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    高等學(xué)校成人教育管理戰(zhàn)略研究

    2010-08-15 00:52:47
    關(guān)鍵詞:成教成人管理

    張 偉

    (西南大學(xué) 教育學(xué)院,重慶 400715)

    高等學(xué)校成人教育管理戰(zhàn)略研究

    張 偉

    (西南大學(xué) 教育學(xué)院,重慶 400715)

    我國的成人教育建立在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上。長期以來,全日制普通本專科教育的發(fā)展管理戰(zhàn)略為成人教育的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)上的指導(dǎo)。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化,這種管理戰(zhàn)略已不完全適合成人教育特點(diǎn)。如何建立適應(yīng)成人教育特點(diǎn)的管理戰(zhàn)略,培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的應(yīng)用型、復(fù)合型、實(shí)用型人才,已成為成人高等教育共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。文章結(jié)合我國高等學(xué)校成人教育管理的實(shí)際情況,分析了我國成人教育的必要性,成人教育管理的現(xiàn)狀和存在的問題,并就問題的解決,提出了對策和建議:通過創(chuàng)新管理理念,把握管理目標(biāo),注重管理過程,優(yōu)化管理手段,改革管理組織等管理戰(zhàn)略來促進(jìn)成人教育更好地發(fā)展。

    高等學(xué)校;成人教育管理;戰(zhàn)略

    1 成人教育的必要性

    成人教育是指整個(gè)有組織的教育過程,不論其內(nèi)容、水平、方法如何,是正規(guī)的或是非正規(guī)的,不論是延續(xù)或是取代學(xué)校和大學(xué)進(jìn)行的初步教育以及在企業(yè)的學(xué)徒訓(xùn)練。通過這個(gè)教育過程,使社會(huì)成員中被視為成年的人增長能力、豐富知識、提高技術(shù)和專業(yè)資格,或使他們轉(zhuǎn)向新的方向,在人的全面發(fā)展和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的均衡而獨(dú)立發(fā)展兩個(gè)方面,使他們的態(tài)度和行為得到改變。

    一般而言,什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì),就必然有什么樣的教育方式,現(xiàn)代化的教育制度就是指教育的終身化、多樣化和社會(huì)化。成人教育是現(xiàn)代教育制度中不可或缺的教育形式。成人教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)性、全局性、關(guān)鍵性的作用,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中扮演著重要的角色。以教育公平為主題、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)、以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重要內(nèi)容、以社會(huì)主義建設(shè)和人才培養(yǎng)為新的生長點(diǎn)、以維護(hù)安全穩(wěn)定為“硬指標(biāo)”的成人教育改革和發(fā)展,成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工程;成人高等教育承擔(dān)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重任,對于有效提升我國人力資本價(jià)值、解決目前人口問題有著重要的作用。

    2 成人教育管理戰(zhàn)略調(diào)整的必要性

    經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國成人高等教育規(guī)模得到空前擴(kuò)張,培養(yǎng)層次、辦學(xué)類型等日趨完善,但與普通高等教育相比,一直處于邊緣位置。成人高等教育的特殊性及教育規(guī)律的研究相對比較薄弱,沒有得到比較充分的認(rèn)識。長期以來,我國成人教育的管理體制基本上沿襲著我國普通教育的管理模式,實(shí)行的是高度集中的中央集權(quán)制,一直存在較多的問題;成人教育更多地強(qiáng)調(diào)了正規(guī)化而忽視了成人教育自身的特點(diǎn)和其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密關(guān)系,使成人教育的發(fā)展受到限制和束縛;成人教育改革步伐,落后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐,多數(shù)未能同步,部分是嚴(yán)重滯后。我國人口眾多、幅員遼闊,地區(qū)與地區(qū)間、部門與部門間情況有所不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平不平衡,對教育的需要也不一樣,特別是成人教育,更需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求確定人才培養(yǎng)的層次、規(guī)格、規(guī)模和類型。因此,傳統(tǒng)的包得過多、統(tǒng)得過死的體制模式,由于不符合國情,違背了客觀規(guī)律,已經(jīng)成為成人教育發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著高科技信息時(shí)代和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,這種體制越來越不適應(yīng)成人教育長久發(fā)展的要求。因此,必須進(jìn)一步完善改革我國成人教育管理戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)其活力。

