的公平性已經(jīng)延伸至社會(huì)、家庭、教育等諸方面，如不能保證公平和均等，會(huì)影響教育整體均衡的發(fā)展.本文主要對(duì)北京市義務(wù)教育階段體育教育起點(diǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索體育教育公平性的內(nèi)涵，分析導(dǎo)致這種不公平存在的原因；對(duì)研究教育機(jī)會(huì)公平均衡的全面發(fā)展提供參考.

義務(wù)教育；體育教育；公平性；影響因素

社會(huì)公平是人類社會(huì)均衡發(fā)展的前提，教育機(jī)會(huì)均等則是社會(huì)公平的起點(diǎn)，也是社會(huì)公平的決定性力量.而義務(wù)教育是整個(gè)國家的根基，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，教育機(jī)會(huì)均等既是義務(wù)教育的基礎(chǔ)，又是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)；義務(wù)教育中的體育教育，對(duì)學(xué)生的身體健康和良好體質(zhì)起著決定性的作用，并且為學(xué)生實(shí)現(xiàn)體育終身制打下了基礎(chǔ).如何讓每個(gè)學(xué)生從接受教育開始便享受良好的體育教育過程和結(jié)果，義務(wù)教育體育教育的起點(diǎn)均等則是得到良好教育過程與教育結(jié)果的“基礎(chǔ)”.

1 北京市義務(wù)教育現(xiàn)狀

北京是中國的首都，G D P排名在全國前三名的城市，在教育方面有著非常豐富的資源與優(yōu)勢(shì).在義務(wù)教育普及上走在前列，但教育機(jī)會(huì)仍不均等.影響教育機(jī)會(huì)均等的原因有社會(huì)方面的因素,也有人文方面的因素.

北京的義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距越來越大，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了基礎(chǔ)教育的發(fā)展.無論是在辦學(xué)條件、基本投入、教師配備等方面都存在著巨大的差距.2 0 0 0年北京市的小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)支出為2 4 7 9.0 0元，在上海之后，列全國第二；初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出3 1 1 0.0 0元，位于上海、西藏之后，列全國第三.但綜觀全國水平而言，北京的平均水平是全國平均水平的三倍左右，應(yīng)該說還是比較樂觀的，但就全市各區(qū)縣的經(jīng)費(fèi)而言，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)存在著較大的差異，不能不引起我們的高度重視.首先，生均經(jīng)費(fèi)支出中，遠(yuǎn)郊區(qū)縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城近郊區(qū)，城鄉(xiāng)差距非常明顯.如果再按同一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)差距縣中城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行統(tǒng)計(jì).則差距會(huì)更明顯.其次，從平均數(shù)看，區(qū)縣間教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)差異明顯，嚴(yán)重地影響了我市義務(wù)教育均衡發(fā)展.

在首都教育要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求下，全市義務(wù)教育的信息化也是非常不均衡的，近郊區(qū)信息化建設(shè)高于全市的平均水平，遠(yuǎn)郊區(qū)縣的平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全市的水平，尤其是和建設(shè)水平較高的海淀、東城等相比，差距更大.全市范圍內(nèi)的教師差異并不明顯，但初中教師中遠(yuǎn)郊區(qū)縣的水平相對(duì)要差一些，但如果從優(yōu)質(zhì)師資這一方面來考察，城近郊擁有了大部分的骨干教師及特級(jí)教師，特別是特級(jí)教師占全市特級(jí)教師總數(shù)的9 2%，遠(yuǎn)郊區(qū)只有1 8人，占特級(jí)教師總數(shù)的8%.個(gè)別區(qū)縣連一個(gè)特級(jí)教師都沒有，可見在優(yōu)質(zhì)師資方面的差距是巨大的，這也是北京市教育水平和質(zhì)量嚴(yán)重失衡的重要原因之一.