    成人教育管理戰(zhàn)略是指在更好地促進(jìn)成人教育發(fā)展,提高成人教育辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益過程中的一系列科學(xué)合理的管理理念、管理目標(biāo)、管理過程、管理手段、管理組織和管理機(jī)制。

    3 我國成人教育管理戰(zhàn)略現(xiàn)狀與存在的問題分析

    3.1 滯后的成人教育管理立法和政策定位

    法制不健全,政策打架,影響成人教育的發(fā)展。目前我國法律法規(guī)體系中有關(guān)成人教育的規(guī)定可謂不少。這些法律法規(guī),有些是上下一致的,有些則或多或少地存在差異和“打架”現(xiàn)象,這必然給成人教育管理帶來一定的困難,尤其對基層成人教育管理機(jī)構(gòu)而言,更是難于把握。這給我國成人教育的統(tǒng)一管理帶來了較大的困難,直接影響我國成人教育的發(fā)展。“邊緣化”的成人教育管理:我國近年來對基礎(chǔ)教育、高等教育特別是職業(yè)教育提出了相應(yīng)的、明確的目標(biāo)定位和發(fā)展規(guī)劃,但對成人教育除宏觀的政策性的宣傳外幾乎沒有一個(gè)整體系統(tǒng)的規(guī)劃綱要和指導(dǎo)政策方針。教育部在協(xié)調(diào)全國成人教育發(fā)展時(shí),只能借助高等教育和職業(yè)教育相關(guān)部分內(nèi)容“調(diào)控”成人教育工作,對成教采取粗放式管理,各級地方政府更是把主要財(cái)力和精力投入到了社會(huì)效益容易呈現(xiàn)的職業(yè)教育和高等教育,對成人教育不是束之高閣,就是任其自由發(fā)展:不出現(xiàn)問題不問,出現(xiàn)問題就狠抓狠批地方或行業(yè)教育行政主管部門。對成人教育管理的“有效手段”大多數(shù)高校從自身發(fā)展利益出發(fā),把主要精力投入到全日制本科和研究生教育上,存在輕視成人教育工作的思想,導(dǎo)致成人教育在高校邊緣化,不被重視,成人教育力量薄弱。

    3.2 落后的成人教育管理觀念

    成人教育管理觀念落后,一度過多地強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷教育,單純追求學(xué)歷教育,成教普教化。把成人教育簡單化為學(xué)歷補(bǔ)償教育,單純追求學(xué)歷教育,辦學(xué)層次單一,基本都是本專科學(xué)歷教育,辦學(xué)形式也比較單一,主要是脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的形式,招生對象以應(yīng)屆高中生、中職生居多,與普通高等教育如出一轍,造成“成人不成,夜大不大”的怪現(xiàn)象,丟棄了自己的長處,和普教搶生源,這不僅不利于教育資源的有效配置,也容易使成人教育走入死胡同。學(xué)歷化傾向也導(dǎo)致一些學(xué)生學(xué)習(xí)的目的僅僅只是學(xué)歷,而不是知識和能力,一些學(xué)員為了獲取文憑評職稱、提升、晉級,所學(xué)專業(yè)與所從事的專業(yè)完全不同,學(xué)無所成、學(xué)非所用,這使成人教育流于形式,達(dá)不到提高人的素質(zhì)的目的;另一方面,為了經(jīng)濟(jì)利益,很多學(xué)校視成人教育生源為“財(cái)源”。要穩(wěn)定在前幾年全國成教擴(kuò)招時(shí)的規(guī)模,學(xué)校必須投入大量的人力、物力、財(cái)力,于是將成人教育的工作重心轉(zhuǎn)向了“狠抓生源、穩(wěn)定發(fā)展”。在當(dāng)前生源競爭日趨激烈的背景下,有些學(xué)校為了吸引生源和防止生源流失,對成教生管理不嚴(yán)、降低要求,迎合部分學(xué)員混文憑的思想,考試“放水”送分,學(xué)籍管理?xiàng)l例執(zhí)行不嚴(yán),該處理的不處理,該退學(xué)的不退學(xué),造成成教文憑 “注水”,從而造成對成教學(xué)生的教學(xué)過程管理無暇顧及,甚至削減必要的教育教學(xué)環(huán)節(jié)。推行違背教育教學(xué)規(guī)律的“改革方案”,成教的培養(yǎng)質(zhì)量得不到保障,而且還有少數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,如果強(qiáng)調(diào)教學(xué)質(zhì)量,加強(qiáng)管理,學(xué)生不易畢業(yè)會(huì)影響生源,因而學(xué)校放松對成人教育的管理,造成成人教育教學(xué)管理流于形式。不按章辦事或甚至于無章可循,教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡,直接影響著成人教育的健康發(fā)展;另外,一些學(xué)校對成人教育在整個(gè)教育體系中的重要性認(rèn)識不夠,忽視其服務(wù)社會(huì)的功能,甚至將其當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的工具,認(rèn)為成教學(xué)院無足輕重,將其作為解決學(xué)校富余人員就業(yè)的場所,人員調(diào)配隨意,致使成教教師隊(duì)伍素質(zhì)低下,領(lǐng)導(dǎo)干部水平不高,而這些都制約了成人教育的發(fā)展;部分高校對成人教育缺乏責(zé)任感,普教不成熟的專業(yè)先讓成教試辦,不成熟的課程先讓成教先開,剛上講臺的教師先到成教鍛煉,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到成教身上,成教成了普教的試驗(yàn)田;忽視成人教育要為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行直接有效的服務(wù),基層單位領(lǐng)導(dǎo)往往把成人教育工作當(dāng)成額外負(fù)擔(dān);有些企業(yè)職工教育過多依靠紅頭文件和集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),辦學(xué)缺乏自主權(quán),教學(xué)忽視實(shí)際需要,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,質(zhì)量意識淡薄。一些高校對成教的認(rèn)識不足,將其作為創(chuàng)收的手段,如不顧自己的實(shí)際情況盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,致使教學(xué)資源嚴(yán)重不足,難以保證培養(yǎng)質(zhì)量;為了節(jié)省開支,盡量縮減甚至是必要的教學(xué)環(huán)節(jié),“偷工減料”,造成課程普遍“縮水”;盲目開展各種形式的聯(lián)合辦學(xué),只顧收費(fèi),疏于管理,導(dǎo)致一些教學(xué)點(diǎn)秩序混亂。

    3.3 集權(quán)式的成人教育管理體制

    集權(quán)式、封閉式的成人教育管理體制,統(tǒng)得太死,管得過嚴(yán),不利于調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性。我國傳統(tǒng)的全國統(tǒng)一的成人教育方針、政策和高度集權(quán)式的管理體制,保障了我國成人教育管理的統(tǒng)籌兼顧,也有利于行政干預(yù),督促基層單位搞好成人教育工作??梢哉f,中央集權(quán)式的成人教育體制在我國建國后的相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了重要作用,但是因?yàn)楣艿眠^嚴(yán)、統(tǒng)得太死而不利于調(diào)動(dòng)地方辦學(xué)的積極性,給成人教育的發(fā)展帶來不利的影響。在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上,政府有關(guān)部門對學(xué)校主要是對高等學(xué)校統(tǒng)得過死,使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力,對高校成人招生計(jì)劃管得太死,使許多想深造者望洋興嘆;過分強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一管理,忽視了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及行業(yè)間、企業(yè)間、城區(qū)間成人教育的不同情況和不同需要,另一方面,成教、普教學(xué)籍不能互動(dòng)。成人招生考試是主要針對在職從業(yè)人員而設(shè)立的考試,考試標(biāo)準(zhǔn)、考試時(shí)間和考試辦法都不同于針對應(yīng)屆高中畢業(yè)生設(shè)立的考試,成人教育的學(xué)籍和普通教育的學(xué)籍應(yīng)分屬不同的性質(zhì)。但是,無論成人教育還是普通教育,其招生考試的內(nèi)容都以理論知識的考核為主要方式,差別僅在考核內(nèi)容的范圍大小和難易程度。普通教育招生考試的難度大于成人教育是不可否認(rèn)的事實(shí),那么,在成人教育和普通教育的學(xué)籍之間,應(yīng)該建立一套互動(dòng)規(guī)范和運(yùn)行體制和機(jī)制,至少應(yīng)明確后者對前者的涵蓋性,以加強(qiáng)兩者間的共融性。