義務(wù)教育是我國的一項(xiàng)基本國策，為所有適齡入學(xué)兒童提供公平的教育是政府的義務(wù).然而，北京市的義務(wù)教育不均衡卻成為普遍現(xiàn)象.學(xué)校辦學(xué)條件有高下之分，質(zhì)量有優(yōu)劣之分，兒童進(jìn)入不同的學(xué)校也就意味著未來不同的發(fā)展方向.這也是現(xiàn)在“擇校”熱這一社會(huì)熱點(diǎn)問題的主要原因之一，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，舉一個(gè)極端的例子：2 0 0 0年，東城區(qū)的某小學(xué)共支出經(jīng)費(fèi)1 2 4 0萬元，生均支出1萬多元.而經(jīng)費(fèi)支出最少的一所小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)只有3 0 2 6元.兩校一年的生均經(jīng)費(fèi)相差近7 0 0 0元.

2 北京市義務(wù)教育階段體育教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)公平性影響因素

教育機(jī)會(huì)均等問題的卓越研究者胡森(T o r s t e n H u s e n)認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等是教育公平的核心,是社會(huì)公平的反映,它包括入學(xué)起點(diǎn)機(jī)會(huì)均等、受教育過程機(jī)會(huì)均等和受教育結(jié)果機(jī)會(huì)均等三個(gè)方面.

教育起點(diǎn)公平是教育公平的最直接的反映,是教育公平最基本、最明顯的標(biāo)志.它直接決定了個(gè)體在進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)受教育后個(gè)人能力的發(fā)展和潛能的發(fā)揮.教育起點(diǎn)公平指?jìng)€(gè)人有平等的享受教育的權(quán)利,有平等進(jìn)人教育領(lǐng)域接受教育的機(jī)會(huì),也即包括受教育權(quán)利平等和受教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面.

本文中所指的體育教育起點(diǎn)，即是在學(xué)生入學(xué)前各個(gè)學(xué)校所擁有的場(chǎng)地與器材設(shè)施情況、師資水平情況與學(xué)校的政策對(duì)于體育教育的支持程度.義務(wù)教育在北京市已經(jīng)可以落實(shí)到每個(gè)適齡兒童都可以按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定就近入學(xué)，接受義務(wù)教育，履行自己接受義務(wù)教育的權(quán)利.如果用一個(gè)形象的比喻來說，即每個(gè)學(xué)生都有權(quán)利接受義務(wù)教育就像是每個(gè)人手里都有了一張進(jìn)入自助餐廳的免費(fèi)餐券，而不同的學(xué)生則持有不同餐廳的餐券，每一個(gè)餐廳所提供的菜肴也是不同的，有種類豐富和不豐富的區(qū)別，也會(huì)有在質(zhì)量上的差別，而這些差別就是體育教育中各個(gè)學(xué)校在各方面的不同之處，對(duì)于每個(gè)學(xué)生享受公平進(jìn)行體育學(xué)習(xí)的起點(diǎn)造成了不均等和不平等的影響.

胡森(T o r s t e n H u s e n)在分析教育機(jī)會(huì)均等這一概念時(shí)，基于經(jīng)驗(yàn)研究的需要，給“機(jī)會(huì)”或“教育機(jī)會(huì)”下了五組操作性的定義:

定義1 學(xué)校外部的各種物質(zhì)因素，即學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況、學(xué)習(xí)開支總額、學(xué)校地理位置和上學(xué)的交通工具;

定義2 學(xué)校的各種物質(zhì)設(shè)施，即學(xué)校建筑物總的質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)室、圖書館和教科書等;

定義3 家庭環(huán)境中某些心理因素，其中主要包括家長(zhǎng)對(duì)子女在學(xué)習(xí)方面的期望、家長(zhǎng)對(duì)掌握知識(shí)所持有的總的態(tài)度，以及家庭為子女提供的獨(dú)立自主的口頭表述等習(xí)慣;

定義4 學(xué)校環(huán)境中某些心理因素，如教師的能力、教師對(duì)各學(xué)生組的態(tài)度、學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等;

定義5 學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如教學(xué)條件、教師實(shí)際的教學(xué)時(shí)數(shù)、教師要求學(xué)生實(shí)際完成的課外作業(yè)的總量等.