    4 我國高等學(xué)校成人教育管理戰(zhàn)略新思考

    當(dāng)前,高等教育正處于一個(gè)競爭激烈的時(shí)代,成人高等教育要想在競爭激烈的市場中求生存,求發(fā)展,就必須在管理活動(dòng)中敢于創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,不斷提升管理品質(zhì)和管理效益。

    4.1 創(chuàng)新管理理念

    思想觀念的更新是深化教育教學(xué)改革的先導(dǎo)。成人高等教育要實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新,首先就要在管理理念上有新的認(rèn)識,有新的突破。具體來說,就是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變,即從“物本管理”向“人本管理”的轉(zhuǎn)變、從“封閉管理”向“開放管理”的轉(zhuǎn)變、從“命令管理”向“服務(wù)管理”的轉(zhuǎn)變。這就要求我們徹底轉(zhuǎn)變過去那種把“物”作為管理的目標(biāo)而把“人”視為完成工作任務(wù)的工具的管理理念,全面貫徹“以人為本”的思想,把“人”放在管理活動(dòng)的主體位置上,并以之作為整個(gè)管理活動(dòng)的核心,尊重人、關(guān)心人、依靠人來推進(jìn)管理。因此,我們應(yīng)該樹立以人為本的成人教育管理理念——人本理念是管理工作的最高理念。高校的成人教育工作目標(biāo)是既要把學(xué)生造就成社會(huì)需要的棟梁之材,又要把學(xué)生培養(yǎng)成各種能力協(xié)調(diào)發(fā)展的人。要牢固樹立一切發(fā)展都是為了人,一切發(fā)展中的人是最重要的科學(xué)發(fā)展理念,立足于成教學(xué)生的健康成長和可持續(xù)發(fā)展。高校成人教育管理堅(jiān)持以人為本,樹立以學(xué)生為中心的學(xué)生主體意識,在管理中必須把維護(hù)人的尊嚴(yán)和價(jià)值當(dāng)作管理的最高目標(biāo),把人的長遠(yuǎn)發(fā)展和長期生存當(dāng)作管理的根本所在。高校成人教育管理要圍繞一個(gè)根本目標(biāo),即學(xué)生的全面發(fā)展,脫離了這一根本目標(biāo),一切管理將以失敗而告終。要通過持續(xù)有效的管理創(chuàng)新,盡力創(chuàng)造、提供一個(gè)有利的環(huán)境條件,滿足人的需要,尊重人的尊嚴(yán),注重人的發(fā)展,激發(fā)人的潛力,提升人的價(jià)值,達(dá)到個(gè)人發(fā)展與組織、社會(huì)發(fā)展同步,個(gè)人尊嚴(yán)維護(hù)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)與社會(huì)文明進(jìn)步同步。規(guī)章制度的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)人性化,隨著教育體制的改革,我國原有的高校成教學(xué)員管理規(guī)定確實(shí)存在不夠合理的地方,需要做出相應(yīng)的修改和完善。對此在制度設(shè)計(jì)上要貫徹人性化理念,做到制定出來的規(guī)章制度既要合法又要合理。規(guī)章制度要體現(xiàn)人性化思想,要順乎學(xué)員的身心發(fā)展規(guī)律,符合人才培養(yǎng)模式,而不能走向反面,即壓抑學(xué)員的個(gè)性發(fā)展。而且還可擴(kuò)大制度設(shè)計(jì)的參與面,充分聽取學(xué)員的意見,在執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)不合理的地方應(yīng)及時(shí)修改。

    要敢于面對市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn),適應(yīng)開放環(huán)境下的辦學(xué)要求,樹立開放的管理理念,做到?jīng)Q策組織開放化,決策過程公開化,決策實(shí)施監(jiān)督化,從而增強(qiáng)管理創(chuàng)新的活力。因此,管理者要樹立大教育觀,同等重視正規(guī)教育和非正規(guī)教育;在教育體系上,要構(gòu)建終身教育體系,使教育貫穿人的一生;在教育目標(biāo)上,要提升人終身學(xué)習(xí)的愿望和能力,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),為所有人提供合適的教育;在教育方式上,要實(shí)施多樣化教育,促使學(xué)習(xí)者積極主動(dòng)地去學(xué)習(xí),拓展成人高等教育的開放性。目前我國高等教育處于條塊分割、各自為政的狀態(tài),成教、普教、職教壁壘森嚴(yán)、互不溝通。應(yīng)嘗試優(yōu)化組合相關(guān)教育資源,如加強(qiáng)函授、電大、自考等的溝通與合作,創(chuàng)建開放式教育方式。同時(shí),還應(yīng)從終身教育的高度出發(fā),打破成教、普教、職教壁壘森嚴(yán)的狀態(tài),拆除三類教育之間的圍墻,優(yōu)化資源配置,形成師資、校舍、教學(xué)設(shè)備共建共用的局面,并向?qū)W分互通、學(xué)籍互認(rèn)的目標(biāo)邁進(jìn)。只有使各級各類教育相互溝通、相互銜接,才能為學(xué)習(xí)者提供更自由、靈活、開放的教育。

    4.2 把握管理目標(biāo)

    管理目標(biāo)是一切管理組織各項(xiàng)管理活動(dòng)所指向的終點(diǎn),管理組織的所有管理活動(dòng)都是圍繞著管理目標(biāo)展開的。如果一個(gè)管理組織不能始終明確地?fù)碛凶约旱墓芾砟繕?biāo),那么它就會(huì)不可避免地逐漸喪失自己存在的價(jià)值。為此,高等學(xué)校成人教育首先要深刻認(rèn)識時(shí)代發(fā)展的總趨勢,把握國內(nèi)外成人高等教育發(fā)展的方向和道路,明晰自身的現(xiàn)狀,從而適時(shí)確定發(fā)展的方向和道路,規(guī)劃發(fā)展遠(yuǎn)景,制定可行的、可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃。其次,要沖破慣常的靜態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃思維,倡導(dǎo)“戰(zhàn)略思考”,即管理人員在對現(xiàn)實(shí)環(huán)境觀察與分析的基礎(chǔ)上,聯(lián)系自身的想法與經(jīng)驗(yàn),由洞見與創(chuàng)意來預(yù)見未來發(fā)展對人才素質(zhì)的總體要求,把握新形勢下成人高等教育的性質(zhì)與特點(diǎn),確定全面的、富有戰(zhàn)略特點(diǎn)的管理目標(biāo)。再者,要以時(shí)代發(fā)展為導(dǎo)向,規(guī)劃成人高等教育管理隊(duì)伍的自身發(fā)展目標(biāo),堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量為先的原則。雖然接受成人教育的目的各有不同,但對學(xué)校來說,構(gòu)建先進(jìn)的學(xué)科體系,樹立良好的教風(fēng)和學(xué)風(fēng),提高教學(xué)質(zhì)量,仍然是成人教育工作的根本所在。任何急功近利,不追求教學(xué)質(zhì)量,不進(jìn)行嚴(yán)格管理的做法均不利于成人教育的健康持續(xù)發(fā)展。因此,任何成人教育管理模式應(yīng)堅(jiān)持教學(xué)質(zhì)量為先的原則。一方面應(yīng)組織制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱,制定合理合法的管理規(guī)章,并使這些計(jì)劃和規(guī)章得到實(shí)施;另一方面,應(yīng)組織優(yōu)秀的教師為成人教育承擔(dān)教學(xué)任務(wù),有效調(diào)配其他物化的教學(xué)資源,充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的各種教學(xué)力量。此外,還要有利于促進(jìn)教學(xué)過程的規(guī)范性、有效地進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督。