依據(jù)胡森學(xué)者對(duì)“教育機(jī)會(huì)”所提出的五組定義，在北京市義務(wù)教育階段體育教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)公平性影響因素主要有以下三點(diǎn)：

2.1 根據(jù)胡森所提出的“教育機(jī)會(huì)”下的第二條定義：學(xué)校的各種物質(zhì)設(shè)施，即學(xué)校建筑物總的質(zhì)量、實(shí)驗(yàn)室、圖書館和教科書等

在義務(wù)教育學(xué)校體育教學(xué)中，我國制訂了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于不同類型、不同人數(shù)的學(xué)校，在場(chǎng)地設(shè)施、器材設(shè)施上都有明確要求.學(xué)校是否按照《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，直接影響學(xué)生在體育課及課外體育活動(dòng)中的享受場(chǎng)地器材的起點(diǎn)公平.不同學(xué)校所招收的學(xué)生人數(shù)不同，那么如果在學(xué)生對(duì)于場(chǎng)地的平均占有量如果不同，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生在受體育教育的起點(diǎn)上產(chǎn)生影響.其中也包括學(xué)生對(duì)體育器材的平均占有量.學(xué)校在場(chǎng)地對(duì)于本校學(xué)生的平均開放時(shí)間，是否僅對(duì)本校學(xué)生開放，本校學(xué)生對(duì)場(chǎng)地的使用密度，這些都決定著學(xué)生在享有體育場(chǎng)地的起點(diǎn)機(jī)會(huì)均等與否.在學(xué)校內(nèi)有不同類型的場(chǎng)地與器材，在安全性上尤為重要，那么學(xué)校對(duì)場(chǎng)地的維護(hù)頻度和某些低值易耗器材設(shè)備的更新是否及時(shí)，也同樣決定了學(xué)生在使用場(chǎng)地器材的起點(diǎn)機(jī)會(huì)是否均等.

2.2 而根據(jù)胡森所提出的“教育機(jī)會(huì)”的第四條定義：學(xué)校環(huán)境中某些心理因素，如教師的能力、教師對(duì)各學(xué)生組的態(tài)度、學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi)，根據(jù)體育課教育教學(xué)工作的特點(diǎn)，按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)和開展課外體育活動(dòng)的需要，配備體育教師.小學(xué)1～2年級(jí)每5～6個(gè)班配備1名體育教師，3～6年級(jí)每6～7個(gè)班配備1名體育教師；初中每6～7個(gè)班配備1名體育教師；高中（含中等職業(yè)學(xué)校）每8～9個(gè)班配備1名體育教師.農(nóng)村2 0 0名學(xué)生以上的中小學(xué)校至少配備1名專職體育教師.

在義務(wù)教育階段每個(gè)學(xué)校是否能按照《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定配備對(duì)應(yīng)數(shù)量的體育教師，如不能保證，對(duì)每個(gè)學(xué)生的體育課平均接受教育時(shí)間產(chǎn)生影響.教師的學(xué)歷和運(yùn)動(dòng)等級(jí)在教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育教學(xué)中，執(zhí)行教學(xué)大綱的準(zhǔn)確度、體育課的教學(xué)形式、教學(xué)方法起決定作用.如果各學(xué)校間教師的學(xué)歷和運(yùn)動(dòng)等級(jí)不同，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育教育的過程中，對(duì)于接受體育知識(shí)技能傳授與學(xué)生接受產(chǎn)生不同程度的影響.《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：中小學(xué)體育教師必須經(jīng)過體育專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，獲得教師資格證書，并且每學(xué)年接受繼續(xù)教育應(yīng)不少于4 8個(gè)學(xué)時(shí).學(xué)校是否能在施行體育資格審查保持公平并對(duì)體育教師每學(xué)年按照《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行繼續(xù)教育，決定著體育教師對(duì)國家新施行的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及工作條例的熟悉程度、對(duì)學(xué)生的教學(xué)方法和對(duì)國家政策的及時(shí)了解，以便與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行教學(xué).如不能完善，則對(duì)學(xué)生接受新時(shí)期的課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)方法的機(jī)會(huì)不均等.學(xué)校是否能保證每學(xué)期國家所規(guī)定的體育教學(xué)課時(shí)，不被某些活動(dòng)及文化課所占用，按照《學(xué)校體育工作條例》保證每周所規(guī)定的課時(shí)及體育活動(dòng)時(shí)間.在很多學(xué)校都會(huì)存在文化課或是學(xué)?；顒?dòng)占用正常體育課的情況，這樣就導(dǎo)致了不同學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行體育課學(xué)習(xí)的起點(diǎn)不均等.