    4.3 注重管理過程

    成人高等教育的管理過程創(chuàng)新,主要是指在管理過程中要依法管理、民主管理、動(dòng)態(tài)管理和積極管理。所謂依法管理,就是管理行為要合法,應(yīng)按照《教育法》、《高等教育法》和《教師法》等法律法規(guī)開展管理活動(dòng),以法律為準(zhǔn)繩來調(diào)節(jié)校內(nèi)外各種關(guān)系,并要善于用法律來維護(hù)學(xué)校、教職工和學(xué)生的合法權(quán)益,使法律和規(guī)章制度在管理實(shí)踐中真正發(fā)揮其功用。所謂民主管理,就是在管理過程中,要建立平等協(xié)商、調(diào)查研究等各種民主管理制度,著力體現(xiàn)教職工的主人翁地位,引導(dǎo)教職工增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,提高民主意識。尤其是涉及教師和學(xué)生切身利益的重要事情和重大方案,更要給予他們充分的知情權(quán)、參與權(quán)和審議通過權(quán)。所謂動(dòng)態(tài)管理,就是要求在管理決策方面,要注重掌握和運(yùn)用決策支持系統(tǒng),提高管理者的決策水平和工作效率,提高決策的科學(xué)性、可靠性。所謂積極管理,就是要轉(zhuǎn)變以往認(rèn)為管理就是解決問題的陳舊觀念和為了管理而管理的消極心態(tài),積極適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的高速發(fā)展與廣泛應(yīng)用,樹立全面管理的新觀念,加快信息傳遞和反饋的速度,及時(shí)對管理內(nèi)容和形式進(jìn)行更新。在加強(qiáng)成人教育的常規(guī)管理工作中。教學(xué)管理應(yīng)該突出一個(gè)“管”字,尊重成人學(xué)生自身的特點(diǎn),使學(xué)生主動(dòng)接受管理。在這種管理模式下,學(xué)生才具有學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

    4.4 優(yōu)化管理手段

    長期以來,成人高等教育的管理手段主要是以 “人治”為主、以經(jīng)驗(yàn)為主,管理的隨意性甚大。因此,必須變革傳統(tǒng)的管理手段,代之以制度化管理手段,即以科學(xué)制定的制度作為組織協(xié)作行為的基本約束機(jī)制,主要依靠外在于個(gè)人的、科學(xué)合理的制度權(quán)威管理。制度化管理本身具有極強(qiáng)的權(quán)威性和鮮明的目的性,與傳統(tǒng)的隨意性很大的“人治”管理相比,成人高等教育實(shí)行制度化管理至少具有以下幾個(gè)優(yōu)勢:一是個(gè)人與權(quán)力相分離。在制度化管理中,職務(wù)是職業(yè),不再是個(gè)人身份,所有管理行為都來自規(guī)章制度的規(guī)定。在規(guī)章制度面前人人都享有同等地位,從而排除了個(gè)人偏好或?qū)嗟挠绊懀瑴p少了管理的隨機(jī)性和主觀性,加強(qiáng)了精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。二是理性精神、合理化精神的體現(xiàn)。理性精神、合理化精神是制度化管理的指導(dǎo)思想,也是管理者科學(xué)精神的體現(xiàn),是一種不徇人情的管理體系。三是適應(yīng)成人高等教育發(fā)展的需要。制度化管理可以使組織行為做到高度統(tǒng)一,出現(xiàn)整合效應(yīng),實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo),從而推動(dòng)成人高等教育的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國在成人教育立法工作方面著重要做的工作:一是將成人教育立法提上立法機(jī)關(guān)的議事日程;二是對全體人民進(jìn)行成人教育法制教育,并注意發(fā)揮現(xiàn)有成人教育法規(guī)的作用。加強(qiáng)對法規(guī)的宣傳,使有關(guān)人員對法規(guī)的內(nèi)容有所了解,樹立法制觀念,依法辦事。建立健全學(xué)校成人教育管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。成人教育管理需要做到有章可循、按章行事,各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。科學(xué)化的管理應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展、自我約束,開而不亂、活而不亂。特別是要制定靈活的學(xué)籍管理辦法、課程設(shè)置、評價(jià)體系、紀(jì)律規(guī)章等,使學(xué)生能夠在良好的學(xué)習(xí)氛圍中,在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi),完成課程及學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)。

    4.5 改革管理組織

    管理組織是管理活動(dòng)的載體,管理組織創(chuàng)新的目的在于優(yōu)化資源配置、整合機(jī)構(gòu)、精簡人員、提高效率。一方面,成人高等教育必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律,并結(jié)合學(xué)校實(shí)際,強(qiáng)化管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,構(gòu)建扁平式的管理組織結(jié)構(gòu)。扁平式組織結(jié)構(gòu)的特征是從最上面的決策層到最下面的操作層,中間相隔層次極少,它最大可能地將權(quán)力向組織結(jié)構(gòu)的下層移動(dòng),讓下層單位擁有充分的自主權(quán),并對產(chǎn)生的結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí),由于管理層次少,管理人員也少,還可以節(jié)約管理費(fèi)用,降低管理成本;另一方面,要著力構(gòu)建一支具有較高政治素質(zhì)、知識水平和科學(xué)管理能力的專業(yè)化的成人高等教育管理隊(duì)伍。要像重視教師隊(duì)伍建設(shè)一樣,加強(qiáng)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)。要重視對管理人員的進(jìn)修和培訓(xùn)工作,要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們經(jīng)常到各成人高??疾臁W(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),更要關(guān)心管理人員的切身利益,在工資待遇、職稱評定、在職攻讀學(xué)位等方面對管理人員予以政策上的傾斜以保證管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。要重視教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)等,不斷提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè),樹立和增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神。在管理干部隊(duì)伍的建設(shè)上要強(qiáng)調(diào)精干、高效的原則,強(qiáng)調(diào)干部為學(xué)生和教師服務(wù)的意識。要著力扭轉(zhuǎn)重科研輕教學(xué)、重論文輕教材、重課堂講授輕實(shí)踐教學(xué)、重硬件建設(shè)輕軟件建設(shè)、重學(xué)術(shù)輕管理的不良傾向,切實(shí)加強(qiáng)教師與管理干部隊(duì)伍建設(shè)。著力建立健全和完善培養(yǎng)教育、選拔任用、考核監(jiān)督三方面機(jī)制。優(yōu)化成人教育內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),提高組織績效,建立合理有效的管理跨度和管理層次。管理層次和管理跨度應(yīng)根據(jù)教學(xué)的需要,并保持組織結(jié)構(gòu)和人員的精干。明確每個(gè)管理部門的職責(zé)和崗位責(zé)任,從提高教學(xué)質(zhì)量,為師生做好服務(wù)的角度出發(fā),簡化辦事程序,提高各項(xiàng)基本業(yè)務(wù)活動(dòng)的績效,通過創(chuàng)新不斷提高效率來實(shí)現(xiàn)長期的優(yōu)異績效。

    5 結(jié)語

    總之,成人教育采用什么樣的管理模式,才能創(chuàng)造出有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境,才能為飛速發(fā)展的社會(huì)不斷輸送高質(zhì)量的各類人才,是我們在管理實(shí)踐中不斷研究、不斷探索和不斷改進(jìn)的永恒主題。

    [1]張景美.專業(yè)化:21世紀(jì)成人教育管理隊(duì)伍建設(shè)的必然趨勢[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2004(6).

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    [3]范國睿.多元與融合:多維視野中的學(xué)校發(fā)展[M].北京:教育科學(xué)出版社,2002:95~109.

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    [8]Robert G Owens.Organizational Behavior in Education[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2006:223~284.

    Research on Adult Higher Education Management Strategic

    ZHANG Wei
    (Institute of Education,Southwest University,Chongqing 400715,China)

    China's adult education is based on the socio-economic development needs.For a long time,the management strategy of full-time general higher education provides the experience guidance to the adult education.But as the deepening of market economy,this management strategy has not entirely suitable for characteristics of adult education.How to set up management strategies which adapt to the characteristics of adult education,and train more high-quality application-oriented,composite type,practical talents,has become the focus issues of adult education.In this paper talked about the actual situation of Chinese colleges and universities management,analysis the necessity of adult education,management status quo of adult education and existing problems,then solve the problem,put forward his own measures and proposals:adoption of innovative management philosophy,grasp the management objectives,focusing on management processes,optimize the management tools,change management strategy to promote the development of adult education.

    higher education;adult education management;strategy

    G65

    A

    1674-5787(2010)01-0126-04

    2009-12-10

    張偉(1985—),男,四川廣元人,西南大學(xué)教育學(xué)院研究生,研究方向:高等教育學(xué)。

    責(zé)任編輯 周丁力

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