2.3 其他影響因素

體育教育畢竟不是義務(wù)教育中唯一的教學(xué)內(nèi)容，在學(xué)校的管理部門對(duì)體育教育是否支持和鼓勵(lì)也在不同程度上影響著學(xué)生接受體育教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)的均等.學(xué)校主管部門每學(xué)年對(duì)本校體育方面的資金投入是否能保持足夠額度和及時(shí)，其中也包含著每個(gè)學(xué)生對(duì)于資金投入的平均占有量，如果在比較中各學(xué)校的數(shù)據(jù)不一致，則導(dǎo)致了學(xué)生在這方面的不均等待遇.學(xué)校主管部門對(duì)于校內(nèi)體育活動(dòng)的開展頻度，重視程度等，在政策上是否提供支持與便利，都會(huì)不同程度對(duì)學(xué)生享有教育公平性上產(chǎn)生影響.體育俱樂部的開設(shè)有利于學(xué)生在義務(wù)教育中學(xué)習(xí)更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及了解不同的體育文化，對(duì)學(xué)生是非常有利的，那么學(xué)校主管部門對(duì)于校內(nèi)體育俱樂部的開設(shè)是否支持，在俱樂部的開設(shè)數(shù)量及豐富程度是否會(huì)關(guān)注，學(xué)校是否會(huì)為體育俱樂部提供資金、配備場(chǎng)地、資源及師資.不同學(xué)校間的差異也會(huì)對(duì)學(xué)生在享有資源的起點(diǎn)上產(chǎn)生公平性的影響.

3 結(jié)論

我國《義務(wù)教育法》第三章第二十二條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校.學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班.”但是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校仍然存在，在師資、場(chǎng)地、政策上的不均衡依然很明顯，影響著每個(gè)學(xué)生享受公平的義務(wù)教育起點(diǎn)，同時(shí)也影響著義務(wù)教育中體育教育的起點(diǎn).

體育教育起點(diǎn)機(jī)會(huì)公平性等問題既涉及家庭、社會(huì)、教育各個(gè)方面,包含著對(duì)學(xué)生的特質(zhì)、個(gè)性的認(rèn)識(shí),又受制于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗幾方面的影響,是一個(gè)綜合性的問題.義務(wù)教育是我國教育事業(yè)的基礎(chǔ)，更是重中之重.教育起點(diǎn)作為教育機(jī)會(huì)三個(gè)部分的基礎(chǔ)，如果做不到公平，教育過程與教育結(jié)果必然會(huì)受到直接的影響.在義務(wù)教育中以人的發(fā)展為基本立足點(diǎn),力求使我們的教育制度滿足多數(shù)人的需要,也就是接近于教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)質(zhì).教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)是衡量一個(gè)國家人權(quán)狀況的指標(biāo)之一,在現(xiàn)階段落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的大氛圍中,教育機(jī)會(huì)均等的再強(qiáng)調(diào)是大勢(shì)所趨.廣大研究者應(yīng)從“教育起點(diǎn)”教育機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)部分入手，找出影響義務(wù)教育階段體育教育起點(diǎn)均等的因素，并為解決教育機(jī)會(huì)不均等問題提供一些思路和理論依據(jù).

〔1〕[瑞典]托爾斯頓·胡森.平等——學(xué)校和社會(huì)政策的目標(biāo)[M].張人杰.國外教育社會(huì)學(xué)基本文選.上海:華東師范大學(xué)出版社,1989.

〔2〕唐亞玲.論教育起點(diǎn)公平.成都教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（10）.

〔3〕根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒的劃分,將北京大致劃分為三個(gè)區(qū)域:城區(qū)、近郊和遠(yuǎn)郊.城區(qū)包括:東城、西城、崇文和宣武;近郊區(qū)包括:朝陽、海淀、豐臺(tái)和石景山;其余為遠(yuǎn)郊區(qū)縣.

〔4〕鮮萬標(biāo).對(duì)北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的分析與思考.北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）.

〔5〕諸燕，趙晶.胡森教育平等思想述評(píng).徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（7）.

〔6〕許鳳琴.論教育機(jī)會(huì)均等的理論結(jié)構(gòu)及基本特征.教育科學(xué)，2000(1).

G 8 0 7.2

A

1673-260X（2010）10-0119-03